文 王建強

改革生育審批制度優(yōu)化計生服務(wù)平臺
——臨安推行一孩生育服務(wù)備案制和再生育審批代辦制

文 王建強

近年來，臨安市堅持以人為本，以服務(wù)為主題，以群眾滿意為核心，進一步解放思想，努力對實行1010余年的審批制度主動實施“手術(shù)”，大膽提出改革生育審批制度，實行“一孩生育服務(wù)備案制和再生育審批代辦制”。自實施改革以來，帶來的不僅是審批制度上的改變，更是工作理念上的全新轉(zhuǎn)變。

黨的十八屆三中全會作出了調(diào)整完善生育政策的重大決策部署，提出了要堅持計劃生育的基本國策，啟動單獨兩孩政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。如何做好新形勢下的人口計生工作成為我們當(dāng)前面臨的重大課題。

臨安市搶抓省、杭州市深化行政審批改革的機遇，把改革生育審批、優(yōu)化計生服務(wù)作為審批提質(zhì)提速的重點內(nèi)容之一，經(jīng)過充分調(diào)研、精心籌劃，制定出臺《關(guān)于實行一孩生育服務(wù)備案制和再生育審批代辦制的意見》，推行以“一孩生育服務(wù)備案制”和“再生育審批代辦制”為主要內(nèi)容的生育審批改革，對已實行10余年的審批制度實施“手術(shù)”，建立了計生信息共享服務(wù)平臺和全程代辦、工作承諾、信息反饋備案、網(wǎng)上審批等工作機制，實現(xiàn)了市、部門鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）對生育工作的三級聯(lián)動服務(wù)。自實施改革以來，臨安市生育審批全線提速，截止目前，有1439對新婚夫婦申領(lǐng)了一孩生育證、1404對再生育夫婦享受了全程代辦服務(wù)，辦證時間由50天減少至20天，提速幅度達(dá)60%，得到了廣大群眾的普遍認(rèn)可。

轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新生育審批理念

自實行計劃生育以來，生育一孩需懷孕后到當(dāng)?shù)赜嬌k領(lǐng)取生育服務(wù)證，生育二孩需鎮(zhèn)（街道）、人口計生部門審批，所涉及手續(xù)繁、資料多，需要當(dāng)事人來回辦理很多次，造成了極大不便。針對這一情況，臨安市著重思考、著力解決如何在生育審批上突顯為民理念、服務(wù)理念，方便群眾辦事，積極探索破解途徑，提出“和諧計生”工作理念，精心設(shè)計以生育審批制度改革為重點的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)深化年”活動，推行“三分三聯(lián)”工作機制。即按照區(qū)域分片、人員分組、科室分線，采用一名機關(guān)干部聯(lián)系一個鎮(zhèn)（街道）、兩個村、三戶計生家庭（新婚家庭、新出生嬰兒家庭、困難家庭）方式，全體機關(guān)干部組團分片，“分片、分組、分線”、“聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)村、聯(lián)戶”，深入基層深入農(nóng)戶開展調(diào)研、走訪、服務(wù)活動。通過活動的開展，進一步走近群眾，傾聽群眾意見，同時統(tǒng)一內(nèi)部思想，著力突破傳統(tǒng)工作思維和工作模式，從群眾利益出發(fā)創(chuàng)建新的審批工作制度。制定出臺了《關(guān)于實行一孩生育服務(wù)備案制和再生育審批代辦制的意見》（試行），對操作辦法、流程、要求等進行了新的規(guī)定和明確。

大膽實踐，推進生育審批改革

推行一孩生育服務(wù)備案制，打包發(fā)放結(jié)婚證、生育證。在婚姻登記處設(shè)立計生服務(wù)窗口。投入10余萬元配置電腦、打印機等設(shè)備，增加1名工作人員，在民政婚姻登記處新設(shè)計生辦證窗口。實行承諾制，新婚登記即時發(fā)放生育服務(wù)證。凡屬新婚對象、且雙方生育管理地在本市的，在辦理登記結(jié)婚時，只需在窗口提交結(jié)婚所帶證件及相關(guān)資料，填寫《婚育情況承諾書》，即可直接領(lǐng)取《浙江省一孩生殖健康服務(wù)證》。建立信息反饋備案制。辦證窗口每月將生育服務(wù)證發(fā)放、新婚登記信息以電子傳輸形式反饋至人口計生局，由人口計生局將信息逐級反饋至鎮(zhèn)（街道）計生辦、村（社區(qū)），并根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職責(zé)開展優(yōu)生優(yōu)育、隨訪等服務(wù)工作。截至目前，已有1439對新婚夫婦在民政婚姻登記處申領(lǐng)了一孩生育證。

推行再生育審批代辦制，全程代辦二胎再生育證。建立鎮(zhèn)（街道）代辦機構(gòu)全程代辦服務(wù)。依托市、鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心計生窗口、村（居、社區(qū)）便民服務(wù)中心，設(shè)立計生辦證窗口。夫妻雙方符合政策可以再生育二胎的，由鎮(zhèn)計生干部、村（居、社區(qū)）計生服務(wù)員負(fù)責(zé)審批，實行全程代辦服務(wù)，上門發(fā)放證件。全程代辦服務(wù)遵循“無償代辦、全程服務(wù)、限時辦結(jié)”原則，受理后規(guī)定在20個工作日內(nèi)辦結(jié)（含公示時間）。實行網(wǎng)上審批。向鎮(zhèn)（街道）延伸審批網(wǎng)絡(luò)，建立市、鎮(zhèn)（街道）兩級審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將生育審批納入行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立市人口計生審批服務(wù)窗口，并優(yōu)化硬件設(shè)施，配備專職人員統(tǒng)一審批服務(wù)。開展全程網(wǎng)絡(luò)化審批，村（居、社區(qū)）便民服務(wù)中心收到再生育、特殊情況生育申請后，由村（居、社區(qū)）計生服務(wù)員代送鎮(zhèn)（街道）辦理，鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心計生窗口審核后將材料掃描上傳至市行政服務(wù)中心人口計生局窗口審批，通過審批后由鎮(zhèn)（街道）計生辦直接辦理出生證，并交由村（居、社區(qū)）計生服務(wù)員送達(dá)當(dāng)事人。截至目前，已有1404對再生育夫婦享受了二孩生育審批全程代辦服務(wù)。

強化保障，實現(xiàn)信息共建共享

為更好地保障服務(wù)備案制、代辦制等工作，全面掌握孕情等信息，臨安市著力從組織、平臺和機制等方面入手，創(chuàng)優(yōu)計生工作環(huán)境。加強計生審批改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。由市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，以公安、民政、衛(wèi)生、人口計生等部門為重點，形成了市、部門鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）的三級組織管理體系。建立計生信息共享服務(wù)平臺。實行信息電子輸送制度，投入20余萬建立網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了公安、民政、衛(wèi)生、人口計生等部門之間結(jié)婚離婚、孕情出生、預(yù)防接種和戶口遷移等信息的實時共享，為全線提速人口計生審批服務(wù)效率提供了有力支撐。形成部門、鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)動機制。依托信息共享平臺，讓各部門、鎮(zhèn)（街道）及時掌握生孕等信息，有針對性地開展“一條龍”式服務(wù)和管理，真正做到計生工作覆蓋全面、服務(wù)到位。

成效顯著，惠民舉措深得民心

實現(xiàn)了審批速度加快。自實施生育審批改革以來，生育審批全線提速，精簡材料，辦證從《省條例》規(guī)定時間的50天縮短至20天。彰顯了為民服務(wù)理念。此項舉措真正轉(zhuǎn)變了審批觀念，凸顯了服務(wù)理念。比如，一孩服務(wù)備案制使育齡婦女不用挺著“大肚子”為辦證而奔波，再生育代辦制則只需將審批資料交由村計生服務(wù)員即可在家等待證件“上門”，極大地方便了群眾。提高生孕信息掌握率。由于建立信息共享平臺，懷孕、出生、接種等信息實時共享，使鎮(zhèn)（街道）信息掌握率及時率明顯提高，并同步推進鎮(zhèn)（街道）隨訪工作。密切了干群關(guān)系。改革生育審批制度，實實在在地為群眾解難事、辦實事、做好事，在辦證過程中密切了干群關(guān)系，使得此項惠民舉措深得民心，真正做到便民、利民和為民。

（作者單位：臨安市人口和計劃生育局）