張 志 袁佩球

1、災(zāi)情概況

2013年夏季，我國東北大部出現(xiàn)降雨過程，局部地區(qū)暴雨，松花江流域、嫩江上游、黑龍江干流遭遇了自1998年以來的最大洪水，吉林、遼寧、黑龍江三省的人民生命財產(chǎn)損失嚴重。其災(zāi)情主要有以下特點:

1.1 災(zāi)害范圍廣

8月份，受持續(xù)強降雨影響，我國松花江流域發(fā)生1998年以來最大洪水，嫩江上游發(fā)生超50年一遇的特大洪水，黑龍江發(fā)生1987年以來最大洪水，黑龍江、嫩江和松花江干流800多處堤防發(fā)生滲漏、沖刷、管涌等險情，東三省111個縣（區(qū)、市）受災(zāi)。俄羅斯遠東地區(qū)同時受災(zāi)。

1.2 持續(xù)時間長

據(jù)國家防汛抗旱總指揮部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，5月26日至8月1日，松花江流域累積面平均降雨量325毫米，較歷史同期多四成，為1961年以來的最高峰。8月2日8時，嫩江上游尼爾基水庫（內(nèi)蒙古莫力達瓦）水位214.64米，超過汛限水位（213.37米）1.27米；嫩江干流同盟站（黑龍江甘南）水位169.64米，超過警戒水位（169.60米）0.04米。8月12日-18日，黑龍江、吉林、遼寧降雨天氣頻繁，經(jīng)歷了2次大范圍降雨過程。強降雨導(dǎo)致黑龍江全省河流超警戒水位，吉林和遼寧多地遭遇歷史極端強降雨，洪澇災(zāi)害迅速升級。8月28日至29日，黑龍江省東南部仍有中雨、局部大雨過程。

9月20日，黑龍江下游干流撫遠站水位退至87.49米，低于警戒水位0.01米。至此，嫩江、松花江、黑龍江干流均全線退至警戒水位以下，國家防汛抗旱總指揮部終止防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，持續(xù)兩個多月的東北特大洪水防御戰(zhàn)正式告一段落。

1.3 損失較嚴重

截至2013年8月19日16時，洪災(zāi)造成東三省111個縣（區(qū)、市）373.7萬人受災(zāi)，85人死亡，105人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置36萬人，倒塌和嚴重損壞房屋6萬余間，農(nóng)作物受災(zāi)面積787.2千公頃，直接經(jīng)濟損失161.4億元。

1.4 國際影響大

2013年7月下旬以來，俄羅斯境內(nèi)的結(jié)雅河與布列亞河流域發(fā)生持續(xù)性強降雨。與此同時，中國松花江流域發(fā)生流域性較大洪水，黑龍江中下游發(fā)生超30年一遇大洪水。

中俄雙方媒體曾互指對方水庫泄洪，加劇水患。中央電視臺報導(dǎo)，因上游頻繁降雨、上游水庫開閘放水，黑龍江嘉蔭段水位持續(xù)上漲。報道稱，除上游來水多，俄羅斯境內(nèi)幾條大江大河的水庫在泄洪，加劇來水量。俄羅斯媒體稱，連日暴雨導(dǎo)致遠東地區(qū)洪水肆虐，形勢仍在惡化，當前最大威脅來自中國大陸，倘若中方繼續(xù)向阿穆爾河（即黑龍江）泄洪，水位還將上漲百分之五十。

基于中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，我國水利部與俄羅斯緊急情況事務(wù)部開展了密切有效的合作，建立了應(yīng)急信息溝通機制。我國李克強總理與俄羅斯梅德韋杰夫總理于8月19日、26日兩次通電話，共同商討中俄抵御黑龍江地區(qū)洪澇災(zāi)害。在協(xié)調(diào)兩國的水庫運作之外，中俄雙方在救災(zāi)援助上也同樣展開了合作。為幫助俄方應(yīng)對洪水災(zāi)害，我國國家防汛抗旱總指揮部和水利部表示，愿盡最大努力，向俄方提供帳篷、飲用水、防汛用編織袋等抗洪所需的物資緊急援助。俄方也表示充分理解下游中方的受災(zāi)情況，除及時通報上游水庫實時水情和應(yīng)急調(diào)度等信息外，還通過結(jié)雅水庫攔蓄70%的洪峰。俄副總理羅戈津指示俄緊急情況事務(wù)部部長，如黑龍江中方一側(cè)的城市和鄉(xiāng)村因洪災(zāi)需要幫助，該部不用上報即可提供救援。

2、成災(zāi)要素

2.1 副熱帶高壓持續(xù)偏北

2013年7月以來，西太平洋副熱帶高壓位置明顯偏北，副高外圍西側(cè)為水汽輸送通道，源源不斷地將西南暖濕氣流輸送到我國，且東亞夏季風(fēng)較常年同期偏強，偏強的季風(fēng)水汽與副熱帶高壓西側(cè)的西南氣流匯合后，向我國東北地區(qū)輸入了異常偏多的暖濕水汽，中高緯的弱冷空氣與副熱帶高壓西側(cè)暖濕氣流交匯，造成東北地區(qū)降水持續(xù)偏多。鄂霍次克海存在一個阻塞高壓，影響了西風(fēng)帶東移，也是強降水不斷的主要原因。此外，2013年黑龍江冬春兩季雨雪較多，“囤積”在江中，沒有及時向外排放，造成江河水位較高。

來自水利部松遼水利委員會的數(shù)據(jù)顯示，入汛以來，黑龍江全省共發(fā)生13次高強度降雨過程，全省平均降雨441.4毫米，比歷年同期偏多28%；吉林省共出現(xiàn)14次強降雨過程，平均降雨量516毫米，比常年同期偏多27%。在東北西部部分地區(qū)，全年降雨量不過400余毫米，而2013年主汛期一天之內(nèi)的降雨量就超過200毫米，有人這樣比喻:“一天之內(nèi)下了半年的雨”。

2.2 多種因素加劇災(zāi)害損失

防洪觀念淡漠。由于多年降水少，我國北方缺乏防洪意識，加之生態(tài)環(huán)境脆弱，且防御經(jīng)驗有限，因此一旦成災(zāi)，損失較為嚴重。

綜合預(yù)警水平較低。我國主要以發(fā)布氣象預(yù)警為主，究竟哪些部門該采取行動，沒有統(tǒng)一標準，部門之間也缺乏綜合協(xié)調(diào)。

缺乏專業(yè)化裝備和救援隊伍。俄羅斯目前有50萬人的緊急救援隊伍，配有專業(yè)裝備，如直升飛機等，就像準軍事部隊。中亞一些國家也有幾萬人。而我國主要靠解放軍和武警官兵等，大部分沒有經(jīng)過專業(yè)救援訓(xùn)練就“一塊兒上”，一旦險情發(fā)生反而會導(dǎo)致救援人員傷亡。

存在病險水庫隱患。水庫雖然有攔蓄洪水的作用，但如果是存在危險因素的“病險水庫”，不僅起不到保護作用，反而可能因多米諾骨牌效應(yīng)造成更大的災(zāi)難。

邊遠地區(qū)防洪能力低。此次東北洪災(zāi)中，人員傷亡多發(fā)生在山區(qū)、偏僻農(nóng)村，山溝里一場山洪就能摧毀一個村莊。東北某縣重災(zāi)區(qū)幾條小支流決堤數(shù)公里，山洪暴發(fā)，一個鎮(zhèn)的死亡和失蹤人數(shù)就達數(shù)十人。這種現(xiàn)象提醒我們，防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能忽視“毛細血管”。要加強中小河流、小流域治理，加強“家門口”防洪工程建設(shè)。

缺乏必要的洪災(zāi)風(fēng)險評估。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，房地產(chǎn)市場上的“水景房”是一大賣點，圍繞水建設(shè)住宅本無可厚非，但住宅選址缺乏安全考慮，過度侵占防洪堤岸、過度近水容易造成安全隱患。災(zāi)區(qū)一些群眾反映，河灘地上違規(guī)建設(shè)的房屋越來越多，無人監(jiān)管，洪水一來，損失慘重。

缺乏緊急疏散和逃生技能。近年來，各地針對地震、防火的逃生救援演練不少，但幾乎沒有應(yīng)對暴雨洪水的逃生和救援演練。一些村民在洪水襲來時爬到房頂，殊不知民房抗御洪水沖擊力非常有限。一名男子眼睜睜看著自家房屋在洪水沖擊下倒塌，爬上房頂?shù)钠拮印蓚€女兒被吞噬。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，往往有廣場一類的應(yīng)急避難場所，但無洪水襲來之時的逃生高地。

缺乏常態(tài)化的國際協(xié)同應(yīng)對機制。氣象部門此前并沒有俄羅斯方面的氣象預(yù)判信息，因此在黑龍江沿線，不光要承受黑龍江省境內(nèi)的超大降雨量，還有俄羅斯方面的降雨及俄境內(nèi)兩個大型水庫的不定期泄洪。我國松花江流域的持續(xù)降雨無疑也加重了此次洪災(zāi)的壓力。

3、抗洪搶險行動

3.1 國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視

災(zāi)害發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，指出入汛以來，東北三省特別是黑龍江、松花江流域和遼寧省部分地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，造成一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失。各地黨委政府、解放軍和武警部隊、廣大干部群眾迅速行動起來，積極組織開展抗洪搶險工作，力避洪災(zāi)造成更大危害。國務(wù)院總理李克強作出指示，要求國家防總會同有關(guān)部門指導(dǎo)和積極幫助地方進一步加強抗災(zāi)搶險工作，全力做好搜救失蹤人員、及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾、妥善安置受災(zāi)群眾和相關(guān)善后工作。

根據(jù)國家領(lǐng)導(dǎo)指示要求，國務(wù)院緊急派出以民政部副部長姜力為組長，水利部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、交通運輸部、衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門同志組成的國務(wù)院工作組，趕赴遼寧撫順洪澇災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)幫助開展抗洪救災(zāi)和搶險救援工作。國家防汛抗旱總指揮部派出多個工作組、專家組赴嫩江、松花江、黑龍江防汛抗洪一線檢查指導(dǎo)，并及時調(diào)撥搶險物資予以支持。

3.2 地方政府應(yīng)急處置

3.2.1 遼寧省黨委、政府積極主動應(yīng)對強降雨，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，趕赴一線檢查指導(dǎo)防汛抗洪工作。遼寧省防指及時啟動了防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，派出8個工作組赴各地督查指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)度渾河大伙房水庫?？刂菩购榱髁繛?2立方米每秒，削峰率達99.7%，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰作用，確保了渾河下游撫順至沈陽河段水位均未超過警戒水位，保障了渾河下游防洪安全。鐵嶺、撫順、遼陽等受影響地區(qū)及時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，緊急轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾11萬人。國家防總派出工作組趕赴遼寧，協(xié)助地方做好抗洪搶險救災(zāi)工作。

3.2.2 從松花江流域圖可以清楚地看到，松花江有南北兩源，南源第二松花江發(fā)源于長白山天池，主要流經(jīng)吉林境內(nèi)，北源嫩江從大興安嶺啟程，沿黑龍江、吉林兩省邊界蜿蜒前行，在黑龍江省肇源縣三岔河匯成松花江干流。2013年內(nèi)的流域性強降雨過程使得松花江南北兩源洪水齊發(fā)，地處兩江匯合處的黑龍江省肇源縣堤防壓力陡然加大。肇源縣全民動員， 165.68公里兩江堤防全縣設(shè)防，30多名縣處級干部全部駐堤分段值守，鄉(xiāng)村干部全部堅守一線，機關(guān)干部組成應(yīng)急搶險、安全轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配、衛(wèi)生防疫等14個推進組，1.3萬名干部群眾和部隊官兵日夜堅守。8月25日8時，松花江干流最高洪峰順利通過肇源江段。洪水沿著松花江干流一路奔向東北方向，在中俄邊境附近的同江市匯入黑龍江干流。此時此刻，同江大堤不僅承泄著松花江上游所有來水，俄羅斯境內(nèi)洪水也匯入黑龍江，兩江匯流的同江大堤遭遇超百年一遇特大洪水，隨時有潰口可能。廣大干部群眾和解放軍指戰(zhàn)員晝夜奮戰(zhàn)在蓮花河回水堤、三江口至街津口等險工弱段，與洶涌的洪水進行著艱苦卓絕的搏斗，排除了一處又一處險情，在岌岌可危的泥土壩上硬是又筑起了一道近百公里長的白色長堤。

面對特大洪水，各級政府科學(xué)決策，搶險救災(zāi)有序有力，軍民團結(jié)齊力戰(zhàn)斗，松花江、黑龍江流域確保了流域干流、重要支流、大型水庫、大中城市、主要交通干線和重點工礦企業(yè)的安全，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.3 軍地應(yīng)急聯(lián)合行動

黑龍江省防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)后，黑龍江省軍區(qū)動員調(diào)動6000余名官兵和民兵預(yù)備人員增援，并派出多支機關(guān)指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組。武警黑龍江總隊、黑龍江森林總隊共出動7880名官兵，日夜奮戰(zhàn)在齊齊哈爾、黑河、伊春、佳木斯、大慶、綏化等地抗洪搶險一線，共加固堤壩142.2公里，裝填沙袋66.4萬袋，打樁2920根，封堵決口3處、管涌243處，累計解救被困人員430人，轉(zhuǎn)移群眾5530人。武警遼寧總隊、黃金一總隊共700名官兵，奮戰(zhàn)鐵嶺、撫順、錦州等地抗洪搶險一線，累計轉(zhuǎn)移群眾2100余人，清理民房120間，搶修道路1000余米，搶運物資50余噸。武警吉林總隊、吉林森林總隊共610名官兵，在白山、白城、延邊等地抗洪搶險，累計轉(zhuǎn)移群眾510余人，裝填沙袋1.3萬余袋，清理淤泥150余立方米。

哈爾濱市啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，哈爾濱市加強、加密會商，全面研判雨情、水情、工情和險情，科學(xué)分析、果斷決策、精心調(diào)度，切實做好洪水險情防范工作。組建由現(xiàn)役軍人和民兵預(yù)備役為主的，包含機械運輸隊、水利施工隊在內(nèi)的18000人的抗洪搶險專業(yè)隊伍，成立由80名省市水利專家組成的決策和技術(shù)支持專家組，分赴各區(qū)縣(市)協(xié)助做好防洪抗災(zāi)工作。哈爾濱全市上下萬余名干部群眾、部隊官兵立足防大汛、抗大洪、除大澇，高度警惕、全力以赴、嚴陣以待，積極迎戰(zhàn)1998年以來松花江最大洪水。

沈陽軍區(qū)部隊按照抗洪搶險預(yù)案，第一時間組織各省駐地部隊投入抗洪搶險，相繼出動官兵和民兵預(yù)備役人員5000余人次、車輛229臺次、沖鋒舟26艘次，協(xié)助地方轉(zhuǎn)移、解救群眾6000余人，加固堤壩2萬余米，封堵管涌20余處。

洪災(zāi)發(fā)生后，總參氣象部門每天與中國氣象局、水利部、民政部等多部門進行會商，每日發(fā)布1次短期天氣預(yù)報，滾動發(fā)布臨近天氣預(yù)報，為組織搶險救災(zāi)、群眾安置和物資運輸提供了及時的氣象水文信息。軍隊氣象專家還實時發(fā)布汛情及未來趨勢預(yù)測專報，在預(yù)報準確率和保障效率等方面均達到了較高水平。

4、幾點啟示

4.1 服從大局，抓住關(guān)鍵科學(xué)用兵

松花江、黑龍江、嫩江接連出現(xiàn)多次洪峰，多處超過警戒水位，有大小江河同時出現(xiàn)罕見的特大洪水。在這種情況下，如果不分主次，勢必造成手足無措，或忙于應(yīng)付。在具體指揮協(xié)調(diào)中，各級指揮員需要抓住關(guān)鍵問題，組織部隊和民兵、預(yù)備役人員采取行動，使抗洪搶險行動始終圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開。必須找準關(guān)節(jié)布好兵，要根據(jù)汛情和區(qū)域人文、地理等情況，找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保住重點目標。由于到處都是洪水，到處都有險情，因此，到處都請兵、調(diào)兵、用兵。各個指揮所根據(jù)汛情的發(fā)展，嚴格控制兵力的調(diào)動，不為人情、說情所動，堅決貫徹上級首長的指示，把兵用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？购閾岆U中，指揮員指揮協(xié)調(diào)整個抗洪搶險行動，在保持其高效運轉(zhuǎn)的同時，應(yīng)牢牢把握住整個抗洪搶險工作的特點，正確處理好救人與救物、救人與排險、軍事目標安全與民用目標安全等關(guān)系，找準整個抗洪搶險工作的關(guān)鍵點，把主要兵力集中于重點區(qū)域、關(guān)鍵時段和事關(guān)全局的關(guān)鍵工作上，點面結(jié)合、以點帶面，以重點突破帶動整個抗洪搶險工作的整體推進。

4.2 掌握主動，廣泛收集信息情況

要根據(jù)上級任務(wù)要求，結(jié)合本地實際，依托本級軍事機關(guān)與地方政府專業(yè)部門，有效整合軍地情報信息，加強對任務(wù)區(qū)域災(zāi)情情報信息的收集掌握力度。同時，積極與地方主管部門溝通聯(lián)系，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的災(zāi)情預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時、準確、全面地了解掌握可能發(fā)生重特大災(zāi)害事件的情報信息。要充分發(fā)揮地方業(yè)務(wù)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)豐富、專業(yè)力量雄厚、技術(shù)裝備先進、信息網(wǎng)絡(luò)健全等資源優(yōu)勢，通過會議、簡報、要情通報等形式，建立軍地互通和信息共享機制，根據(jù)國際、國內(nèi)災(zāi)害事件形勢和任務(wù)區(qū)域及周邊災(zāi)情動態(tài)，定期交流研判相關(guān)情報信息，為指揮決策提供依據(jù)，確保行動實施的科學(xué)性和有效性。重點掌握影響救援行動效能的情報信息，切實做到對承災(zāi)體干預(yù)效果的監(jiān)測監(jiān)控，對行動過程中地方通報或部隊收集的重點情報要即時核查研判、即時上傳下達、即時處置反饋，為及時穩(wěn)妥處置各類突發(fā)情況贏得先機。

4.3 發(fā)揮優(yōu)勢，強化軍地聯(lián)合行動

由于軍隊具有戰(zhàn)備程度高、組織嚴密、反應(yīng)迅速、突擊力強的優(yōu)點，而抗洪搶險是多部門、多軍兵種、多行業(yè)、多專業(yè)的整體聯(lián)動，參與力量和單位具有明顯的多元性和廣泛性。軍隊參加抗洪搶險行動的聯(lián)合性，主要體現(xiàn)在軍隊與國家或地方其他力量的聯(lián)合，以及軍隊內(nèi)部諸軍兵種之間、各建制單位之間的聯(lián)合兩個方面。軍隊參加抗洪搶險，不但要保持與地方黨委政府的協(xié)同關(guān)系，而且要處理好軍隊內(nèi)部諸軍兵種、各建制單位的協(xié)同關(guān)系。如果不加協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不好，就會造成令出多門，自行其事、力量分散、效率低下的現(xiàn)象?？购樾袆映掷m(xù)時間長，保障難度大，必須以超常的辦法，采取聯(lián)合保障與建制保障配合、軍內(nèi)保障與地方保障共用、定點保障與伴隨保障相伴、就地籌措與后勤輸送互補、陸地運輸與空中投送并用、部隊自帶與后方補充相聯(lián)、標準供應(yīng)與加大調(diào)撥結(jié)合等多層次、多渠道、多手段、立體性保障，才能高效、靈活、及時地保障抗洪前線急需。

1998年以來，國家共安排松花江流域水利建設(shè)投資約450億元，建成了尼爾基等一批流域控制性工程，完成了規(guī)劃內(nèi)124座大中型病險水庫除險加固任務(wù)，新建和加固了大江大河干流堤防3000多公里，重要防洪保護區(qū)、重點防洪城市堤防工程初具規(guī)模，松花江流域現(xiàn)已初步形成以堤防為基礎(chǔ)，大型控制性水利樞紐為骨干，與支流水庫調(diào)蓄和非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系。這次東北抗洪行動，中俄雙方合作抗洪已經(jīng)上升到首腦級別的協(xié)調(diào)層面，通過水庫調(diào)蓄做到了攔洪削峰。這些工程措施和調(diào)控手段是軍地應(yīng)急搶險行動的有效依托。

4.4 能進能退，注重應(yīng)急救援實效

2013年東北汛情是在98年嫩江、松花江特大洪水之后，東北地區(qū)迎來的又一次流域性大洪水。15年之后再遇洪魔，東北地區(qū)防汛抗洪的基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，雨情水情預(yù)測預(yù)警和江河水庫綜合調(diào)度能力顯著提高?？箵艉樗⒉皇且晃队部?，而要“能進能退”:進就是搞好巡查巡護、加固堤防、抗洪到底，把專業(yè)部隊作為攻堅力量，必須充分發(fā)揮工兵舟橋部隊和武警水電部隊等的技術(shù)裝備效能，如在98抗洪行動中，在九江堵口的初期決戰(zhàn)時，抗洪大軍就地取材，砍伐樹木、取糧堵口，推車入水、沉船土堵，結(jié)果都不甚頂用，最后還是北京軍區(qū)某集團軍出動堵口作戰(zhàn)的專業(yè)化部隊，采取“框架結(jié)構(gòu)土石組合壩技術(shù)”等科學(xué)的搶險堵口方法和專用器材，才得以將決口封堵起來；退就是做好軍地預(yù)案體系對接，能守則守、絕不盲守，遇到險情能夠依托移動通信等多種手段及時有效組織撤離，確保參加搶險的官兵和干部群眾安全。要及時組織官兵學(xué)習(xí)抗洪搶險安全防范常識，特別要強調(diào)打樁時系好安全繩、熟悉救生衣各部位功能、部隊到達現(xiàn)地后第一時間選好緊急情況下的撤離路線、駕駛員使車頭向外人不離車等細小環(huán)節(jié)。要運用先勘察路線水域、后組成小組巡堤、再分兵加固打樁、最后檢驗工作質(zhì)量的“四步法”，做到知險有數(shù)、尋險定位、排險及時、查險認真，確?？购閾岆U行動的安全順利。

這次東北抗洪，俄緊急情況事務(wù)部受命，如黑龍江中方一側(cè)的城市和鄉(xiāng)村因洪災(zāi)需要幫助，該部不用上報即可提供救援。反思我方是否做好對俄施救的準備？所以我們還應(yīng)該有針對性地加強與外軍在邊境地區(qū)的聯(lián)合搶險救援綜合演練，通過開展務(wù)實合作之舉，對于維護邊境穩(wěn)定、把握政治主動具有重要意義。