文 虞 翀

拱墅區(qū)以“五水共治”全方位推進生態(tài)宜居城區(qū)建設

文 虞 翀

拱墅區(qū)現(xiàn)有河道61條，河道總長105.3公里，水域面積222.7萬平方米。2013年，拱墅區(qū)在我市率先啟動治水工作，成效明顯。2014年，在省委、省政府，市委、市政府提出“五水共治”的決策部署后，拱墅區(qū)立即對“五水共治”工作作出具體部署，把“五水共治”作為加快拱墅轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展的重要抓手，力爭“五水共治”走在全市全省前列，確保2014年全面完成“清三河”，2015年全面實現(xiàn)“兩覆蓋”，做到污水“零直排”，特別是21條黑臭河要在2014年全面完成治理。

2007年以來，拱墅區(qū)累計投入資金近30億元，綜合整治河道43條、80余公里，實施截污納管項目355個，新建、改建污水收集系統(tǒng)186條，新增管道216.2公里，全區(qū)日截污量近20萬噸；同時依托半山北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治，關停轉遷污染企業(yè)500余家，每年減少工業(yè)廢水排放3300多萬噸、COD排放3400多噸。其中在2013年，拱墅區(qū)截污納管、河道整治等“治污十舉”全面推進，全年新增日截污量2.5萬噸，消除黑臭河道15條，消滅河道排污口100個，運河交接斷面水質(zhì)已穩(wěn)定達到Ⅴ類水體標準，全民治水氛圍空前濃厚。日前，拱墅區(qū)召開“五水共治”動員大會，確定2014年支出9.5億元，實施治水項目290余個，著力以治水為突破口，倒逼生產(chǎn)方式的調(diào)整和生活習慣的改進，順應擴大投資促發(fā)展的需求和人民群眾改善生活品質(zhì)的追求。2014年，拱墅區(qū)“五水共治”工作安排具體為：

認清形勢，貫徹落實

認清治水面臨的嚴峻形勢。隨著城市化加快推進，拱墅區(qū)城市基礎設施逐步完善，但水環(huán)境質(zhì)量總體還不容樂觀，大部分河道還屬于劣V類水質(zhì)，符合或優(yōu)于Ⅲ類標準可以游泳的河僅有后橫港河一條；半山北大橋地區(qū)還剩余一批工業(yè)污染企業(yè)尚未搬遷，沿運河兩岸還有多家油庫、?；穬\等水環(huán)境安全風險點；320國道沿線、萍水東路、香積寺路西線、嬰兒港河沿線等4大片區(qū)污水管網(wǎng)配套依然滯后，污水無法納管；申花區(qū)塊等市政管網(wǎng)容量幾近飽和，全區(qū)尚有3萬余噸污水尚未納管。對此，拱墅區(qū)高度認清全區(qū)治水面臨的嚴峻形勢，以增強治水工作的責任感和緊迫感來促進“五水共治”工作有序推進。二是加強組織領導。成立“五水共治”工作領導小組，由區(qū)委書記擔任組長，區(qū)長任常務副組長，分管領導任副組長，各有關部門、各街道主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（設在區(qū)府辦），并落實專職副主任，具體負責全區(qū)治水工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作。治水辦公室實行實體運行，從各有關部門抽調(diào)人員集中辦公。各街道建立相應工作機構，主要領導親自抓，確保責任到位、措施到位。

明確目標，加大投入

明確治水目標。2014年拱墅區(qū)“五水共治”的目標是：“治污水”方面：新增截污量2.5萬噸/日，消除河道排污口100個，消除黑臭河道21條，全面消除轄區(qū)城市河道黑臭現(xiàn)象，實現(xiàn)石祥路以南河道污水零直排，實現(xiàn)撤村建居地區(qū)生活污水集中處理全覆蓋，50%城市河道水體主要指標基本消除劣V類，出境斷面水質(zhì)不劣于入境斷面水質(zhì)，運河拱墅段水質(zhì)穩(wěn)定保持在V類。“排澇水、防洪水”方面：消除重點區(qū)域內(nèi)澇現(xiàn)象，確保短時強降雨后“積水及時排除，道路交通不中斷，居民家中不進水”?！氨ｏ嬎狈矫妫翰粩嗵岣咄话l(fā)水環(huán)境應急處置能力和城市供水抗風險能力，保障飲水品質(zhì)，確保不發(fā)生重大水環(huán)境事件?！白ス?jié)水”方面：開展居民家庭節(jié)水器具普及率調(diào)查及節(jié)水器具更換，推進老舊住宅小區(qū)屋頂水箱整治和“一戶一表”安裝，實現(xiàn)全區(qū)節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達到20%以上，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達到5%以上。做好財力保障。2014年，拱墅區(qū)將加大投入，全年預計支出9.5億元用于治水工作。同時，在拱墅區(qū)今年實事工程中，“五水共治”工作占到2項。

統(tǒng)籌推進，強化保障

實行三色預警“通報制”。與各街道和有關責任單位簽訂任務書，采用紅橙綠三色通報，實行一周一例會、一通報、一排名，督查、宣傳等部門加大督促檢查力度，采取日常督查、集中檢查、每周通報、定期排名、媒體監(jiān)督等方式，對工作無進展項目實行紅色預警并對亮紅燈的單位進行通報，倒逼工作進度。把截污清水工作作為綜合考評的重要內(nèi)容，完不成截污清水任務的責任單位實行一票否決。實行項目化推進。摸清轄區(qū)范圍內(nèi)的河道污染源、水質(zhì)狀況和變化趨勢以及轄區(qū)內(nèi)的低洼積水點等情況，找準問題和癥結所在，落實“一河一策”、“一點一方案”。以全局需要、輕重緩急、集中力量、重點突破為原則，全力實施一批緊缺性、關鍵性、帶動性和社會最關注的項目，做到目標可分解、措施可操作、項目可落地、時間節(jié)點明確。落實執(zhí)法責任制。對于排污企業(yè)、商家等單位，綜合運用環(huán)保、工商、城管等手段，發(fā)現(xiàn)排污一起、執(zhí)法查處一起，切實將環(huán)保責任落實到社會各單位及法人代表。

全面推行“河長制”。全區(qū)61條河道全面落實“河長制”，根據(jù)河道等級性質(zhì)和“一河一長、一河一策”的原則，區(qū)委書記親自任全區(qū)河道總河長，區(qū)四套班子領導和法檢兩長分別擔任跨街道河道的河長，街道黨工委書記任轄區(qū)范圍內(nèi)總河長，河長下設相應的段長、片長及專管員，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)（經(jīng)合社）三級河、段、片長管理網(wǎng)絡。加快大市政基礎設施建設。2014年拱墅區(qū)計劃實施10條（段）、18.38公里河道整治，完成北莊河等5條、9.41公里，打通連通港等斷頭河3條，提升改造紅建河等排水閘泵站16座，切實加強城區(qū)河道排澇能力。加大截污清水力度。具體要實施截污納管項目60個，公建單位納管改造118家，整治河道排放口100個以上，創(chuàng)建“零直排”河道10條（段）；完成“6條、6公里、6萬方”河道清淤；實施生態(tài)治理6條（段），創(chuàng)建生態(tài)示范河道1條（段），消除黑臭河道21條；基本消除撤村建居地區(qū)生活污水直排現(xiàn)象。加快污染企業(yè)搬遷。開展半山北大橋地區(qū)重點區(qū)塊企業(yè)關停轉遷“清零行動”，推動杭州油漆有限公司、杭州澳醫(yī)保靈藥業(yè)有限公司等5家重點企業(yè)關停轉遷取得實質(zhì)性突破，實現(xiàn)減排廢水排放量250萬噸，全面啟動華豐紙業(yè)、中美華東等企業(yè)關停轉遷。完善監(jiān)控系統(tǒng)。完成重點河道排放口數(shù)字化監(jiān)控點40個，建成全區(qū)河道水系和排水管網(wǎng)動態(tài)數(shù)據(jù)庫及監(jiān)管系統(tǒng)；建立10個重點河道水質(zhì)在線監(jiān)測點，定期發(fā)布水質(zhì)信息。建立健全快速反應機制，建成區(qū)級災害性天氣預警平臺，落實安全管理責任，加強山塘水庫除險加固及日常監(jiān)管；加強隱患排查，抓好地質(zhì)災害防治工作。

（作者單位：拱墅區(qū)政府辦公室）

突出重點，注重實效