■楊雪冬（中央編譯局研究員）

許多地方的創(chuàng)新之所以行之不遠(yuǎn)，或者半路夭折，除了因?yàn)閯?chuàng)新者的變化外，更根本的原因是，這些創(chuàng)新與制度環(huán)境缺乏耦合，沒(méi)有得到社會(huì)公眾的充分理解和支持。

地方政府是中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)不斷取得新成就的重要力量。盡管地方政府常常處于矛盾的焦點(diǎn)，成為社會(huì)輿論關(guān)注和批評(píng)的對(duì)象。但是，各級(jí)地方政府的履職盡責(zé)，推動(dòng)了國(guó)家治理績(jī)效的提高和改進(jìn)。尤其是地方政策在諸多政策領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，在國(guó)家治理中發(fā)揮了實(shí)驗(yàn)功能、示范效應(yīng)、減震效應(yīng)，發(fā)揮了改革的“偵察兵和先遣隊(duì)”作用。

十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著政府創(chuàng)新進(jìn)入新階段。當(dāng)下的地方政府創(chuàng)新，處于新的起點(diǎn)上，面臨著升級(jí)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在四個(gè)方面尋求突破：

首要，提高創(chuàng)新的規(guī)劃性。創(chuàng)新是問(wèn)題或危機(jī)驅(qū)動(dòng)的，但并不等于說(shuō)創(chuàng)新不能進(jìn)行規(guī)劃。隨著治理問(wèn)題的復(fù)雜化以及各項(xiàng)法律制度的不斷完善，更有必要提高創(chuàng)新的規(guī)劃性，這樣才能避免地方政府創(chuàng)新與制度框架之間產(chǎn)生沖突。充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)新在制度改進(jìn)過(guò)程中的實(shí)驗(yàn)功能和知識(shí)積累功能，從而使散落在各地的創(chuàng)新，形成制度突破的合力。

要提高地方政府創(chuàng)新的規(guī)劃性，地方?jīng)Q策者要將頂層設(shè)計(jì)理念貫徹到自己的思想和行動(dòng)中，既要充分了解國(guó)家的大政方針，政策走向，也要了解本地的實(shí)際情況、發(fā)展需求，提高對(duì)問(wèn)題的分析能力和預(yù)判能力。

其次，改進(jìn)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性。各地、各領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，是激發(fā)創(chuàng)新的重要原因，但是創(chuàng)新要深入持續(xù)必須提高協(xié)調(diào)性，這樣才能更好地動(dòng)員資源，克服制度性摩擦阻力。提高創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，要重點(diǎn)理順創(chuàng)新舉措與現(xiàn)有制度政策的關(guān)系，創(chuàng)新者與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的關(guān)系以及政府創(chuàng)新與社會(huì)接受程度的關(guān)系。

目前，許多地方的創(chuàng)新之所以行之不遠(yuǎn)，或者半路夭折，除了因?yàn)閯?chuàng)新者的變化外，更根本的原因是，這些創(chuàng)新與制度環(huán)境缺乏耦合，沒(méi)有得到社會(huì)公眾的充分理解和支持。因此，要增強(qiáng)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，就要更加重視地方政府與本地社會(huì)及上級(jí)政府之間的溝通。

第三，增強(qiáng)創(chuàng)新的針對(duì)性。創(chuàng)新的根本目的是解決問(wèn)題。改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，面對(duì)的都是難題、硬骨頭，因此創(chuàng)新的針對(duì)性更加重要。固然，這需要攻堅(jiān)克難的勇氣和精神，更要有科學(xué)的態(tài)度與方法。而科學(xué)分類，區(qū)別對(duì)待就是重要的方法。習(xí)近平曾經(jīng)說(shuō)，改革要區(qū)分情況、分類推進(jìn)。對(duì)于方向明、見(jiàn)效快的改革，要加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出方案，制訂具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，適時(shí)推進(jìn)；對(duì)于認(rèn)識(shí)還不深入，但必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行；對(duì)需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善的法律要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)。

第四，重視創(chuàng)新的可持續(xù)性。創(chuàng)新是問(wèn)題導(dǎo)向的，但是解決問(wèn)題方式是多樣的，以至于一些地方采取的是不惜代價(jià)的方法，將創(chuàng)新視為政績(jī)工程，正如恩施市委書記說(shuō)的那樣，“經(jīng)常以一俊遮百丑、傷其十指不如斷其一指為‘成功秘訣’。安排基層做一些盆景、微縮景觀?！边@樣做，雖然能夠短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出漂亮的樣本、樹(shù)立起光彩的模范，但往往難以維持，因人事變化而“人亡政息”。要增強(qiáng)創(chuàng)新的可持續(xù)性，除了要對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)外，還要重視創(chuàng)新的投入-產(chǎn)出，尤其是要擴(kuò)大創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)，凝聚更廣的社會(huì)共識(shí)。