夕月

由世界資源研究所、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界銀行聯(lián)合撰寫(xiě)的《世界資源報(bào)告：創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的糧食未來(lái)》在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的第三屆農(nóng)業(yè)、食品與營(yíng)養(yǎng)安全和氣候變化全球大會(huì)上正式發(fā)布。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2050年世界人口將達(dá)96億，那時(shí)的糧食需求將比現(xiàn)在多出70%。報(bào)告指出，填補(bǔ)這一缺口是可能的，但不能完全依靠提高糧食作物的產(chǎn)量。報(bào)告認(rèn)為，在現(xiàn)存農(nóng)耕用地上提高作物和家畜的生產(chǎn)力對(duì)于挽救森林和減少溫室氣體排放至關(guān)重要，但僅僅通過(guò)增加產(chǎn)量還不足以填補(bǔ)糧食缺口。

全面平衡兼顧三大需求

到2050年，如何能在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并減少環(huán)境壓力的同時(shí)，為90多億人口提供足夠的糧食，這是世界在今后40年內(nèi)面臨的首要問(wèn)題之一。報(bào)告中新的研究提出的解決方案旨在滿足全球日益增長(zhǎng)的糧食需求的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

世界資源研究所主席兼首席執(zhí)行官安德魯·斯蒂爾博士說(shuō)：“在未來(lái)的幾十年，全球?qū)⒄驹诩Z食安全、發(fā)展和環(huán)境的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇的十字路口。為滿足全球不斷增長(zhǎng)人口的糧食需求，我們必須彌補(bǔ)70%的糧食差距。但是，在滿足糧食需求的同時(shí)，我們需要為貧困地區(qū)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)、限制森林砍伐和減少農(nóng)業(yè)的溫室其他排放?！?/p>

報(bào)告指出，要解決這一問(wèn)題，必須掌握高超的平衡技巧，同時(shí)滿足三大需求：

必須縮小目前糧食數(shù)量與2050年所需糧食數(shù)量之間的缺口。世界資源研究所最新分析表明，如果全球需求繼續(xù)按現(xiàn)有速度增長(zhǎng)，2050年所需卡路里當(dāng)量的糧食將比2006年高出60%左右。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，2012年至2050年世界人口可能將從70億增加到96億。到2030年，全球?qū)⒅辽傩略?0億中產(chǎn)階級(jí)人口，從而拉動(dòng)對(duì)肉類和植物油等資源密集型食品的需求。但與此同時(shí)，目前全世界仍有約8.7億最貧困人口營(yíng)養(yǎng)不良。

農(nóng)業(yè)必須對(duì)包容性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。全球農(nóng)業(yè)就業(yè)人口超過(guò)20億，占全球總?cè)丝诘?8%以上。世界銀行認(rèn)為，相比其他領(lǐng)域的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)更能有效減少貧困。我們需要建立起一個(gè)能實(shí)現(xiàn)減少貧困、減少饑餓、創(chuàng)造收入和就業(yè)、增強(qiáng)婦女權(quán)益等目標(biāo)的強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)。

減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響。例如，2010年，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放約占全球排放總量的24%，對(duì)氣候變化造成了影響。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是熱帶森林毀林的主要原因，并占淡水（河流、湖泊和地下）取水量的70%左右。

當(dāng)然，也可通過(guò)一些方法單獨(dú)滿足上述需求。例如，為縮小2050年糧食需求缺口，可將剩余的大片森林轉(zhuǎn)變?yōu)楦睾湍翀?chǎng)，但這會(huì)進(jìn)一步惡化農(nóng)業(yè)對(duì)氣候、生態(tài)系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響。因此，為了達(dá)到全面平衡兼顧的效果，必須同時(shí)滿足上述需求。

此外，由于農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，支持農(nóng)民彌補(bǔ)實(shí)際的和潛在的農(nóng)作物產(chǎn)量差距將會(huì)是實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克說(shuō)：“關(guān)注每一個(gè)農(nóng)民是一個(gè)非常必要的辦法。在發(fā)展中國(guó)家，婦女生產(chǎn)60%80%的糧食。這種方法應(yīng)該首先縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性別差距，從而保持貧困和饑餓的周期。”

“氣候智能型農(nóng)業(yè)”的全新理念

在前兩屆全球農(nóng)業(yè)、糧食、營(yíng)養(yǎng)安全和氣候變化會(huì)議的基礎(chǔ)上，本屆會(huì)議繼續(xù)探討“氣候智能型農(nóng)業(yè)”在全球的推廣問(wèn)題，并提出“從今天開(kāi)始一起智能種植”的口號(hào)。

根據(jù)本次會(huì)議的資料，目前全球有超過(guò)8億人口糧食安全得不到保障，而到2050年，糧食需求量將比現(xiàn)在多出近70%。氣候變化和環(huán)境破壞也對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，目前全球有25%的土地已經(jīng)或正在高度退化，而氣候變化往往對(duì)最貧窮國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)更為嚴(yán)重的影響。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最近的一份研究報(bào)告指出，世界正經(jīng)歷前所未有的糧食危機(jī)，全球糧食儲(chǔ)備已降至35年來(lái)的最低水平，中短期內(nèi)全球糧食價(jià)格不可能下降，估計(jì)消費(fèi)者還要經(jīng)歷至少10年的昂貴食品時(shí)期。正是在這樣的背景下，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于2010年提出了發(fā)展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”的理念。

“氣候智能型農(nóng)業(yè)”無(wú)疑是一種全新的發(fā)展理念，世界糧農(nóng)組織將其定義為“可持續(xù)增加生產(chǎn)力和抵抗力、減少或消除溫室氣體排放、增強(qiáng)國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的生產(chǎn)體系”。簡(jiǎn)而言之，氣候智能型農(nóng)業(yè)就是利用成熟的技術(shù)和措施來(lái)取得糧食安全、氣候適應(yīng)和減少排放的“三贏”。發(fā)展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”的內(nèi)容主要包括：在不增加耕地面積的同時(shí)，持續(xù)提高糧食生產(chǎn)率、提高農(nóng)作物對(duì)氣候變化的適應(yīng)力、降低農(nóng)業(yè)部門(mén)的溫室氣體排放等。南非農(nóng)業(yè)研究協(xié)會(huì)主席沙德瑞克·莫夫利解釋說(shuō)，如果在種植水稻時(shí)減少肥料的使用，既減少了水資源污染，又提升了農(nóng)作物生產(chǎn)率，那便達(dá)到了發(fā)展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”想要的效果。

據(jù)了解，“氣候智能型農(nóng)業(yè)”的理念自提出以來(lái)，得到了國(guó)際社會(huì)的大力支持。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文曾經(jīng)在華沙舉行的《京都議定書(shū)》第九次締約方會(huì)議上談到，發(fā)展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)、創(chuàng)造可持續(xù)性未來(lái)的一種方式。

不過(guò)需要注意的是，發(fā)展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”也需要因地制宜。它應(yīng)該以特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件為基礎(chǔ)，具有本地化的色彩。比如，雖然全球普遍存在過(guò)量使用肥料造成環(huán)境污染的問(wèn)題，但非洲目前的情況卻是，很多國(guó)家的土地中肥料使用量還是非常少，所以非洲國(guó)家當(dāng)前需要的是適當(dāng)增加化肥使用量，以提高糧食生產(chǎn)率。

重視糧食可持續(xù)安全與發(fā)展

作為新“綠色經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)組成部分，可持續(xù)糧食系統(tǒng)為目前的糧食系統(tǒng)提供了另一種選擇，可幫助確保農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的生態(tài)基礎(chǔ)。

世界資源研究所執(zhí)行副主席馬尼?！ぐ筒技{表示，全球糧食生產(chǎn)受到越來(lái)越多不利因素的制約，首當(dāng)其沖就是水資源短缺問(wèn)題。目前，全球生活在極度缺水地區(qū)的人口數(shù)量約為12億，預(yù)計(jì)到2025年，這一數(shù)字將上升到18億，而水資源短缺將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和能源兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。另外，氣候變化也給全球糧食生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響──干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)將造成糧食減產(chǎn)。最新研究顯示，全球氣溫上升3攝氏度，小麥、玉米等作物的產(chǎn)量會(huì)下降15%35%。與此同時(shí)，全球糧食分配也出現(xiàn)明顯不均。目前全球營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的超重人口數(shù)量達(dá)到12億，但還有9億人處于饑餓狀態(tài)，1億兒童營(yíng)養(yǎng)不良。如何在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)縮小貧富差距，使糧食分配更加合理是迫切需要解決的問(wèn)題。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師胡鞍鋼說(shuō)：“我們需要建立一種新的糧食安全觀，從‘單一安全向‘全鏈條安全拓展，從‘消極安全向‘積極安全拓展，從‘糧食安全向‘食物安全拓展。核心是處理好四個(gè)矛盾：供給與需求、國(guó)內(nèi)與全球、政府與市場(chǎng)、安全與效率?！?/p>

巴布納說(shuō)，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，要特別關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的食物供給能力、購(gòu)買(mǎi)能力、安全營(yíng)養(yǎng)和價(jià)格穩(wěn)定。他認(rèn)為提高全球食物生產(chǎn)、解決營(yíng)養(yǎng)不良和減少貧困人口是食物安全的核心問(wèn)題，這需要包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家在政治上做出更高的承諾并在實(shí)際中得到實(shí)現(xiàn)。在保障中國(guó)糧食安全上，他強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)食物消費(fèi)及結(jié)構(gòu)變化，從糧食安全向食物安全轉(zhuǎn)變；要正視我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需短缺已進(jìn)入新時(shí)期和資源稟賦的現(xiàn)實(shí)，把糧食安全聚焦到口糧安全后，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合解決我國(guó)的食物安全；要始終把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以保障口糧安全和總體食物安全的最主要措施。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，以中國(guó)為例，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，既是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)。其中長(zhǎng)期糧食安全總目標(biāo)是充分滿足十四億全體人口對(duì)糧食的基本需求、對(duì)谷物的基本自給、對(duì)口糧的絕對(duì)安全、對(duì)食品的高質(zhì)量需求，建立健全更加完善、高效的現(xiàn)代糧食安全體系。到2020年，我國(guó)糧食安全的階段目標(biāo)是糧食安全適應(yīng)全面建成小康社會(huì)要求，糧食安全提高到新的水平，基本建成我國(guó)現(xiàn)代糧食安全體系。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)背景之下的糧食安全目標(biāo)，發(fā)展與改革的重點(diǎn)任務(wù)是提升糧食綜合生產(chǎn)能力和全球發(fā)展能力，促進(jìn)糧食流通環(huán)節(jié)、儲(chǔ)備環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型。

確保糧食可持續(xù)安全和發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷完善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)、貿(mào)易供給系統(tǒng)、社會(huì)需求系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)、人口經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，開(kāi)拓“低投入，高產(chǎn)出；低消耗，高效率；低污染，高品質(zhì)”的農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展模式，提高土地產(chǎn)出率。

縱觀全球現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，受全球氣候變化、生物能源發(fā)展、自然資源枯竭、城鎮(zhèn)化發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易一體化等新形勢(shì)影響，世界糧食與農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)變得十分不容樂(lè)觀，糧食價(jià)格上漲、食品安全及跨界動(dòng)植物疾病等許多新情況、新問(wèn)題給世界農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)全球目標(biāo)，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)是一個(gè)有責(zé)任心的合作伙伴，各國(guó)非政府組織在推動(dòng)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中也要發(fā)揮好自己應(yīng)有的作用。我們堅(jiān)信每一個(gè)地球公民都有能力有信心共同努力把全球糧食的可持續(xù)發(fā)展推向一個(gè)新的高度，為我們共同生存的家園實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。