◎中國空間技術(shù)研究院 田園 趙超 姜軍

近年來，隨著國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)對天基信息保障能力需求的不斷提高，中國空間技術(shù)研究院承擔(dān)的宇航背景型號呈現(xiàn)出項(xiàng)目數(shù)量多、技術(shù)難度大、研制周期短等特點(diǎn)，這對研究院的宇航背景型號關(guān)鍵技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理提出了較高的要求。

宇航背景型號的項(xiàng)目管理與普通研發(fā)項(xiàng)目差別較大，突出表現(xiàn)為既要遵循技術(shù)路線、性能指標(biāo)存在較大不確定性的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，又要強(qiáng)調(diào)各關(guān)鍵技術(shù)之間的協(xié)調(diào)匹配，提前考慮工程實(shí)施的可行性，與后續(xù)型號研制緊密銜接。這些要求給宇航背景型號關(guān)鍵技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理帶來了較大的挑戰(zhàn)。

宇航背景型號項(xiàng)目屬于典型的系統(tǒng)創(chuàng)新項(xiàng)目，涉及系統(tǒng)總體方案、衛(wèi)星平臺總體技術(shù)、有效載荷技術(shù)、地面應(yīng)用技術(shù)等，在研究院內(nèi)部涉及總體、分系統(tǒng)和單機(jī)多個層面，同時還要與用戶、院外相關(guān)單位深入?yún)f(xié)調(diào)。

系統(tǒng)創(chuàng)新管理涉及企業(yè)決策、經(jīng)營、管理、組織等各個方面，各要素之間相互聯(lián)系、相互作用，處于動態(tài)變化之中，各要素之間的協(xié)同是創(chuàng)新取得成功的前提條件。系統(tǒng)創(chuàng)新管理以協(xié)同論為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)多個主體之間的動態(tài)促進(jìn)發(fā)展效應(yīng)，且每個主體都是可以或易于變化的。

根據(jù)自身管理特點(diǎn)和管理流程，研究院系統(tǒng)梳理了涉及宇航背景型號項(xiàng)目多個主要要素的協(xié)調(diào)創(chuàng)新管理模式，包括決策、責(zé)任、隊(duì)伍、投入、計(jì)劃、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化應(yīng)用7 個方面。

一、決策機(jī)制

宇航背景型號項(xiàng)目管理的首要要素是戰(zhàn)略決策，與其它要素直接相關(guān)。宇航背景型號項(xiàng)目涉及責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、自主投入、技術(shù)攻關(guān)等多個方面，需要有與項(xiàng)目本身相適應(yīng)的決策結(jié)構(gòu)，需要企業(yè)的群體決策。群體決策集合了人力資源、發(fā)展計(jì)劃、科研生產(chǎn)、研發(fā)管理和總體單位等多個部門的智慧，部門成員掌握著不同而又互補(bǔ)的信息，能夠在解決問題過程中有效地結(jié)合在一起。

研究院將宇航背景型號納入研究院宇航任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會、宇航能力建設(shè)專題調(diào)度會、宇航型號責(zé)任人例會等專題會議，由院長主持，相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)以及研究院人力資源部、發(fā)展計(jì)劃部、科研生產(chǎn)部、質(zhì)量技術(shù)部、研究發(fā)展部等職能部門和院內(nèi)相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)參加，定期對宇航背景型號關(guān)鍵技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進(jìn)展情況進(jìn)行專題調(diào)度，聽取宇航背景型號項(xiàng)目專題匯報(bào)，審議決策重大背景型號關(guān)鍵技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用問題，建立了科學(xué)高效的決策機(jī)制。

二、責(zé)任機(jī)制

責(zé)任機(jī)制與隊(duì)伍管理、質(zhì)量管理、計(jì)劃管理、轉(zhuǎn)化應(yīng)用要素相關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)行的航天科研生產(chǎn)體系中，總體研究院以科研生產(chǎn)責(zé)任令的形式落實(shí)型號研制責(zé)任。比較有效的責(zé)任管理手段是跨部門成立型號項(xiàng)目辦公室，實(shí)行矩陣式管理，行政責(zé)任落實(shí)為單位正職領(lǐng)導(dǎo)。而宇航背景型號項(xiàng)目以單項(xiàng)課題合同制開展攻關(guān)研究，單項(xiàng)項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到課題負(fù)責(zé)人、課題組，這就容易產(chǎn)生管理效率低、科研資源難以保障、責(zé)任落實(shí)困難等問題。

為加強(qiáng)宇航背景型號攻關(guān)責(zé)任的落實(shí)，研究院明確了各總體單位是研究院宇航背景型號攻關(guān)的責(zé)任主體，由院長每年為院內(nèi)總體單位和重大有效載荷研制單位頒發(fā)背景型號及重大有效載荷專項(xiàng)工作責(zé)任令，同時將宇航背景型號全面納入各單位年度技術(shù)創(chuàng)新責(zé)任令中，明確各單位行政正職領(lǐng)導(dǎo)是本單位宇航背景型號關(guān)鍵技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的第一責(zé)任人，授權(quán)其代表院長對本單位牽頭負(fù)責(zé)的相關(guān)領(lǐng)域后續(xù)發(fā)展、背景型號論證及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)全面負(fù)責(zé)，并提出了統(tǒng)籌策劃、科學(xué)組織、嚴(yán)格管理的具體要求。

三、隊(duì)伍管理

隊(duì)伍管理與質(zhì)量管理、計(jì)劃管理、轉(zhuǎn)化應(yīng)用要素相關(guān)聯(lián)。由于宇航背景型號項(xiàng)目課題組成員往往來自于不同單位或不同部門，存在隊(duì)伍不固定、工程經(jīng)驗(yàn)少等問題。同時，由于宇航背景型號項(xiàng)目驗(yàn)收后，往往需要等待一段時間才能正式轉(zhuǎn)入工程研制，在沒有正式任命宇航背景型號項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的情況下，客觀上存在著論證隊(duì)伍和型號研制隊(duì)伍發(fā)生較大變化而導(dǎo)致系統(tǒng)方案反復(fù)的問題。

為加強(qiáng)宇航背景型號隊(duì)伍管理，研究院參照型號隊(duì)伍的管理辦法，制定并發(fā)布了《中國空間技術(shù)研究院背景型號負(fù)責(zé)人任免管理辦法》，提前任命宇航背景型號項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并按型號研制人員落實(shí)相關(guān)待遇，調(diào)動了技術(shù)人員參與宇航背景型號攻關(guān)的積極性，也保障了背景型號研制隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

同時，研究院創(chuàng)新性地制定并發(fā)布了《中國空間技術(shù)研究院高層次創(chuàng)新崗位及人員管理辦法》，設(shè)置了終身研究員、資深研究員、首席研究員和主任研究員4 級高層次人才崗位，初步建立了與型號序列并行發(fā)展、有機(jī)銜接的高水平專業(yè)人才發(fā)展通道，拓寬了宇航背景型號研究人員的崗位通道。

四、投入機(jī)制

當(dāng)前，宇航背景型號的投入還是以國家計(jì)劃為主。黨的十八大提出要以企業(yè)為創(chuàng)新主體，這就要求航天企業(yè)必須圍繞主業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)重大領(lǐng)域的自主投入與開拓力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品的攻關(guān)，做到核心在手。為此，研究院必須進(jìn)一步解放思想，緊緊圍繞軍事航天裝備和民用空間技術(shù)設(shè)施發(fā)展建設(shè)的需求，建立健全院所兩級自主投入機(jī)制，主動謀劃，提前攻關(guān)，搶占先機(jī)。

為加強(qiáng)自主投入，研究院建立了“提前抓”的宇航背景型號關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)管理模式，制定并發(fā)布了《中國空間技術(shù)研究院產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》，重點(diǎn)針對宇航背景型號關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面存在的技術(shù)儲備與產(chǎn)品儲備不足、攻關(guān)成果工程化不足、少數(shù)關(guān)鍵技術(shù)被遺漏等問題，聚焦研究院承擔(dān)的重大專項(xiàng)和宇航背景型號關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，全面梳理了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，制定了系統(tǒng)推進(jìn)攻關(guān)計(jì)劃。

五、計(jì)劃管理

計(jì)劃管理與質(zhì)量管理、轉(zhuǎn)化應(yīng)用要素相關(guān)聯(lián)。目前，宇航背景型號項(xiàng)目研制計(jì)劃的輸入是承制合同，計(jì)劃節(jié)點(diǎn)多為里程碑節(jié)點(diǎn)，缺乏面向型號工程立項(xiàng)的全生命周期計(jì)劃；宇航背景型號項(xiàng)目承研單位多，計(jì)劃關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，容易出現(xiàn)計(jì)劃拖延情況。為此，需要針對宇航背景型號項(xiàng)目的實(shí)施制定全生命周期計(jì)劃，對可能出現(xiàn)的問題采取有效措施，組織用戶、總體單位、分系統(tǒng)和單機(jī)單位參加專題計(jì)劃協(xié)調(diào)。

研究院加大了對宇航背景型號實(shí)施過程的計(jì)劃管理，對出現(xiàn)的問題采取了有效措施。年初，研究院統(tǒng)籌確定宇航背景型號項(xiàng)目的年度攻關(guān)計(jì)劃，并納入宇航能力建設(shè)專題調(diào)度例會和宇航型號責(zé)任人例會，由院長每2 個月定期調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展；同時，主管院領(lǐng)導(dǎo)定期召開宇航背景型號專題計(jì)劃推進(jìn)會，通過會議現(xiàn)場協(xié)調(diào)、紀(jì)要待辦等形式使院所兩級共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。

六、質(zhì)量管理

質(zhì)量管理與計(jì)劃管理、轉(zhuǎn)化應(yīng)用要素相關(guān)聯(lián)。宇航背景型號項(xiàng)目以突破關(guān)鍵技術(shù)為目標(biāo)，其成果形式一般為原理樣機(jī)或工程樣機(jī)，技術(shù)成熟度在5 ～6 級；宇航背景型號項(xiàng)目研制完成后，基本具備型號立項(xiàng)條件，其研制成果必須實(shí)現(xiàn)與后續(xù)型號立項(xiàng)的緊密銜接。為此，必須以在研型號產(chǎn)品保證要求為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)品開發(fā)階段特點(diǎn)，對背景型號項(xiàng)目承研單位提出產(chǎn)品保證要求，以確保研制過程質(zhì)量受控，產(chǎn)品滿足用戶和后續(xù)型號研制要求。

研究院規(guī)范了宇航背景型號關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的產(chǎn)品保證要求，制定并發(fā)布了《中國空間技術(shù)研究院產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)品保證要求》，按照工程研制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)剪裁，對重點(diǎn)進(jìn)行工程化推進(jìn)的產(chǎn)品開發(fā)過程進(jìn)行質(zhì)量控制，元器件原材料選用、風(fēng)險(xiǎn)控制、工藝可實(shí)現(xiàn)性等方面與型號要求同步，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品保證向宇航背景型號關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)階段的有效延伸，確保了與后續(xù)型號研制的有效銜接。

七、轉(zhuǎn)化應(yīng)用

轉(zhuǎn)化應(yīng)用與責(zé)任機(jī)制、隊(duì)伍管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理要素相關(guān)聯(lián)。宇航背景型號項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化應(yīng)用不僅取決于關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)見底，還包括用戶立項(xiàng)計(jì)劃變化等其它因素，由于型號工程立項(xiàng)的不確定性，必須保證隊(duì)伍、計(jì)劃、質(zhì)量的延續(xù)性和可追溯性，以確保宇航背景型號和工程研制的緊密銜接。

為加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理，研究院制定并發(fā)布了《中國空間技術(shù)研究院國防科技成果管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了預(yù)研與型號研制的緊密銜接，確保了宇航背景型號與型號研制一批隊(duì)伍、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個流程，使宇航背景型號關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)入型號研制階段，基本杜絕了關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)反復(fù)的問題。

當(dāng)前，我國正處在由航天大國向航天強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，后續(xù)宇航任務(wù)的技術(shù)難度和跨度將不斷加大，對背景型號關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)管理的重要性日益凸顯，這就要求中國空間技術(shù)研究院不斷完善、持續(xù)改進(jìn)宇航背景型號的項(xiàng)目管理，進(jìn)一步加大自主投入，嚴(yán)格計(jì)劃管理，強(qiáng)化質(zhì)量管控，確保宇航背景型號攻關(guān)任務(wù)按計(jì)劃、高質(zhì)量完成，為研究院建成國際一流大型宇航科研生產(chǎn)聯(lián)合體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>