張正貴

（中共玉溪市委黨校 理論教研室，云南 玉溪 653100）

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的必然要求。經(jīng)過(guò)多年的努力，云南省玉溪市雖然為切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造了更加有利的條件，同時(shí)也還面臨著不少亟待解決的困難和問(wèn)題。

一、玉溪市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

黨的十六大在全面分析國(guó)內(nèi)、外形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展所處階段基礎(chǔ)上，首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策之后，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！秉h的十八大強(qiáng)調(diào)指出：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”為把黨的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處，玉溪市委、市政府在對(duì)市情進(jìn)行更加全面深入分析基礎(chǔ)上清醒地認(rèn)識(shí)到，玉溪農(nóng)村大、農(nóng)民多的特點(diǎn)并沒(méi)有從根本上改變。只有解決好了農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上檔次、上水平，才能從整體上進(jìn)入小康，建成和諧玉溪。為此，自2003年以來(lái)，玉溪市委、市政府根據(jù)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)格按照黨中央的總體部署和云南省委、省政府的相關(guān)要求，緊緊圍繞玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，堅(jiān)持以加快農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶(hù)和多予少取的方針，著力從全局性和戰(zhàn)略性的高度來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面下功夫，在促進(jìn)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播等方面取得了明顯的成效和進(jìn)展。從2008年—2012年的五年間，累計(jì)投入“三農(nóng)”資金213.8億元，加強(qiáng)農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使大旱之年仍實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“七連增”，農(nóng)業(yè)增加值從64.5億元增加到97.4億元，農(nóng)民人均純收入增加3620元，年均增長(zhǎng)13.7%。與此同時(shí)，農(nóng)村的教育、文化等社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯加快。為進(jìn)一步加大玉溪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造出了更加有利的條件。但是，由于種種原因，玉溪市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨著不少的困難和問(wèn)題。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不充分，發(fā)展速度不夠快。2012年，玉溪市GDP增長(zhǎng)速度雖然達(dá)到12.2%，但比全省平均增速低0.8個(gè)百分點(diǎn)，被排到倒數(shù)第三位。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，玉溪市同年的GDP總量達(dá)1000.2億元，分別比昆明市的3011.14億元和曲靖市的1451.27億元少2010.94億元和451.07億元；在云、貴、川三省46個(gè)州、市的GDP排名中，昆明和曲靖分別被排到第二和第四位，但玉溪卻被排到了第14位。

2、發(fā)展不平衡。這不僅表現(xiàn)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展不平衡，而且表現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，山區(qū)和壩區(qū)之間、山區(qū)與山區(qū)、壩區(qū)與壩區(qū)之間的發(fā)展都不平衡，等等。以縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡為例，2012年，紅塔區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入13.4億元，比通海、江川、澂江三個(gè)壩區(qū)縣的地方財(cái)政收入總和還多0.3億元，是華寧縣3.3億元的4倍多。

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大。目前，雖然基本上解決了農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施“從無(wú)到有”的問(wèn)題，但還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平。水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)脆弱，到目前為止，全市尚有12萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題尚未完全得到解決。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變，致使加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度的基礎(chǔ)性條件受到了很大的限制。

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城區(qū)聚集了各類(lèi)資源要素，而農(nóng)村只是提供廉價(jià)的土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村和城市發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加突出。以2013年為例，占全市56%左右的農(nóng)民創(chuàng)造出的198.2億元的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，幾乎只相當(dāng)于全市經(jīng)濟(jì)總量1102.5億元的1/5，差距十分明顯。

5、城鄉(xiāng)人均收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。用2013年同2008年相比，玉溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從13264元增加到24276元，農(nóng)民人均純收入從4761元增加到8925元，兩者的絕對(duì)收入差距從8503元擴(kuò)大到15351元，擴(kuò)大了近一倍。

6、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)和保障事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，玉溪市農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)才剛剛起步，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。農(nóng)村上學(xué)難、看病難，住房難，喝水難等問(wèn)題還沒(méi)有完全得到解決。截至目前為止，全市尚有267個(gè)自然村約5萬(wàn)人的農(nóng)村貧困人口。

7、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。玉溪市總體上雖然已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但以法律制度為保障的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。這包括城鄉(xiāng)一體的財(cái)政金融制度、土地征用制度、教育制度、勞動(dòng)力就業(yè)制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會(huì)保障制度、計(jì)劃生育制度和以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度和戶(hù)籍管理制度，以及城市企業(yè)對(duì)口幫扶農(nóng)村的機(jī)制、城鄉(xiāng)干部交流機(jī)制和農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等等。

二、玉溪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨困難的主要原因

從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度對(duì)玉溪市目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在困難和問(wèn)題的原因作分析，歸結(jié)起來(lái)主要來(lái)自以下5個(gè)方面。

1、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。多年來(lái)，玉溪市的城市產(chǎn)業(yè)側(cè)重以發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)村則以調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為主，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，弱化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)差，共同發(fā)展難度大。

2、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。2013年，雖然玉溪市二、三產(chǎn)業(yè)完成的增加值，分別從2008年的352.4億元和161.3億元增加到664.8億元和325.3億元，但農(nóng)村非農(nóng)戶(hù)投資只有51.2億元，投入第一產(chǎn)業(yè)的資金僅為11.6億元。這同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市和加快玉溪市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，還統(tǒng)籌不到更多的資金來(lái)幫扶經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村。

3、農(nóng)村自我發(fā)展的能力不強(qiáng)。2013年，玉溪市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值從2008年的64.5億元增加到112.4億元，農(nóng)民人均純收入從4761元增加到8925元，但同加快新農(nóng)村建設(shè)和盡快縮短城鄉(xiāng)差距的要求相比，農(nóng)村自我發(fā)展的能力仍然較弱。

4、“城鄉(xiāng)分割”的矛盾仍未根本消除。目前，玉溪市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的陰影依然存在。第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不活。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，土地產(chǎn)權(quán)制度不清晰，呈現(xiàn)出自發(fā)流轉(zhuǎn)多、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)少，無(wú)序流轉(zhuǎn)多、有序流轉(zhuǎn)少，先前流轉(zhuǎn)多、現(xiàn)在流轉(zhuǎn)少，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)流轉(zhuǎn)多、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)少等“四多四少”的特點(diǎn)。導(dǎo)致農(nóng)村土地矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，不僅成為農(nóng)村不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，而且延緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，職能弱化，人員精簡(jiǎn)，出現(xiàn)有錢(qián)無(wú)人、有人無(wú)心、后繼乏人的局面。一些涉及環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面的工作，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，無(wú)法落“腳”。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員年齡老化，工作積極性不高，與政府的要求和農(nóng)民的期望還有一定的距離。第三，財(cái)稅管理體制的制約。由于國(guó)稅分成部分留給基層的太少，縣、鄉(xiāng)財(cái)政每年能“擠出”用于支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金十分有限，難以滿(mǎn)足縣、鄉(xiāng)招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目興辦工業(yè)企業(yè)的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展心有余而力不足。

5、政策問(wèn)題凸顯。目前，玉溪市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策還不完善、不配套，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地難度大，融資渠道窄，戶(hù)籍改革滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大。

三、加快推進(jìn)玉溪市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

1、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)繪制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍(lán)圖。這是加快玉溪市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。只有規(guī)劃全面、科學(xué)，才能保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的正確方向，確保少走彎路，少出失誤。為此，玉溪市委、政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)家和省制定的宏觀規(guī)劃，按照“上下銜接、整體協(xié)調(diào)”的原則，統(tǒng)一編制轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。第一，應(yīng)堅(jiān)持把全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。第二，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。第三，立足區(qū)域合理分工，打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建全市城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的空間布局。第四，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電信電力、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。

2、加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的重點(diǎn)。只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)得到統(tǒng)籌發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，確保城鄉(xiāng)收入大幅增加，才能為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供更為強(qiáng)大的財(cái)力支撐。為此，玉溪市各級(jí)黨委、政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)的需求變化，加大統(tǒng)籌力度。第一，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的原則，充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和“橋頭堡”戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)特產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)考慮，使其結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整優(yōu)化、提檔升級(jí)，促使現(xiàn)代工業(yè)快速發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二，把農(nóng)、工、貿(mào)，供、產(chǎn)、銷(xiāo)相結(jié)合起來(lái)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促使產(chǎn)品加工不斷向著深、精、尖，名、優(yōu)、特方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度提供更為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，在以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的互動(dòng)中加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的道路上不斷邁出新步伐。

3、加大“三農(nóng)”資金投入，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的”發(fā)展機(jī)制。這是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。玉溪市各級(jí)黨委政府只有加大“三農(nóng)”資金投入，建立起“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展機(jī)制，才能盡快增強(qiáng)農(nóng)村的造血功能和自我發(fā)展能力，縮小與城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距。第一，要著力加大“三農(nóng)”資金投入，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的”發(fā)展機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增多的基礎(chǔ)上，應(yīng)確保下一年的“三農(nóng)”資金投入不低于上一年的比重。第二，在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，著力打造特色城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。第三，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村合作社集聚，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促使城市的人才、技術(shù)、資金到農(nóng)村發(fā)揮作用，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射。只有這樣，才能不斷提升玉溪市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，盡快縮短與市、縣中心城區(qū)的發(fā)展差距。

4、深化體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理制度。這是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的根本保證和檢驗(yàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。玉溪市各級(jí)黨委政府只有深化體制改革，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理制度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，才能達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。第一，要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)體制改革，力求在建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度、戶(hù)籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度和財(cái)政支出體制等方面不斷取得新突破和新進(jìn)展。第二，確保農(nóng)民合法權(quán)益切實(shí)受到保護(hù)，農(nóng)民收入得到持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間不再有戶(hù)口差別的隔閡，農(nóng)民與城市居民都能以市民的身份出現(xiàn)而享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間。第三，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，才能使玉溪的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

總之，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展的必然要求。玉溪市各級(jí)黨委政府必須高度重視，并在認(rèn)真總結(jié)和借鑒他人好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的精神，抓住機(jī)遇、抓住重點(diǎn)，在充分利用現(xiàn)有條件的同時(shí)，采取切實(shí)可行的辦法去解決和克服面臨的各種困難，才能把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，促使玉溪市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷躍上新臺(tái)階。