鄭婷

當今世界“綠色”潮流涌動，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各國公認的基本目標和行動準則。浙江省開化縣順應(yīng)世情，把握縣情，于1997年在全國率先提出把“生態(tài)立縣”作為統(tǒng)領(lǐng)縣域發(fā)展的總戰(zhàn)略并積極推進實施。2013年6月21日，鮑秀英擔任中共開化縣委委員、常委、書記，積極推動開化的生態(tài)文明建設(shè)和綠色GDP發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并全力踐行“打造國家東部公園，創(chuàng)建生態(tài)文明樣本”的口號。經(jīng)過17年的努力，開化的生態(tài)優(yōu)勢正在迸發(fā)，開化的生態(tài)品牌越來越響，開化的生態(tài)文化不斷發(fā)展，綠色發(fā)展的理念不斷深入人心，有效地改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在“生態(tài)立縣”的發(fā)展思維指導(dǎo)下，樸實的開化人走出了一條生機勃勃的綠色發(fā)展之路。

獨樹一幟的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

開化地處浙皖贛三省七縣交界，是浙江人民母親河——錢塘江的源頭，橫跨錢塘江、長江兩大流域。鮑秀英深知抓好開化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，關(guān)系到整個錢塘江流域、三省邊界地帶、甚至更大范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，保護好錢江源的生態(tài)環(huán)境，不僅是自身發(fā)展的需要，也是下游地區(qū)發(fā)展的需要。

在浙江省十二屆人大二次會議上，“綠水青山就是金山銀山”的話題多次被代表提及。如何在“金山銀山”和“綠水青山”這場博弈中找到平衡，也一度是業(yè)內(nèi)討論的熱點。對此，鮑秀英表示，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的矛盾沖突中，開化選擇保住生態(tài)，化生態(tài)為財富，將旅游發(fā)展作為“富民強縣”的支柱產(chǎn)業(yè)，逐漸向“既要金山銀山，也要綠水青山”靠攏。

地表水水質(zhì)常年在Ⅱ類之上，PM2.5指數(shù)平均小于35，空氣質(zhì)量常年以優(yōu)為主，森林覆蓋率高達80.4%……山清水秀生態(tài)好，這就是位于錢塘江源頭的開化縣最亮麗的名片。如此優(yōu)越的生態(tài)條件，不禁讓開化人幡然醒悟：這簡直就是天賜的“寶藏”！

“1997年，開化提出了‘生態(tài)立縣戰(zhàn)略目標。從此之后，歷屆縣委、縣政府堅持把‘生態(tài)立縣作為執(zhí)政理念，17年都不曾改變，先后創(chuàng)成國家生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)縣?！滨U秀英說。她表示，在發(fā)展生態(tài)過程中，開化率先啟動山水田林的生態(tài)修復(fù)工程。“如今，開化所有的山體一律不準開挖，已被挖過的山體也將在兩到三年內(nèi)全部修復(fù)完好?！?/p>

修復(fù)后的“青山綠水”，如何變?yōu)椤敖鹕姐y山”？2012年開化縣第13次黨代會正式提出：將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。

“早在計劃經(jīng)濟時期，開化就擁有眾多造紙、化工等項目產(chǎn)業(yè)?！滨U秀英說，“但是我們開化人是人窮但理念不窮。如今，開化基本拒絕一切高污染、高能耗企業(yè)。這幾年，開化否決引進的項目和企業(yè)有兩百多個，限制關(guān)停的高能耗企業(yè)將近33家?！本芙^了所謂的“經(jīng)濟增長源”，開化致力于挖掘其深厚的文化資源，并將其轉(zhuǎn)化為

財富。

“開化的龍頂茶文化，是源遠流長、經(jīng)久飄香的?！滨U秀英介紹道，元朝末年，朱元璋帶兵來到開化縣齊溪鄉(xiāng)的大龍山頂，品嘗了此茶之后大贊，并將其取名為“龍頂茶”。1985年，在浙江省名茶評比中，龍頂茶被評為中國名茶之一。龍頂茶的熱銷給開化帶來一筆不小的收益。據(jù)了解，截至2013年上半年，開化龍頂茶葉的產(chǎn)銷量達900余噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億多元。

與此同時，作為中國的根雕之鄉(xiāng)，開化將“根雕文化”作為其旅游產(chǎn)業(yè)的又一突破點。記者了解到，2002年，根雕大師徐谷青出資建設(shè)了根藝美術(shù)博覽園，在開化政府的幫扶下，該園帶動了20余家根藝企業(yè)，從業(yè)人員2200多人，每年加工創(chuàng)作根雕作品30萬件，形成浙江最大的根雕藝術(shù)創(chuàng)作群。

2013年9月，根藝美術(shù)博覽園成功晉升為國家5A級旅游景區(qū)，隨之而來的是開化年游客接待量的持續(xù)增長。

鮑秀英說，17年來堅定不移地堅持生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略讓開化受到了國家、省委省政府以及衢州市委市政府的高度關(guān)注，并取消了開化縣GDP工業(yè)指標的考核。至此，開化又開始了一場打造城市園林化的追夢之旅。

生態(tài)戰(zhàn)略全面轉(zhuǎn)型與升級

“第一階段目標，到2016年，率先建立生態(tài)文明制度體系，森林覆蓋率保持在80%以上，出境斷面水質(zhì)Ⅰ、Ⅱ類水天數(shù)保持在90%以上，大氣質(zhì)量常年優(yōu)良；文化旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)收入差距縮小，基本公共服務(wù)達到全省平均水平。第二階段，到2020年，形成‘三二一現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)‘天更藍、水更清、山更綠、景更美；第三階段，到2030年，建成生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的國家東部公園?！边@是開化建設(shè)國家東部公園三個階段的目標，盡管記者的采訪提綱上密密麻麻地寫著許多問題，但鮑秀英唯獨對國家東部公園情有獨鐘，談起這個戰(zhàn)略目標的未來就滔滔不絕。

鮑秀英告訴記者，從今年開始，國家和浙江省里很重視，并從政策和制度層面上認可了開化作為生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，此舉也呼應(yīng)了十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)進行的系統(tǒng)闡述。如今，如何能把開化打造成為全省領(lǐng)先、全國示范的生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)成為關(guān)鍵。過去，建設(shè)國家東部公園可能只是一個“想法”，如今得到了國家更多的優(yōu)惠和扶持政策支持，這是鮑秀英最開心的。

過去的17年里，作為生態(tài)功能區(qū)的開化一直以“生態(tài)立縣”為目標，事實上，經(jīng)過多年“生態(tài)立縣”的開化，已經(jīng)獲得了許多寶貴的經(jīng)驗和資源，為建設(shè)國家東部公園打下堅實基礎(chǔ)。

鮑秀英介紹道，在“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的具體實施中，開化構(gòu)筑了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)城市化和生態(tài)保護建設(shè)等五大框架。2002年，開化建成國家級生態(tài)示范區(qū)。2003年，開化縣編制完成《浙江省開化生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》，出臺《關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的若干政策意見》，并在全國率先論證通過。2005年，結(jié)合謀劃“十一五”發(fā)展，在堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，又與時俱進地提出全面實施“特色興縣”發(fā)展戰(zhàn)略。2007年初，縣委進一步明確2008年通過國家級生態(tài)縣驗收，在生態(tài)縣創(chuàng)建工作上力爭“全市第一，全省領(lǐng)先，全國先進”。并提出要以辯證的思維看生態(tài)，堅持生態(tài)為經(jīng)濟、為社會發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，加快生態(tài)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力用最小的資源來換取最大最好最快的發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的“雙贏”。

“開化縣目前的轉(zhuǎn)型，不僅僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更應(yīng)是全面的轉(zhuǎn)型，其中包括人的素質(zhì)、文化修養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境以及縣域治理制度?！滨U秀英如是說。她表示，“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的深入實施過程，也是不斷探索和實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程?！霸搼?zhàn)略實施以來，開化的山更綠了，水更清了，天更藍了，同時經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，老百姓得到了更多實惠，生態(tài)富民和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都得到了很好的體現(xiàn)。與此同時，還推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)旅游業(yè)同步發(fā)展，綠色GDP比重不斷提高?！?/p>

構(gòu)建“東部公園”的夢

把一整個縣域建成一座國家公園？乍聽起來，這是一件美妙卻很難想象的事情。也許，只有女性領(lǐng)導(dǎo)人特有的感性與細膩，才會有這樣美好的設(shè)想吧？可是鮑秀英在采訪中卻落地有聲地說：“我們就是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把地處中國東部發(fā)達省份和人口密度相對較高的開化打造成一個大景區(qū)、大公園，要把‘在城市里建公園變成‘在公園里建城鄉(xiāng)，走開放的綠色之路，走生態(tài)公園之路?！?/p>

2013年，開化的生態(tài)夢又有了一個新的期待：建設(shè)國家東部公園。

“我們要以國家和省級主體功能區(qū)建設(shè)試點為契機，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索一條經(jīng)濟生態(tài)化、全域景區(qū)化、景觀公園化的轉(zhuǎn)型升級之路。”鮑秀英說。

據(jù)了解，開化打造國家東部公園提出以生態(tài)為基礎(chǔ)、以文化為靈魂、以旅游為引擎、以轉(zhuǎn)型為主線、以改革為動力。將構(gòu)建實施“1+5+5+5”的主題公園框架，即1個核心區(qū)（錢江源省級旅游度假區(qū)），5條旅游走廊（開化—黃山、開化—淳安、開化—玉山、開化—婺源、開化—衢州1小時休閑旅游走廊），5大功能區(qū)（東部拓展體驗區(qū)、南部休閑度假區(qū)、西部科普體驗區(qū)、北部康體養(yǎng)生區(qū)、中部創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光區(qū)），5條精品線路（源味山水線、民俗文化線、山地體驗線、觀光農(nóng)業(yè)線、康體運動線等五條鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路），形成根藝文化公園、龍頂茶實景園等十個不同主題的公園集群。

將開化全縣打造成為一座景觀公園，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的開化全縣域作為一個大公園來建設(shè)，以公園的理念規(guī)劃、建設(shè)、管理城鄉(xiāng)，變“在城市里建公園”為“在公園里建城鄉(xiāng)”，建成一個生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的高品質(zhì)、復(fù)合型國家公園，這是鮑秀英對建設(shè)國家東部公園提出的要求。

“首先，建設(shè)國家東部公園的核心就是永續(xù)發(fā)展。在國家東部公園建設(shè)中，保護好生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)條件、首要責任，但不代表只保護不發(fā)展，而是在保護的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏，不是發(fā)展思路的另起爐灶，而是‘生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略的傳承與創(chuàng)新。怎樣建設(shè)國家東部公園？關(guān)鍵是改革創(chuàng)新，積極探索生態(tài)文明的共建共享機制、‘綠水青山就是金山銀山的生態(tài)獎懲機制、建立國家東部公園體制，形成精干高效的行政管理體制和運行機制。最重要的一點，建設(shè)國家東部公園的目的是造福于人民，要加快縣域景區(qū)化、景觀公園化、新型城鎮(zhèn)化，共建生態(tài)家園，共創(chuàng)品質(zhì)生活，加大民生事業(yè)投入，提升民生保障水平，讓群眾生活環(huán)境更優(yōu)美。”鮑秀英說，這種理念是把開化作為一個公園來建設(shè)，并以公園的理念來規(guī)劃、管理，以此統(tǒng)領(lǐng)整個縣域的工作。鮑秀英堅信，這是開化找到的既切合實際、因地制宜，又比較超前的發(fā)展路徑。

鮑秀英告訴記者，開化的建設(shè)不單純追求GDP。17家光伏企業(yè)完成轉(zhuǎn)產(chǎn)、騰出工業(yè)用地439畝，每年都很自覺地抵擋一些污染產(chǎn)業(yè)的入駐，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、關(guān)停不合規(guī)企業(yè)，這些步驟執(zhí)行起來其實不容易，但為什么這樣做？她說：“因為開化打造真正意義上的‘公園還需要更多的努力，需要與整個公園體制相吻合的載體。抓項目就是抓經(jīng)濟、抓項目就是抓發(fā)展的理念并非一紙空談，以項目建設(shè)為主抓手，圍繞國家東部公園、共建生態(tài)家園，加大向上對接爭取力度，以求謀劃、爭取、包裝、干成一批項目?！滨U秀英強調(diào)了招商引資的重要性，“然而我們需要引進的，是與環(huán)境融合度高的企業(yè)。原因很簡單，綠色是生命，是這個時代的追求。作為源頭的開化加工生產(chǎn)的產(chǎn)品環(huán)保健康，才會具有說服力，因此，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)都要綠色有機?！?除了綠色產(chǎn)業(yè)體系，鮑秀英還提出了低碳開發(fā)體系、美麗城鄉(xiāng)體系、公園架構(gòu)體系、生態(tài)涵養(yǎng)體系、生態(tài)人文體系、公共服務(wù)體系、行政管理體系七大體系?！敖ㄔO(shè)國家東部公園是一項系統(tǒng)性、全局性工程，是長期艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，目前處于起步、探索階段，需要在今后工作實踐中不斷深化完善。既要立足當前、謀劃長遠，又要著眼長遠、干好當前，做到系統(tǒng)謀劃、整體布局，一次規(guī)劃、分步實施，一張藍圖管到底、一任接著一任干、一年接著一年抓，以時間換空間、積小勝為大勝?！滨U秀英說。

發(fā)展的前路漫漫，生態(tài)更是個永恒的話題。但是，每一個開化百姓，如今也都在為保護修復(fù)山水林田湖出力，甚至犧牲既得利益；為減少錢塘江水體污染，齊溪水庫邊的漁民將收起養(yǎng)魚的網(wǎng)箱；為打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，農(nóng)民們正在改變千百年來的種植方式；為保護森林、改善林相，林木采伐指標被削減，彩葉林木在種植；為修復(fù)生態(tài)環(huán)境，一些村民須從山林圍抱的村子里遷出……這點點滴滴都被鮑秀英深深記在心里，她堅信，這個浙江西部的欠發(fā)達縣，一定會打造出一個遠離霧霾，讓呼吸更加自由，讓百姓更加富足的“國家公園”。