孟川舒

1、行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系研究背景

1.1 我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的建立

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和原點(diǎn)，應(yīng)急預(yù)案體系是應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容。自2003年以來(lái)，我國(guó)從國(guó)家到地方各級(jí)政府，從各級(jí)政府到其所屬各類部門，在“分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則的指導(dǎo)下，已制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案上百萬(wàn)件，涵蓋了各類突發(fā)公共事件，“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本建立，為預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。

我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。各種預(yù)案縱橫交錯(cuò)，銜接成網(wǎng)，確保了針對(duì)各類突發(fā)公共事件的全面覆蓋。依照我國(guó)行政體制，從國(guó)家到地方各級(jí)人民政府制定了各自層級(jí)范圍內(nèi)的總體預(yù)案、部門預(yù)案，從行政體制角度建立了我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的縱向分級(jí)框架。而從社會(huì)管理的角度，針對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作，又制定了相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及居委會(huì)等基層組織又制定了各自管轄范圍內(nèi)的預(yù)案，在橫向上填充了各自層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案體系框架，構(gòu)成了完整的應(yīng)急預(yù)案體系。

1.2 我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的發(fā)展及問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年工作，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本建立，但隨著社會(huì)的發(fā)展，突發(fā)事件不斷以各種新的形式出現(xiàn)，這就要求各類應(yīng)急預(yù)案需要不斷修訂完善，應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的工作。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)正在由“從無(wú)到有，全面覆蓋”的建立階段向“優(yōu)化完善，科學(xué)發(fā)展”的管理階段轉(zhuǎn)變，國(guó)家層面也已經(jīng)將工作重點(diǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)移。一方面，國(guó)家相繼出臺(tái)指導(dǎo)意見部署應(yīng)急預(yù)案的修訂工作；另一方面，將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)作為一個(gè)辨證的有機(jī)整體，通過(guò)推進(jìn)完善應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)，以及加強(qiáng)演練實(shí)踐，來(lái)促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善。但僅僅通過(guò)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善還不足以實(shí)現(xiàn)整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)急預(yù)案作為元素只是構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，而構(gòu)成體系的關(guān)鍵是各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案之間的組織關(guān)系。通過(guò)這種關(guān)系，各個(gè)應(yīng)急預(yù)案之間結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體，最大程度地發(fā)揮作用，使一加一大于二，這就是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的意義所在。而在當(dāng)前的階段轉(zhuǎn)變期，從體系建設(shè)的宏觀角度講，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系恰恰存在著子體系建設(shè)不夠細(xì)化、體系結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化的深層關(guān)系問(wèn)題，很難說(shuō)上百萬(wàn)件應(yīng)急預(yù)案全部都合理有效，更不用說(shuō)使其最大程度地發(fā)揮作用。這些問(wèn)題也直接或間接地導(dǎo)致了預(yù)案內(nèi)容質(zhì)量不高、操作性較差等具體問(wèn)題的出現(xiàn)，制約了我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的轉(zhuǎn)變發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)發(fā)展，不但要做好預(yù)案修訂完善的基礎(chǔ)性工作，更重要的是，還需細(xì)化體系建設(shè)、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決好關(guān)鍵的關(guān)系問(wèn)題。

目前，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案子體系建設(shè)基本都依賴于行政體制，具有行政隸屬關(guān)系才建設(shè)其預(yù)案體系。這種結(jié)構(gòu)劃分側(cè)重的是預(yù)案外在的管理屬性，對(duì)其內(nèi)在的業(yè)務(wù)屬性不夠注重。而預(yù)案的操作性強(qiáng)弱、實(shí)效性大小恰恰重在其業(yè)務(wù)屬性，處置程序步驟是否合理、方法是否得當(dāng)都是其業(yè)務(wù)屬性的體現(xiàn)。因此，要更好地細(xì)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，就需要打破慣例，從新的角度設(shè)計(jì)考慮。注重和加強(qiáng)行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)正是在這樣的背景下提出的。

2、行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系的內(nèi)涵

2.1 行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系的定位

行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系是我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的概念性子體系，是對(duì)具有同一行業(yè)特征的相關(guān)預(yù)案在縱向上的組織劃分，這種劃分可能是實(shí)質(zhì)劃分，也可能是虛擬劃分，因?yàn)樾枰劳杏谛姓`屬關(guān)系。例如，鐵路行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系就屬于實(shí)質(zhì)性劃分，因?yàn)楦鱾€(gè)鐵路局歸屬鐵路總公司直接管理，而公路交通行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系就屬于虛擬劃分，因?yàn)楦鞯胤焦方煌ü芾聿块T隸屬于地方人民政府。但無(wú)論哪種劃分，都是要強(qiáng)調(diào)凸顯行業(yè)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，側(cè)重于預(yù)案的業(yè)務(wù)屬性。通過(guò)強(qiáng)化這種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，使應(yīng)急預(yù)案的業(yè)務(wù)屬性、管理屬性更為清晰，修訂完善的具體目標(biāo)更為明確，預(yù)案內(nèi)容更為科學(xué)合理，操作性更強(qiáng)，促進(jìn)相關(guān)預(yù)案能夠發(fā)揮更大的實(shí)際效用。

行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系并不是在我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系大框架下建立新的預(yù)案體系，而是從新的角度對(duì)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行劃分細(xì)化，使原本就存在但相對(duì)隱性的、不夠系統(tǒng)的行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系顯性化，明確任務(wù)、加強(qiáng)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)發(fā)展。

2.2 行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系的特殊性

2.2.1 行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系具有專業(yè)性

行業(yè)的自然屬性就是專業(yè)性，所以行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系也必然具有專業(yè)性，專業(yè)性的體現(xiàn)就是預(yù)案之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或參考關(guān)系。而專項(xiàng)預(yù)案作為具有明顯專業(yè)性的主體，成為行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中的核心內(nèi)容，專項(xiàng)預(yù)案的覆蓋銜接、質(zhì)量效用決定了其所屬的整個(gè)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)際作用。

2.2.2 行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系面向于行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序

行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系的作用是通過(guò)維護(hù)本行業(yè)責(zé)權(quán)范圍內(nèi)正常的管理或生產(chǎn)秩序來(lái)貢獻(xiàn)于社會(huì)的正常秩序。這就要求行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)要同行業(yè)日常的管理生產(chǎn)工作相結(jié)合，一方面要細(xì)化預(yù)案內(nèi)容，更加注重預(yù)案的實(shí)作性，另一方面要將預(yù)案體系建設(shè)重心下移，延伸到基層，在實(shí)際工作層面形成覆蓋全面、結(jié)合緊密的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。

2.3 加強(qiáng)行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的意義

第一，加強(qiáng)行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，有助于明確行業(yè)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的關(guān)系，從而使行業(yè)應(yīng)急管理工作能夠更有效地開展。安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)關(guān)注不夠卻非常重要的問(wèn)題，一些觀點(diǎn)片面地認(rèn)為安全生產(chǎn)就是應(yīng)急管理，所以不需要討論或者認(rèn)為就不需要應(yīng)急管理。這樣的問(wèn)題不解決，將影響行業(yè)應(yīng)急管理工作的開展。而究其根源，就是沒(méi)有明確安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的關(guān)系。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理既有區(qū)別又有交集。一方面，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)急管理的基礎(chǔ)是危機(jī)管理，風(fēng)險(xiǎn)不一定轉(zhuǎn)化成危機(jī)，但危機(jī)一定由風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成；另一方面，應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)的是公共性，是對(duì)公共利益造成或者可能造成影響，但安全生產(chǎn)不一定具有公共性，例如工廠中由于人員操作不當(dāng)導(dǎo)致的設(shè)備損壞就屬于單純的安全生產(chǎn)范圍，但如果導(dǎo)致了人員傷亡，那么就具有了公共性，這時(shí)事故既屬于安全生產(chǎn)的范圍，又上升到應(yīng)急管理的范疇。可見，應(yīng)急管理源于安全生產(chǎn)高于安全生產(chǎn)。而應(yīng)急預(yù)案也正是起源于對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范，逐步發(fā)展應(yīng)用于社會(huì)管理領(lǐng)域，形成對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)對(duì)。因此，加強(qiáng)行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，緊密結(jié)合日常管理生產(chǎn)，通過(guò)預(yù)案細(xì)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，明確風(fēng)險(xiǎn)隸屬的管理范圍，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，把公共性危機(jī)的預(yù)防提前到風(fēng)險(xiǎn)管理階段，將會(huì)促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮最大作用，更好地預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)行業(yè)性突發(fā)公共事件的發(fā)生發(fā)展。

第二，加強(qiáng)行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，能夠促進(jìn)整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也有助于切實(shí)提高具有專業(yè)特性的應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。當(dāng)前，很多企事業(yè)單位特別是規(guī)模相對(duì)較小卻數(shù)量眾多的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量較差，甚至沒(méi)有預(yù)案，而政府監(jiān)管部門的精力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力都有限，單靠一個(gè)政府部門的力量難以解決這個(gè)問(wèn)題，容易出現(xiàn)“缺乏專業(yè)指導(dǎo)，指導(dǎo)的又不專業(yè)”的情況。而通過(guò)行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，就能夠使政府總體預(yù)案、監(jiān)管部門預(yù)案更側(cè)重于綜合協(xié)調(diào)，而把專業(yè)性預(yù)案交給其所屬行業(yè)去指導(dǎo)建設(shè)，使各類預(yù)案能夠更科學(xué)合理地發(fā)揮各自的作用。

第三，加強(qiáng)行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，能夠?qū)φ麄€(gè)社會(huì)應(yīng)急管理工作的成效起到巨大的基礎(chǔ)性作用。行業(yè)是構(gòu)成社會(huì)的基礎(chǔ)組織，眾多的突發(fā)事件都具有行業(yè)特征或行業(yè)關(guān)系，做好行業(yè)性應(yīng)急管理工作就等于做好了整個(gè)社會(huì)應(yīng)急管理工作的相當(dāng)一部分，而行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)正是行業(yè)性應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容之一，因此具有十分重要的意義。

3、行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中應(yīng)注重的問(wèn)題

3.1 需深化預(yù)案體系的頂層設(shè)計(jì)

體系不是一個(gè)自發(fā)性組織，而是具有一定組織關(guān)系的整體。因此一個(gè)體系的建設(shè)一定要有科學(xué)合理、深入細(xì)化的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)建立什么樣的關(guān)系，如何構(gòu)建這種關(guān)系。行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)具有自身的特殊性，更需要深化頂層設(shè)計(jì)，主要包括:

3.1.1 明晰預(yù)案的接口關(guān)系

應(yīng)急預(yù)案之間的對(duì)接問(wèn)題是預(yù)案體系建設(shè)中的突出問(wèn)題，同一層級(jí)預(yù)案橫向接口不匹配，不同層級(jí)預(yù)案縱向接口不明確，就會(huì)導(dǎo)致“你規(guī)定我那么做，我規(guī)定你這么做，怎么一起做，看上一級(jí)規(guī)定，上一級(jí)只說(shuō)做，沒(méi)說(shuō)怎么一起做，所以只能臨時(shí)商量著做，最后看了預(yù)案沒(méi)法做，不看預(yù)案也能做。”不但降低了工作效率，而且使預(yù)案的作用和權(quán)威性大打折扣。因此，在行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中要明晰規(guī)范預(yù)案的接口，減少預(yù)案的無(wú)效重疊，具體包括:首先，要明晰預(yù)案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與行政監(jiān)管部門的關(guān)系，各司其責(zé)，定義好預(yù)案縱向橫向上的接口，以使行業(yè)不同層級(jí)預(yù)案之間、行業(yè)與地方預(yù)案之間能夠有效銜接。其次，要定義明確應(yīng)急預(yù)案與日常管理生產(chǎn)規(guī)范之間的接口。此外，一個(gè)突發(fā)事件可能會(huì)涉及多個(gè)預(yù)案，因此還需明確同一層級(jí)下相關(guān)預(yù)案之間的接口。

3.1.2 建立體系的優(yōu)化機(jī)制

行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須能夠持續(xù)進(jìn)行完善優(yōu)化。這種優(yōu)化既包括對(duì)整個(gè)體系而言的外部?jī)?yōu)化，也包括對(duì)體系結(jié)構(gòu)、具體預(yù)案的內(nèi)部?jī)?yōu)化，因此需要建立良好的閉環(huán)機(jī)制，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外的持續(xù)優(yōu)化。外部?jī)?yōu)化主要借助于行業(yè)應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制的發(fā)展完善，將行業(yè)的一案三制工作作為一個(gè)辨證的有機(jī)整體，相互促進(jìn)和推動(dòng)發(fā)展。內(nèi)部?jī)?yōu)化主要通過(guò)建立應(yīng)急預(yù)案績(jī)效評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與政府監(jiān)管部門的互動(dòng)配合、加強(qiáng)實(shí)際工作和預(yù)案的結(jié)合反饋、加強(qiáng)跨部門綜合性的演練檢驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.1.3 完善體系的外部條件

外部條件也是影響體系建設(shè)的重要因素，設(shè)計(jì)好外部條件，對(duì)預(yù)案體系建設(shè)的推動(dòng)作用將十分明顯。與體系建設(shè)相關(guān)的外部條件主要指相關(guān)規(guī)劃和制度。有了規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，具體工作就有了明確的方向和依據(jù)。而建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理制度，就能夠保障優(yōu)化機(jī)制的正常運(yùn)行，也有助于增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的約束效力。

3.2 需注重應(yīng)急預(yù)案的自身建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案是預(yù)案體系建立的基礎(chǔ)，應(yīng)急預(yù)案的自身情況影響著整個(gè)體系作用的發(fā)揮。行業(yè)應(yīng)急預(yù)案具有專業(yè)性，與日常工作關(guān)系緊密，影響作用更明顯，因此更需注重自身建設(shè)。

3.2.1 提高預(yù)案質(zhì)量

提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高預(yù)案的適用性、辨識(shí)性和操作性。適用性好就是預(yù)案要與本層級(jí)責(zé)權(quán)以及應(yīng)急能力相匹配，內(nèi)容表述清晰、粗細(xì)合適。辨識(shí)性高就是預(yù)案要能夠準(zhǔn)確辨識(shí)可預(yù)見的隱性和顯性風(fēng)險(xiǎn)類型及發(fā)展趨勢(shì)、所響應(yīng)的危機(jī)類型及影響程度、產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的次生危機(jī)類型及影響程度、各種危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。操作性強(qiáng)就是預(yù)案的響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)準(zhǔn)確，組織機(jī)構(gòu)清晰合理，響應(yīng)流程連續(xù)高效，響應(yīng)部門責(zé)權(quán)明確，行動(dòng)內(nèi)容細(xì)致實(shí)用。行業(yè)應(yīng)急預(yù)案與日常工作結(jié)合緊密，更加強(qiáng)調(diào)操作性，而且越是基層預(yù)案，其操作性應(yīng)該越強(qiáng)。

3.2.2 增強(qiáng)預(yù)案演練實(shí)效

預(yù)案演練基本都是模擬預(yù)案所規(guī)定的危機(jī)場(chǎng)景來(lái)進(jìn)行，而模擬與真實(shí)的差距大小直接決定了演練的實(shí)際效用，從而決定了演練對(duì)預(yù)案的反饋效果，對(duì)檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)效性的作用有限。要改善這種情況，增強(qiáng)預(yù)案演練的實(shí)效，首先應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)綜合性演練，通過(guò)綜合性演練暴露單一場(chǎng)景演練中無(wú)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；其次，應(yīng)在演練中充分考慮與主場(chǎng)景存在關(guān)聯(lián)的各種風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景；第三，應(yīng)該在合理范圍內(nèi)采用多種手段，使場(chǎng)景設(shè)置盡可能逼近真實(shí)情況。

3.3 需加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育

充分的宣傳教育能夠使人們對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系正確認(rèn)識(shí)、深刻理解，避免觀念、觀點(diǎn)的錯(cuò)誤偏差，進(jìn)而影響預(yù)案的實(shí)際效用。例如，有的觀點(diǎn)重經(jīng)驗(yàn)輕預(yù)案，認(rèn)為以前沒(méi)有預(yù)案也能處置，因此現(xiàn)在也不需要預(yù)案，忽視了預(yù)案正是對(duì)以往積累的經(jīng)驗(yàn)提煉而形成的規(guī)范，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)案不僅僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，而是指導(dǎo)培養(yǎng)人們形成科學(xué)的理念和規(guī)范有效的行為習(xí)慣，能夠更好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。相反，經(jīng)驗(yàn)往往不可靠，經(jīng)驗(yàn)豐富的處置人員在新的突發(fā)事件面前仍然會(huì)犯各種錯(cuò)誤。還有的觀點(diǎn)將應(yīng)急預(yù)案等同于應(yīng)急管理工作。這些觀點(diǎn)都是片面的、錯(cuò)誤的，如果教育宣傳充分到位，就會(huì)減少這些偏差的出現(xiàn)。加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作，需從以下兩方面進(jìn)行:

3.3.1 建立行業(yè)性應(yīng)急預(yù)案教育制度

與行業(yè)日常管理生產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，建立應(yīng)急預(yù)案教育制度，約束行業(yè)從業(yè)人員定期開展對(duì)應(yīng)急預(yù)案的教育學(xué)習(xí)，并通過(guò)理論與實(shí)作考核強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識(shí)理解，使應(yīng)急預(yù)案與人員從業(yè)時(shí)的行為習(xí)慣有效融合，在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠習(xí)慣性條件反射，達(dá)到預(yù)案最好的應(yīng)用效果。

3.3.2 擴(kuò)大行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的宣傳面

應(yīng)將部分行業(yè)應(yīng)急預(yù)案向全社會(huì)廣泛宣傳，使人們?cè)谌粘Ｉ钪芯蛯?duì)行業(yè)情況有所了解，以便在行業(yè)突發(fā)事件產(chǎn)生較大社會(huì)影響時(shí)減少公眾的誤解和恐慌。當(dāng)今社會(huì)媒體的形式種類眾多，可借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等各種媒體進(jìn)行有效宣傳傳播。

3.4 需提高預(yù)案工作的科技水平

3.4.1 依托應(yīng)急平臺(tái)構(gòu)建數(shù)字化預(yù)案體系

數(shù)字化預(yù)案包括單項(xiàng)預(yù)案的數(shù)字化和預(yù)案體系的數(shù)字化。預(yù)案數(shù)字化就是借助信息化手段使預(yù)案由靜態(tài)文本變?yōu)閯?dòng)態(tài)信息，其具體包含有兩層含義，一是將應(yīng)急預(yù)案拆解，抽出與實(shí)際預(yù)案響應(yīng)相關(guān)的內(nèi)容，利用信息技術(shù)與實(shí)際響應(yīng)過(guò)程相關(guān)聯(lián)，為應(yīng)急管理人員提供輔助決策信息；二是把應(yīng)急預(yù)案具有操作性、流程性的部分融入信息系統(tǒng)，直接通過(guò)信息系統(tǒng)的功能來(lái)體現(xiàn)預(yù)案。預(yù)案體系數(shù)字化就是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系的信息化，不只是預(yù)案，還包括體系內(nèi)預(yù)案的各種關(guān)系。

而應(yīng)急平臺(tái)正是實(shí)現(xiàn)這種信息化的手段，是以信息技術(shù)來(lái)體現(xiàn)應(yīng)急管理工作的工具，是應(yīng)急管理信息化的載體。因此，應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理的核心內(nèi)容自然包含在應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)范圍之內(nèi)，數(shù)字化預(yù)案就是依托于應(yīng)急平臺(tái)而實(shí)現(xiàn)的。

構(gòu)建行業(yè)性數(shù)字化預(yù)案體系，能夠更便于應(yīng)急預(yù)案的管理完善，更便于進(jìn)行預(yù)案的行業(yè)指導(dǎo)而不影響其隸屬管轄，使預(yù)案的操作性更強(qiáng)、實(shí)效性更大。由于行業(yè)應(yīng)急預(yù)案與日常工作相結(jié)合的緊密關(guān)系，數(shù)字化預(yù)案的作用越到基層越為顯著。

3.4.2 開展模擬仿真彌補(bǔ)實(shí)際演練不足

借助于科技手段，能夠有效彌補(bǔ)實(shí)際演練中的場(chǎng)景缺陷，增強(qiáng)演練的實(shí)效性，對(duì)預(yù)案達(dá)到更好的檢驗(yàn)效果。例如鐵路大型客站的緊急疏散演練，實(shí)際中不可能組織數(shù)萬(wàn)人模擬真實(shí)情況進(jìn)行演練，只能按照想象簡(jiǎn)單進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題效果有限。這時(shí)借助于疏散仿真模型，模擬大規(guī)模人群的疏散情況，就能夠大大增強(qiáng)模擬的真實(shí)性，更為有效地檢驗(yàn)預(yù)案內(nèi)容是否得當(dāng)完善。

參考資料

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［2］魏禮群主編 .中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)告2010.北京 :紅旗出版社.2011

［3］張海波.中國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的運(yùn)行機(jī)理、績(jī)效約束與管理優(yōu)化.中國(guó)應(yīng)急管理,2011(6)