文 唐人元

富陽全域化建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”

文 唐人元

開展具有富陽特色的“富春山居?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，不僅是富陽城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)睛之筆，也是破解“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)這個現(xiàn)代化方程式的“富陽解法”和“富陽智慧”，更是富陽對黃公望、對《富春山居圖》、對當(dāng)?shù)匕傩沼绕涫亲訉O后代的最美麗回應(yīng)。如今的富春大地，一幅幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村新畫卷正呈現(xiàn)在人們眼前……

近年來，富陽市委、市政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總理念謀劃新農(nóng)村建設(shè)，以改革創(chuàng)新的總思路探尋推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的新途徑，創(chuàng)造性地把集約節(jié)約、引導(dǎo)扶持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化挖掘、均衡普惠、后續(xù)管理這“六大美麗音符”寓于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的華美篇章中，以山水為琴、美麗為弦，秉持“兼田園之美，具城市之利”的建設(shè)理念，成功譜寫了一首震撼人心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)交響樂。

破解要素制約 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

破解要素制約是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的前提。為突破用地緊張的瓶頸，富陽把農(nóng)村土地綜合整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要載體，盤活土地存量，提高土地利用率，拓展美麗鄉(xiāng)村發(fā)展空間。2011年以來，全市農(nóng)村復(fù)耕宅基地2700余畝，安置用地僅830畝左右，集約節(jié)約建設(shè)用地1900余畝。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的動力源。富陽充分利用區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)家游、民宿、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，樹立經(jīng)營農(nóng)村的理念，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”景區(qū)化建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，涌現(xiàn)了黃公望村、龍門古鎮(zhèn)等一批4A級景區(qū)和窈口、永安山、銀湖等為代表的農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游，年接待游客200萬人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬增收渠道。

強(qiáng)化區(qū)市協(xié)作 傾力文化傳承

區(qū)市協(xié)作是杭州市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體和創(chuàng)新舉措，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，充分發(fā)揮作用，以產(chǎn)業(yè)共興、項(xiàng)目共建、資源共享、環(huán)境共保為主要內(nèi)容，開展全方位協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。富陽充分利用好區(qū)市協(xié)作這一平臺，一方面提供資金保障，一方面切實(shí)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和協(xié)作力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。

文化傳承是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)核。富陽農(nóng)村古建筑、古村落眾多，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化底蘊(yùn)深厚，有利于對有歷史價值的古民居、古宗祠等古建筑開展保護(hù)和挖掘文化資源，適度培育古村游，形成特色明顯、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村文化。2013年，富陽市財政安排補(bǔ)助資金3000萬元，啟動8個歷史文化村落的保護(hù)和利用。

落實(shí)村莊整治 實(shí)現(xiàn)長效管理

村莊整治是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要表現(xiàn)形式。富陽市在率先完成“百千”工程村莊重點(diǎn)整治全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照“串點(diǎn)成線、連線成片、整體推進(jìn)”的要求，全面開展以中心村、精品村和歷史文化村落等為主要節(jié)點(diǎn)、以富春江景觀帶為軸線的連線成片創(chuàng)建。近年來，按照“普惠”、“均衡”發(fā)展的要求，對除中心村、精品村外的行政村開展提升工程，每年安排45個創(chuàng)建村，富陽財政每年安排不少于4500萬元專項(xiàng)資金。

建立長效管理機(jī)制是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的一大特色。圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“凈、形、景”的要求，更加重視后續(xù)管理創(chuàng)新，不斷促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。按照“有人做事、有錢辦事、有章理事”的要求，創(chuàng)新融資方式，全方位建立農(nóng)村長效管理機(jī)制，大力開展美麗庭院創(chuàng)建，夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)，構(gòu)建起村點(diǎn)出彩、沿線美麗、面上潔凈的“富春山居?美麗鄉(xiāng)村”新格局。落實(shí)主體責(zé)任 讓責(zé)任主體到位

（作者單位：富陽市委辦公室）

——杭州市直單位“一把手”專項(xiàng)述職并接受評議

文 李 光

本欄目由本刊與市紀(jì)委宣傳教育室合辦

杭州市直單位“一把手”專項(xiàng)述職

“2013年是黨員干部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)非常特殊的一年。在這一年中，各種新的約束性規(guī)定相繼出臺……”3月21日下午，杭州市農(nóng)辦黨委書記張如勇第一個站在匯報臺前，面向臺下一百多號人開始了他的述職。

當(dāng)天，與張如勇一樣，在杭州市市直單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任專項(xiàng)述職會議上，市農(nóng)辦等8家市直單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場述職，12家單位書面述職，并接受評議。市紀(jì)委委員和來自基層一線的部分“兩代表一委員”和特邀監(jiān)察員參加了評議。

杭州市委高度重視抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)。2013年底，杭州市委提出“黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”等“兩個責(zé)任”一起落實(shí)的明確要求。各地各單位黨委（黨組）迅速行動，認(rèn)真落實(shí)中央、中央紀(jì)委和省委的要求，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，并積極主動地向上級黨委、紀(jì)委作出報告。

今年1月6日，省委常委、杭州市委書記龔正專程到省紀(jì)委，報告了過去一年市委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和個人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)的情況，走在了全省各地市的前列。

3月初，杭州市委專門下發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任報告制度的實(shí)施辦法（試行）的通知》，要求全市各區(qū)、縣（市）黨委以及市直屬各單位黨委（黨組）認(rèn)真貫徹中央、省委及省紀(jì)委的要求，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，每年年初以正式文件形式向市委、市紀(jì)委報告上一年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況。

《通知》對報告的形式作了明確要求：報告分為書面報告和專題匯報。其中，市紀(jì)委常委會聽取區(qū)、縣（市）黨委主要負(fù)責(zé)人專題匯報時，可選取部分市紀(jì)委委員參加；對市直屬單位可采用集中聽取的形式進(jìn)行，市紀(jì)委全體委員參加，并視情邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員參加。

在報告的內(nèi)容方面，《通知》要求，圍繞黨委（黨組）報告履行主體責(zé)任的具體內(nèi)容，提出了11項(xiàng)具體要求；針對黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人報告履行“第一責(zé)任人”的具體事項(xiàng)，明確了8個方面的重點(diǎn)。

杭州市委下發(fā)《通知》后，全市各地各單位黨委（黨組）積極響應(yīng)，迅速貫徹執(zhí)行。截止3月10日，全市13個區(qū)縣（市）黨委已向市委、市紀(jì)委提交了上一年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的書面報告。同時，杭州市紀(jì)委也分別聽取了13個區(qū)縣（市）委主要負(fù)責(zé)人關(guān)于黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的報告。

此外，杭州市還要求各區(qū)、縣（市）及市直屬單位要參照《通知》要求，制訂下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的辦法。

3月中旬以來，杭州市各地積極響應(yīng)，迅速行動起來。濱江區(qū)所有街道一把手已全部向區(qū)紀(jì)委報告工作；江干區(qū)采荷街道、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管局等單位一把手已向紀(jì)委報告工作，并進(jìn)行交流評議；建德市的貫徹執(zhí)行文件雖然尚在起草中，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已陸續(xù)開展報告工作?！?/p>

各黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人就履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)述職，這是今年杭州黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新之舉，同時也是第一次邀請“兩代表一委員”、特邀監(jiān)察員等社會代表參與評議。

浙江天成項(xiàng)目管理有限公司的郭嵩，已經(jīng)擔(dān)任了二屆市紀(jì)委的特邀監(jiān)察員，在他看來，這種專項(xiàng)述職的方式，很好地體現(xiàn)了黨委落實(shí)主體責(zé)任、黨委一把手落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，與紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的結(jié)合。