田景濤

1、緒論

2009年5月1日，新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）開始施行。新《消防法》進一步明確了各級人民政府應建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障的法定職責，在總則第一條增加了“加強應急救援工作”內(nèi)容，并在第37條上進一步做了說明:“公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作?！庇纱?，應急救援、拯救生命成為消防隊伍的法定職責。加強應急救援力量建設，這既是我國現(xiàn)階段提高社會公共安全水平和應對突發(fā)事件能力的迫切需要，也是各級人民政府履行社會管理和公共服務職能的必然要求，尤其是“5.12”四川汶川特大地震、“4.14”青海玉樹地震、“8.7”甘肅舟曲縣特大泥石流災害后，應急救援隊伍建設就顯得更加重要。

從全國總體形勢來看，消防部隊已經(jīng)成為應急救援的重要力量，所以應該認清形勢、嚴守使命、提升地震災害緊急救援能力，全方位做好重特大地震救援工作，擔當?shù)卣饝本仍髁姡瑥摹熬热说谝?、科學施救”出發(fā)，建立科學有序的地震應急救援工作程序，真正做到立足實戰(zhàn)、未雨綢繆、科學救援，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、嚴守使命，認清形勢，正確對待歷史任務

公安消防部隊是一支軍事化、專業(yè)化的救援攻堅力量，在履行《消防法》中規(guī)定的搶險救援職責的同時，彰顯了對惠及蒼生公益事業(yè)的忠誠；在歷年處突救災戰(zhàn)斗中科學踐行“打得贏，不變質(zhì)”歷史性課題，贏得黨和人民高度認可?；亓加裢驹鴱娬{(diào)，面對新的形勢任務，防震減災工作不容有絲毫的松懈，必須更加注重強化基礎、提升能力。為此，全國公安消防部隊必須面對黨和人民的希望與重托，增強憂患意識，居安思危、未雨綢繆，科學分析研判當前形勢，超前謀劃地震應急救援舉措，強化救援隊伍基礎、能力提升，最大限度的降低地震災害造成的損失。

2010年9月，在寧夏銀川消防特勤大隊隆重舉行了西北五省地震應急區(qū)域觀摩現(xiàn)場會。陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏五省政府應急辦、地震局以及武警、消防等相關單位領導參加了觀摩現(xiàn)場會。會議認為，要完成好地震應急搶險救援任務，必須加強以消防部隊為主體的地震應急救援隊伍建設，發(fā)揮好消防部隊的拳頭攻堅作用，真正使消防部隊成為地震應急救援力量的中流砥柱。

3、消防部隊已經(jīng)成為應急救援的重要力量

我國近年來相繼發(fā)生的臺風洪水、雨雪冰凍、地震、山體滑坡和化學危險品爆炸、毒害氣體泄漏、建筑物坍塌、礦井透水、爆炸以及飛機墜毀、火車脫軌傾覆、高速公路車禍等重特大災害事故，都具有很強的破壞性，造成了大量人員傷亡、重大經(jīng)濟損失和嚴重的社會影響，這些災害事故應急救援難度相當大。按照國際社會的一貫做法，近幾年各省、市都在積極以各種形式建立應急救援隊伍，依靠公安消防部隊承擔地震、洪水、化學危險品等突發(fā)災害事故緊急應急救援任務。1999年，公安消防部隊參加搶險救援的出動次數(shù)占全部出動次數(shù)的比例在10%以下，2002年上升到28% , 2004年近40% , 2005年上升到45.2%，2008年，這一比例已經(jīng)上升到近70%，應急救援的次數(shù)己超過了撲救火災的次數(shù)。2008年全國公安消防部隊共接警出動51.2萬起，其中應急救援、社會救助等就多達37.7萬起，搶救被困人員8.8萬人，疏散遇險人員40.2萬人，保護財產(chǎn)價值629.7億元。在5.12汶川地震應急救援中，公安消防部隊充分展示了自身救援體制優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和保障優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移解救被困群眾51730人，搶救埋壓人員8100人，生還1701人，在汶川大地震救援中，軍警各方投入救援力量達15萬余人，搜救出生還者6541人，而參戰(zhàn)公安消防特勤警力不到總力量的10%，卻搜救出26%的生還者；在4.14青海玉樹地震救援中，公安消防部隊快速反應，迅速調(diào)集10個總隊2137名官兵增援災區(qū)，從廢墟中搶救出被埋壓群眾416人（生還48人），解救被困群眾153人，疏散受災群眾4100人，撲救火災41起，搶救財產(chǎn)價值1120多萬元；在8.7甘肅省舟曲縣發(fā)生特大泥石流災害事故救援中，消防部隊共成功救出77名被困群眾，挖出55具遇難者遺體，公安消防特勤是所有救援隊伍中救援生命效率最高的一支專業(yè)隊伍。

4、軍地攜手，全面加強應急救援基礎建設

各級地方黨委、政府要加強防震減災和應急救援基礎建設，進一步完善工作機制，落實工作責任，要結(jié)合汶川、玉樹地震預警和應急經(jīng)驗，查找涉及地震災害監(jiān)測、預報預警和電網(wǎng)、通信、道路、以及醫(yī)療、防疫、金融等部門重要公共設施方面的薄弱環(huán)節(jié)，加大應急救援專家人才隊伍建設，全面提升地震監(jiān)測預警能力，提高城鄉(xiāng)建筑抗震安全能力，廣泛開展防震減災知識宣傳教育，加強應急保障基礎設施、交通基礎設施、應急救援隊伍和物資儲備能力建設，盡最大努力減少地震及次生災害造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各級公安消防部隊及其他專業(yè)救援隊伍加強基礎能力建設應從三個方面著手:一是實戰(zhàn)訓練基礎。目前，雖然許多地方建有建筑廢墟訓練場，但大多過于簡單，功能不夠完善、模式較為單一，無法開展針對性、高難度的實戰(zhàn)訓練。為此，加強高仿真、動態(tài)化的模擬建筑倒塌訓練設施建設，以提升救援人員實戰(zhàn)能力；二是專業(yè)知識培訓基礎。目前，隨著國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，如國家、地方救援隊伍體系不斷法制化、救援力量在不斷擴充、保障經(jīng)費的不斷遞增，這些都不斷給地震救援工作帶來契機和欣喜。但同時也存在救援人員專業(yè)化程度不高、培訓教育缺乏權威性、專業(yè)培訓教材不系統(tǒng)、實戰(zhàn)訓練缺乏針對性等實際問題。為此，我們的當務之急是要整合資料編寫一套系統(tǒng)完整科學的理論教材，加強地震救援專業(yè)化基地培訓；結(jié)合國內(nèi)外地震救援案例和經(jīng)驗，舉全國之力建設一座集理論培訓、研究、探討為一體的專業(yè)知識培訓學校或是在大學開展與地震研究相關的專業(yè)已迫在眉睫。三是協(xié)同作戰(zhàn)基礎。加強協(xié)同指揮作戰(zhàn)，是地震應急救援的實際需求，是從汶川、玉樹地震和甘肅舟曲縣特大泥石流等救援實戰(zhàn)過程中提煉的成功法寶。為此，地方各級黨委、政府應結(jié)合各地實際勇挑重擔，以高度負責的態(tài)度的加強本地區(qū)地震救援的協(xié)同作戰(zhàn)指揮，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合演練的形式加強協(xié)同指揮訓練，從而保證一旦發(fā)生地震災害事故等重大災害，實現(xiàn)軍地救援力量“快速反應、統(tǒng)一指揮、有效處置”的協(xié)同作戰(zhàn)目標。

5、地震災害的事故特點

5.1 破壞力強，人員傷亡大。地震造成震區(qū)產(chǎn)生裂斷層錯動、地面傾斜、升降和變形，導致大片居民住宅和城鎮(zhèn)基礎設施毀壞，甚至損毀整座城市，破壞力極其巨大。地震導致的房屋倒塌造成大量人員埋壓，傷亡慘重。

5.2 易引發(fā)次生災害、火點多。地震除造成原生災害和直接災害外，還極易引發(fā)水災、有毒氣體泄漏、山崩、滑坡等次生災害。同時導致城市燃氣泄漏、供電設施毀壞等，易引起多點并發(fā)的地震火災，如撲救不及時，火勢擴大，損失加劇。

5.3 易造成社會秩序局部混亂。強烈地震造成的信息傳輸中斷和人員恐慌導致局部地區(qū)政府職能運轉(zhuǎn)暫時失靈，破壞了人們的正常的生活和工作秩序，并給人精神以強烈沖擊，可能引起社會秩序的局部混亂。

5.4 設施損壞嚴重，救援特別困難。地震造成交通、供水、通信等生命工程毀壞，以及大量人員被埋或失蹤，消防、醫(yī)療救護等專業(yè)救援部門自身也不同程度的遭受損害；伴隨的火災、水災和有毒氣體泄漏等各種次生災害往往交織在一起，使局勢十分緊急，救援刻不容緩，但力量又一時難以重整或集結(jié)。

6、公安消防部隊參加地震災害應急救援存在的突出問題

近年來，公安消防部隊在各類重大災害事故救援過程中發(fā)揮了越來越重要的作用，但是仍存在許多亟待解決的問題。

6.1 基層警力不足嚴重影響應急救援任務的開展

近年來，隨著城市規(guī)模的迅速擴大，消防站、消防警力和城市消火栓等遠遠不能滿足應急救援任務需要。一是消防站數(shù)量少。如按照消防規(guī)劃要求，寶雞市區(qū)應該建設消防站？？個，但實有4個投勤，每個站的保護面積遠超4-7平方公里的標準。二是警力嚴重不足。由于現(xiàn)役編制的限制，基層消防部隊普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，新建隊站更是存在無警可派的尷尬情況。兵力沒有增加，但是滅火救援任務量卻日益繁重，作為一支全天候24小時執(zhí)勤的部隊，隨時都要做好應對各種災害事故救援的準備，任務增加與警力不足的矛盾日益突出。三是公共基礎設施薄弱。如寶雞全市應設消火栓1868個，實有541個，欠賬71%，實際完好的僅323個。城四區(qū)應設消火栓1075個，實有403個，欠賬62.5%，實際完好221個。城市公共消防基礎設施發(fā)展已成為制約城市應急救援的瓶頸。

6.2 應急救援特勤裝備不能滿足實際救援的需要

雖然近幾年，各地政府加大對消防部隊裝備建設經(jīng)費的投入，消防特勤隊伍建設和應急救援器材裝備有了較大的發(fā)展，如空氣呼吸器、防護服、救援服、指揮服、呼救器、方位燈等個人防護裝備保障基本到位，能滿足一般應急救援需要，配備了部分登高救援、化學洗消、地震搶險、干粉、泡沫的等特勤車輛器材裝備，但是與消防部隊所承擔的急、難、險、重搶險救援職責任務需要仍存在較大差距。特別是普通城市消防站專門用于應急搶險救援方面的偵檢、探測搜索、破拆頂升、剪切擴張、排險堵漏、指揮通信等尖端智能化的器材裝備嚴重短缺，突發(fā)災害事故搶險救援成效有限。面對各種突發(fā)災害事故應急救援，全市消防部隊裝備還不能完全適應打惡仗、處置特殊災害事故的需要。

6.3 地震救援專業(yè)訓練科目少

近年來，公安消防部隊在地震救援中取得了一些成果，總結(jié)了一些經(jīng)驗，但是因為地震的突發(fā)性和不預測性，對突發(fā)地震應急救援還處于摸索階段。地震應急訓練科目，無論從方式方法上還是從專業(yè)上、技術含量上都與其他的社會應急救援工作存有很大的差距。對于地震救援，基本上摸索在地震救人訓練上，對于地震造成的復雜的化工、有毒、有害、洞室、隧道、易燃易爆等特殊火災和搶險救援專項處置訓練，還沒有一個完全清晰的概念和全面的掌握，缺乏系統(tǒng)的復雜場景的模擬訓練。此外，對地震應急救援的針對性性、系統(tǒng)性心理疏導和生理極限訓練還比較缺乏，經(jīng)驗還比較欠缺。

7、提高消防部隊處置地震災害能力的幾點想法

7.1 思想上高度重視，做好充分準備工作

《中華人民共和國消防法》第二十七條第三款規(guī)定:“公安消防隊伍除完成本法規(guī)定的火災撲救外，還應當參加其他災害事故的搶險救援工作?！边@是時代賦予公安消防部隊的歷史使命，也是我國用法律的形式第一次明確規(guī)定公安消防部隊承擔其他災害事故的救援任務。所以，消防官兵要從思想上引起高度重視，充分做好“打大仗、打惡仗”的準備。一是組織開展抗震、防爆、排毒、救護、堵漏、救人等方面的學習，使官兵掌握更多的科學知識和地震搶險救援專業(yè)技能，強化救災意識；二是熟悉特種器材裝備的結(jié)構、性能，掌握技術參數(shù)和操作方法，編排特種器材的使用操，開展應用性的操作方法；三是適時開展工作的理論培訓，邀請各方面的專家講授專業(yè)理論知識，為消防部隊在地震災害搶險救援工作中提供有力保證。

7.2 組織上要堅決服從地方黨委、政府及公安機關的統(tǒng)一領導

黨委、政府及公安機關的領導是搞好災害事故搶險救援工作的基本保證。而地震災害事故搶險救援是社會安全的一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，參戰(zhàn)力量多，處置難度大，技術要求高，既需要人力、物力和技術基礎，又需要良好的社會聯(lián)動保障。因此消防部隊必須在黨委、政府及公安機關的領導下和公安、地震、交通、電力、通信、供水、運輸、民政、醫(yī)療等部門密切配合，形成各部門、單位參加地震災害事故救援工作規(guī)則、職責及各類應急預案，適時進行演練，并可酌情設立搜索組、滅火組、破拆組、救生組、疏散組、保障組等小組，積極爭取社會相關部門的大力支持和積極配合，使地震災害事?lián)岆U救援工作有序進行。

7.3 加強地震災害事故搶險救援預案的制定和訓練

消防搶險救援工作建立在有準備的基礎上，是取得勝利的關鍵所在。因此消防部隊應根據(jù)公安消防部隊自身的特點和所擔負的滅火救災任務及轄區(qū)消防重點單位和要害部位情況，按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署和要求，立足現(xiàn)有條件，積極主動的針對所在地區(qū)的社會、經(jīng)濟狀況和特點，深入調(diào)查研究、了解、掌握化學和有毒危險品的特性及生產(chǎn)，使用、儲運等情況，開展對地震災害事故的處置和救援戰(zhàn)法的研究，立足于打大仗、打惡戰(zhàn)，制定應急處置和搶險救援預案。在此基礎上還要組織有針對性的模擬演練和協(xié)同演練，通過演練要不斷修改完善，使預案更加科學合理貼近實際。同時，要注意公安消防部隊參戰(zhàn)人員自身的安全，做好自身在災害長時間戰(zhàn)斗中的醫(yī)療救護和疾病防范措施，預防安全事故的發(fā)生。

7.4 加強特種裝備建設，完善應急救援功能

借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和突發(fā)災害事故特點，科學制定具體裝備建設發(fā)展規(guī)劃。立足于“打大仗，打惡仗、搶大險、救重災”，瞄準先進技術和優(yōu)良的性能，加大經(jīng)費投入，在購置配備實用性強的常規(guī)器材裝備基礎上，重點配備科技含量高、功能先進、智能化、攻堅能力強的特勤技術裝備。加強地震應急救援急需的各類偵察檢測、剪切擴張、起重設備、防護救生、頂升破拆和通信指揮器材的配備，加快地震搶險救援車、核生化洗消車、通信指揮車等特種車輛及專勤直升飛機搶險救援裝備的配備，使裝備結(jié)構配套合理，確保功能齊全完備。改革創(chuàng)新提高裝備管理水平，加強對器材裝備的維護保養(yǎng)，熟練掌握各類特種裝備器材的性能和使用方法，做到人和器材裝備最佳結(jié)合，發(fā)揮裝備最大效能。

7.5 開展科技練兵，全面提高部隊戰(zhàn)斗力

制定各類災害事故應急救援訓練方案，明確訓練目的、全面實際設置訓練科目，廣泛開展練兵活動。針對各種突發(fā)災害事故，加強科學處置、搶險救援訓練，應結(jié)合災害事故的特點，從搶險救援的出動原則、處置方法、步驟、行動規(guī)則、檢測搜尋手段、救助技術方法等方面入手，制定相應的規(guī)章制度和力量編程，明確災害事故搶險救援的程序。立足于復雜環(huán)境、惡劣條件下消防部隊現(xiàn)有器材裝備，采取靈活多樣的訓練方法，積極協(xié)調(diào)各聯(lián)動部門和單位，組織開展經(jīng)常性地應急救援合成訓練和模擬實戰(zhàn)演練，開展以搶救生命為主的偵察搜救、緊急排險等常用基本技能、施救方法等技術、戰(zhàn)術訓練。開展摔傷砸傷、燒傷、中毒溺水等現(xiàn)場緊急救護等技術科目訓練。開展模擬心理訓練，學習掌握心理學知識，增強官兵的心理適應和承受能力，從難從嚴要求、嚴格訓練、注重質(zhì)量效果。努力使處置突發(fā)災害事故搶險救援行動的各個環(huán)節(jié)都嚴謹規(guī)范、科學有效，全面提高消防部隊抗災搶險救援的攻堅克難的能力。

7.6 發(fā)揮消防部門特殊的拳頭作用，展開戰(zhàn)斗救援行動

消防部隊作為一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的現(xiàn)役部隊，要充分發(fā)揮裝備精良的優(yōu)勢，發(fā)揮特殊的拳頭作用，最大限度地利用特勤器材機動性強、效率高的優(yōu)點，以快制快，遏制災害。在戰(zhàn)斗救援行動展開時，要特別注意以下三個方面:一是照明:因電氣設備的破壞，夜間的地震救援照明問題是減少傷亡的關鍵，要使用強光燈、車載照明燈等照明設備提供照明；二是滅火:針對地震時多處同時發(fā)生火災，要先貫徹“先重點，后一般”，“先救人、后救物”、“先城區(qū)、后郊區(qū)”的原則，準備部署滅火力量，并保持一定的機動力量，以應付特殊情況下的需要；三是救援:在高聳的危險樓房中解救傷員可用登高車、云梯車和緩降器、救生氣墊等進行救援工作；在倒塌的建筑物現(xiàn)場的救助，要運用多功能搶險救援車的起重、吊拉、牽引等功能及時移開塌方，并用破拆、擴張器材來實施救人；在機動裝置無法有效地開展救援的情況下，要靈活運用輕便工具，如鏟、鍬、桿、錘、鑿、斧等實施救援，在救人時要先確定傷員的頭部位置，以最快、最輕巧的動作使頭部暴露，迅速清除其口、鼻內(nèi)的灰塵，再暴露胸、手部分，以便讓傷員能配合脫險。