傅榮校 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院電子政務(wù)研究所所長(zhǎng)、教師

智慧城市的高級(jí)階段與民生息息相關(guān)

傅榮校 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院電子政務(wù)研究所所長(zhǎng)、教師

smart在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)入一個(gè)更高級(jí)的階段，即進(jìn)行到靈敏感知、廣泛互聯(lián)、高級(jí)智能、深度整合、全面服務(wù)的階段。這些特點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)都與民生息息相關(guān)。

2008年出現(xiàn)的“智慧城市”這一概念，目前有很多種定義表述，但總體來(lái)說(shuō)，兩個(gè)因素、一個(gè)整體目標(biāo)是基本點(diǎn)。兩個(gè)因素：一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)因素，二是開(kāi)放的城市創(chuàng)新生態(tài)層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。其整體目標(biāo)是，提高城市的運(yùn)行管理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平。

智慧城市（smart city）一詞中，“smart”的前身，有Cyber（網(wǎng)絡(luò)）、digital（數(shù)字的）和Ubiquitous（泛在的）等，但基本只有一個(gè)digital是跟city有比較多的關(guān)聯(lián)，比如中國(guó)數(shù)字城市大會(huì)，到2012年的第七屆就改為“中國(guó)智慧城市大會(huì)”。Cyber表示虛擬空間，digital比ital較強(qiáng)調(diào)資源建設(shè)從傳統(tǒng)到數(shù)字形式的過(guò)渡，而Ubiquitous強(qiáng)調(diào)互聯(lián)和服務(wù)的便捷性，因而從這個(gè)意義說(shuō)，smart在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)入一個(gè)更高級(jí)的階段，即進(jìn)行到靈敏感知、廣泛互聯(lián)、高級(jí)智能、深度整合、全面服務(wù)的階段。這些特點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)都與民生息息相關(guān)。

如何讓智慧城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用，我認(rèn)為需要關(guān)注以下方面：

第一，抓住核心建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于政府而言，應(yīng)該抓住的核心是智慧管理與智慧服務(wù)。就我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)狀而言，政府的公共管理能力的提升和公共服務(wù)能力提升是信息化的雙重目標(biāo)，也是智慧城市的核心目標(biāo)。如《杭州市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃》的五大應(yīng)用體系：基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市管理，重點(diǎn)應(yīng)該突出環(huán)境資源、城市管理（管理內(nèi)容）和社會(huì)民生（服務(wù)內(nèi)容）。

第二，充分發(fā)揮企業(yè)的作用。從信息化應(yīng)用領(lǐng)域上看，智慧城市不是電子政務(wù)工程，而是電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子社區(qū)的三位一體，需要多元主體參與，政府起引導(dǎo)作用。就目前來(lái)看，市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。國(guó)外在智慧城市建設(shè)中，除新加坡外，其他國(guó)家如美國(guó)、瑞典、德國(guó)、日本等國(guó)，企業(yè)參與度非常高。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施（如三網(wǎng)合一）、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，都是企業(yè)的參與建設(shè)行為，政府需要的是政策引導(dǎo)。

第三，做好資源配置。智慧城市“建網(wǎng)、搭臺(tái)、布點(diǎn)”等內(nèi)容，從根本上說(shuō)優(yōu)化配置人、土地、信息技術(shù)、信息資源、資本等城市發(fā)展的核心資源。政府能夠完全或者幾乎完全支配的是土地、信息資源，能夠基本掌握的是資金，掌控度最小的是人和信息技術(shù)。從這個(gè)意義說(shuō)，政府要做好土地供應(yīng)、信息資源共享，和企業(yè)一起做好投資，用政策引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織甚至公民個(gè)人，配置人才培養(yǎng)、信息技術(shù)運(yùn)用，這是智慧城市建設(shè)資源配置的最佳策略。

第四，充分發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力作用。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)的運(yùn)用，是一種不可阻擋的趨勢(shì)，這是一種“智”的表現(xiàn)。但社會(huì)創(chuàng)新，即一種“慧”的表現(xiàn)，往往取決于政府創(chuàng)新的程度，甚至取決于政府創(chuàng)新的意愿、決心和魄力。因而，政府需要足夠的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政治智慧去解決民主、民生和社會(huì)問(wèn)題，這是我國(guó)智慧城市建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。