楊志強

華東“五省一市”地震局與武警總隊聯(lián)合組織的“華東聯(lián)動-2013”聯(lián)合演練，是近年來華東地區(qū)規(guī)模最大的警地聯(lián)合地震應急救援演練。這次演練不僅加深了警地雙方的救援合作交流，還提升了區(qū)域地震應急救援聯(lián)動協(xié)作能力，取得了很好的社會反響和良好的效果，達到了預期目的。但是通過演練，發(fā)現(xiàn)在警地地震應急救援聯(lián)合聯(lián)動深入發(fā)展的過程中，機制建設、預案修訂和信息共享等方面工作仍需加強，在聯(lián)合聯(lián)動協(xié)作方面還值得深入研究。

1、加強機制聯(lián)合，切實做到高效救援

在警地救援體系中，聯(lián)動機制起著基礎性、根本性的作用。在理想的狀態(tài)下，機制運作良好，警地救援體系就會接近于一個自適應狀態(tài)，地震發(fā)生時，警地能自動地迅速作出反應，根據(jù)地震情報信息鏈接，及時調整救援預案，制定相應的策略和措施，實現(xiàn)優(yōu)化救援行動的目標。在華東聯(lián)動地震應急救援演練中，由于聯(lián)合機制未能運行常態(tài)化，未能發(fā)揮有效作用，部分警地救援隊出現(xiàn)了預案銜接不夠順暢、信息鏈接不夠通暢、聯(lián)合演練未能有效展開等現(xiàn)象，影響決策者對警地救援能力的把握、指揮和運用，影響救援行動的高效實施。因此，要認真落實警地聯(lián)席會議制度、建立警地交流機制和演練機制，加強機制聯(lián)合，切實做到高效救援。

1.1 落實警地聯(lián)席會議制度

聯(lián)席會議是研判形勢、傳遞信息、通報情況、溝通協(xié)調的一種途徑，是研究、協(xié)調、解決存在問題的重要方法。平時警地每年要定期召開2-3次聯(lián)席會議，戰(zhàn)時要根據(jù)任務適時召開，把時事信息、定性分析的經驗型信息及時通報警地各救援力量，確保信息處理的融合性、信息交流的科學性、溝通合作的密切性。聯(lián)席會議制度不能流于形式，警地雙方不能限于應付，要嚴密組織，要根據(jù)實際情況確定會議議題，認真研究討論，對形成的決議，警地雙方要嚴格執(zhí)行，杜絕決策落實中出現(xiàn)“卡殼”現(xiàn)象，為有效實施救援行動提供有力保證。在此次演練中，福建省地震局和武警總隊前后召開了四次聯(lián)席會議，協(xié)調很多工作，解決很問題，為福建省警地救援隊圓滿完成此次應急救援協(xié)作演練奠定堅實基礎。

1.2 建立警地交流機制

首先，定期組織警地救援力量研討交流。省地震局救援專家多，經驗比較豐富，特別是在建筑物結構倒塌、營救方法方面，有很深的造詣，盡管我們武警應急救援隊經過摸索、實踐，學習創(chuàng)造了一些行之有效的救援方法，積累了一定的經驗，但是達到過硬專業(yè)救援能力的目標還有一定距離。通過警地交流，救援隊員向專家學習知識、經驗，專家在釋疑解難的同時還能了解更多的救援實踐信息，既能優(yōu)勢互補，又能研討救援技能，進一步促進救援能力的共同提升。其次，定期組織警地救援隊伍進行競賽。根據(jù)任務牽引、形勢發(fā)展需要，結合地震發(fā)生后，可能造成的破壞程度，精心設置競賽內容。救援隊根據(jù)競賽內容，認真研究救援技能，嚴格組織救援訓練，充分發(fā)揮人裝結合，達到人、裝、現(xiàn)地最大效能化，完成所設置的救援內容。通過競賽，救援隊能夠在救援能力上得到很大提升，為高效展開救援行動提供堅實的技術支撐。

1.3 建立警地聯(lián)合演練機制

華東聯(lián)動地震應急救援演練，是以警地聯(lián)合救援隊為作戰(zhàn)單元，集成指揮、通信、搜索、營救、醫(yī)療、裝備、以及震情檢測、災情通報、安全評估等多種要素，演練過程中，指揮員科學組織，救援隊各要素密切配合，形成體系救援合力，有效完成救援演練任務。因此，聯(lián)合演練有利于提升指揮員的組織指揮能力、各要素之間綜合救援合力，聯(lián)合演練機制有利于提升區(qū)域協(xié)作救援合力。通常情況下，警地每年至少舉行一次不同形式的聯(lián)合演練，也可以根據(jù)形勢任務需要，適時進行跨區(qū)聯(lián)合演練。在聯(lián)合演練中，指揮員靈活組織推演，采用由室內到室外，由模擬到實兵的方式，利用戰(zhàn)術思想研究救援行動，培養(yǎng)指揮員科學辨明現(xiàn)場信息，果斷作出正確決策，高效指揮警地救援力量；各要素通過實兵演練、現(xiàn)地保障，既增強了警地聯(lián)動效果，又促進了各要素之間的協(xié)同配合為實現(xiàn)高效救援奠定堅實的基礎。

2、加強預案建設，切實達到可依可行

地震應急預案，是指通過評估分析或總結經驗，對潛在的或可能發(fā)生的地震情況和影響程度而事先制定的應急處置方案。預案是應對地震災害的重要保證，是實施救援的行動指南。加強預案建設是落實應急聯(lián)動機制、高效展開救援行動的需要?！叭A東聯(lián)動”地震救援演練中，還存在部分武警應急救援隊與省地震局的應急救援預案指導不夠到位、實效性不夠強、銜接不夠緊密，未有效根據(jù)形勢任務變化進行及時對接完善，出現(xiàn)救援現(xiàn)場行動組織不夠順暢、行動針對性不強的問題。因此，必須重視和加強預案建設，使其切實達到可依可行。

2.1 要突出預案的指導性

健全的地震應急救援預案往往基于對地震災害形勢的科學研判，能夠充分預估可能發(fā)生的各種情況，并進行相對的應急響應，是高效行動指南，能夠指引救援行動有條不紊的進行，指導救援行動高效展開，一旦按照預案展開，就會形成高效的組織管理指揮系統(tǒng)，完善的應急工程保障體系，迅捷的相互支持系統(tǒng)，有力的保障供應體系，專業(yè)的應急救援隊伍，使得救援行動有案可依。所以，一定要科學制定預案，要突出指導性，既能統(tǒng)領全局、高效指揮各要素，又能使各要素協(xié)同配合、各負其責，使各要素做到有案可依。在華東聯(lián)動地震應急救援演練中，有的單位警地地震應急預案不夠科學，制定的預案在某種程度上超出救援隊救援能力，對預想的情況處置還不夠合理，未能有效指導救援行動，未能按預案完成救援任務。

2.2 要突出預案的實效性

地震應急救援預案一般是根據(jù)對震情的研判、評估而制定，具有一定的廣度和局限性。因此，制定預案要切實可行。應考慮充分，按“內容詳實、要素齊全、覆蓋全面”的原則制定預案，使預案內容基本涵蓋救援隊擔負的任務；應立足實際，結合救援隊任務定位和自身能力實際，因地制宜制定預案，進一步提高預案的針對性和可操作性；應與時俱進，根據(jù)形勢變化、任務需要，定期組織預案檢驗演練，及時修訂,不斷完善，保持預案的時效性。只有行之有效的預案，才能保證預案內容得到落實，確保救援隊依案可行。

2.3 要突出預案的銜接性

任何預案的制定都要在上級預案的總體框架內，避免預案之間的相互孤立、交叉和矛盾。在華東聯(lián)動地震應急救援聯(lián)動演練中，有的單位警地預案銜接不夠緊密，武警應急救援隊與省地震局的預案各成一系，沒有層次之分，沒有綱目之別，根本談不上子系統(tǒng)服從服務于母系統(tǒng)，制約了救援行動，影響體系合力。武警部隊應急救援力量應在國家和當?shù)卣w預案的框架下制定分類預案，應加強與當?shù)毓病⒌卣?、水利、交通、林業(yè)及相關應急部門的聯(lián)系，分類制定專項預案，防止遇有災情臨機決策、臨戰(zhàn)籌措、臨時協(xié)調，真正做到與地方政府各類預案緊密銜接，確保遇有情況協(xié)同密切、組織有序、行動有效。

3、加強信息共享，切實做到通聯(lián)順暢

信息共享，是指警地雙方及時匯總地震災害預警預報信息，相互通報信息。聯(lián)戰(zhàn)必須聯(lián)通，只有通過各類技術手段實現(xiàn)信息共享，才能為應急救援聯(lián)合聯(lián)動提供有力支撐。“華東聯(lián)動”地震救援演練中，由于信息傳遞不及時，曾出現(xiàn)指揮部與救援隊聯(lián)系不上、救援隊行動不夠順暢等現(xiàn)象，極大影響了救援行動的有效展開。因此，必須通過平時互聯(lián)和戰(zhàn)時互通，加強信息共享，切實做到通聯(lián)順暢。

3.1 平時互聯(lián)

要依托國家公共通信設施，建立廣泛的相互通信渠道，可利用短信速報系統(tǒng)、網絡平臺、專線電話和視頻會議系統(tǒng)等設備，互相通報災情信息；還可以利用移動通訊工具（如手機）等大眾型通訊工具，對不涉密的信息及時進行通報，同時也要加強警地日常工作聯(lián)絡。

3.2 戰(zhàn)時互通

當前，武警部隊依靠“三網一系統(tǒng)”已經在內部建立起有效的通信保障，在遂行救援任務時對上聯(lián)絡暢通，對下有效指揮，能基本滿足救援任務需要，但與地方相關單位橫向聯(lián)通仍然不夠順暢，因此借助警地技術資源進行聯(lián)通，綜合利用短波、衛(wèi)通、集群等應急通信平臺構設應急通信網絡，在不涉密的情況下，允許相關聯(lián)動部門接入網絡，打破救援力量條塊分割、難以互通的局面，進而構建全方位、全時段的救援信息無縫對接，提高信息采集、分發(fā)能力。在技術成熟、條件允許的情況下，警地可以研發(fā)綜合通信指揮系統(tǒng)，從源頭上達到信息傳遞暢通，實現(xiàn)直連直通、快捷傳送，確保聯(lián)合救援行動的通信與指揮及時、準確、高效。

參考資料

［1］陳士強，肖允華.搶險救災與法律法規(guī).北京:國防大學非戰(zhàn)爭局勢行動研究中心出版，2011.04