陸春萍

（西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院，甘肅·蘭州730070）

一、問題的提出

自1995年中國成功舉辦世界婦女大會以后，婦女社會組織在中國蓬勃發(fā)展，全國范圍內(nèi)研究性、服務性、聯(lián)誼性等婦女社會組織數(shù)量眾多。[1]婦女社會組織彌補了政府管理中的不足，在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面發(fā)揮著不可或缺的社會治理功能。

二十多年來，雖然在西部大開發(fā)的政策指引下，西北地區(qū)的經(jīng)濟社會水平有了很大程度的提高，但是少數(shù)民族婦女仍然處在生存和發(fā)展中的弱勢環(huán)境中，大多數(shù)西北少數(shù)民族聚居區(qū)地處邊遠、經(jīng)濟落后、生存環(huán)境惡劣。婦女作為弱勢地區(qū)的弱勢群體，發(fā)展受到諸多限制，在發(fā)展過程中比其他婦女群體遇到更多的問題。另外，西北少數(shù)民族具有文化獨特性、宗教敏感性、風俗習慣保守性以及婦女自身較低的受教育程度使本地區(qū)的婦女社會組織又呈現(xiàn)出與其他地區(qū)婦女社會組織不同的特點。此外，西北地區(qū)社會組織的發(fā)展起步較晚，發(fā)展還不成熟，規(guī)模較小，社會影響力不大等，使得這一地區(qū)的婦女社會組織發(fā)展過程中遇到更多的困難。本研究基于甘肅省和寧夏回族自治區(qū)的婦女社會組織調(diào)研為資料分析西北少數(shù)民族婦女社會組織的特點和發(fā)展中存在的問題。

二、西北少數(shù)民族地區(qū)婦女社會組織的特點

1.婦女社會組織數(shù)量少

西北民族地區(qū)的社會組織由于資源環(huán)境、地域交通等限制，相比全國的社會組織發(fā)展較為遲緩，現(xiàn)階段還屬于起步階段，因此組織數(shù)量較少，發(fā)展不成熟。尤其是從事婦女服務事業(yè)的組織更少。以寧夏回族自治區(qū)銀川市為例，截止2011年3月，據(jù)銀川市民政局統(tǒng)計資料顯示，在民政部門正式登記注冊的組織中，社會團體有185個，民辦非企業(yè)127個，共計312個。其中，從事婦女工作的社會組織僅有6家，其中行業(yè)協(xié)會3家，服務型組織2家、聯(lián)誼型組織1家，婦女組織數(shù)量少。另如，更鮮見在甘肅省、青海、新疆等民政部門正式注冊的少數(shù)民族婦女社會組織，而社會上還是存在一些沒有正式注冊的學術性、服務性、公益性的草根的少數(shù)民族婦女社會組織。

2.以婦聯(lián)為依托，草根性婦女社會組織發(fā)展空間有限

整體來講，西北少數(shù)民族地區(qū)服務婦女、促進婦女發(fā)展的力量主要來自于兩個方面：一方面是婦聯(lián)組織代表政府力量統(tǒng)籌婦女群體的發(fā)展工作，另一方面是民間婦女社會組織，代表民間力量，這兩種力量具有各自的優(yōu)勢。

西北民族地區(qū)的婦女社會組織的特點是組織普遍依托于婦聯(lián)，通過婦聯(lián)的橋梁作用成為了政府的合作伙伴。沒有政府的支持，社會組織在中國的發(fā)展是十分艱難的。許多社會組織是由婦聯(lián)牽線建立的，既有政府的撥款解決資金困難，又有婦聯(lián)工作人員的幫忙解決人力資源的短缺，所以這類組織一開始就發(fā)展較為順利，政府出資、組織出力、多方協(xié)調(diào)、雙贏互補。

西北民族地區(qū)婦女社會組織的發(fā)展是以婦聯(lián)為中心的，各個組織在婦聯(lián)的領導或指導下在各自領域范圍內(nèi)分擔了婦聯(lián)的部分工作。因此，西北民族地區(qū)的婦女社會組織多少帶著一定的行政色彩，而草根性較強的組織發(fā)展空間十分有限。如，西北民族地區(qū)有一些專門為孤殘兒童和婦女發(fā)展的草根婦女組織。這些組織多成立在少數(shù)民族流動人口較多的社區(qū)，為少數(shù)民族婦女提供教育和技能培訓，如蘭州市小西湖回民聚居區(qū)的邊緣家長流動學校。

3.民族宗教因素的影響

西北民族地區(qū)有多元的宗教文化，少數(shù)民族地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化等多個方面的發(fā)展都受到宗教文化的影響，社會組織發(fā)展過程中也多少受到宗教文化的影響，[2]而這種影響對于婦女社會組織的發(fā)展既有積極的因素也有消極的一面。

一方面，宗教信仰對婦女社會組織發(fā)展具有積極影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行善和助人的理念在民族地區(qū)NGO發(fā)展中起著價值引導的重要作用，是很多NGO工作人員踐行的精神力量。

另一方面，傳統(tǒng)的宗教觀念對婦女社會組織的發(fā)展也產(chǎn)生了一些阻礙。少數(shù)民族地區(qū)婦女受宗教文化的影響，思想比較保守，很難從家庭走向社會。如伊斯蘭教認為，夫妻之道，必須彼此相敬相愛，愛之以德，敬之以禮，夫治于外，妻治于內(nèi)，所以回族的婦女在結(jié)婚以后很少會出來工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)的婦女受傳統(tǒng)民族宗教思想的影響，有很多并不愿意接受組織的幫扶，這使得婦女社會組織的運作非常被動。因此保守的主內(nèi)的宗教家庭觀念制約了少數(shù)民族婦女向外發(fā)展的拓展性，制約了少數(shù)民族婦女參與外界的社交活動和社會組織。

三、西北少數(shù)民族婦女社會組織發(fā)展的問題

1.傳統(tǒng)的性別意識影響婦女參與社會組織的積極性

少數(shù)民族婦女受傳統(tǒng)的性別意識的影響，囿于家庭，缺乏向外拓展自我的意識，主體性缺失的現(xiàn)象廣泛存在。[3]一方面認為相夫教子是自己的職責，呆在家里老老實實過日子是自己的本分，出去工作或者創(chuàng)業(yè)過于拋頭露面，是不應該甚至不允許的事情。另一方面，她們承認男尊女卑，不愿意爭取更多的權利和保障；她們法律意識淡薄，即使出現(xiàn)了家庭暴力或者其他問題也愿意忍氣吞聲；她們謹慎小心，總是生活在自己的小圈子里，對外界的事物不接觸也怕接觸，她們害怕走出家門，更害怕上當受騙。

2.民眾缺乏公益精神，政府缺乏積極倡導

西北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，由于人們的物質(zhì)條件較發(fā)達地區(qū)較低，“惜金”思想比較嚴重。落后的經(jīng)濟條件迫使這里的公益思想缺乏被孕育的土壤，導致社會組織發(fā)展缺乏社會性支持，社會捐款和志愿者服務都非常欠缺。慈善意識的缺乏導致組織運行資金和人力資源的雙重缺乏，這是西北民族地區(qū)婦女社會組織普遍存在的問題。

3.組織內(nèi)部治理的問題

西北民族地區(qū)的婦女社會組織存在一個普遍問題就是內(nèi)部管理機制的不完善。很多組織并沒有明確的部門劃分及具體的職位設置，以銀川的幾個婦女社會組織為例，很多具體參與組織工作的工作人員是沒有職位設置的，她們在組織中的身份并不明確，卻從事著非常重要的工作。西北民族地區(qū)的婦女社會組織內(nèi)部治理機制存在一定問題，這些問題導致了組織內(nèi)部管理松散不規(guī)范、自律監(jiān)督機制不完善、服務標準不統(tǒng)一、社會信任度不高，限制了組織運行過程中獲取社會資本的能力和滿足社會群體需求的水平。

四、西北少數(shù)民族婦女社會組織發(fā)展的建議和對策

第一，政府應把婦女組織建設與當?shù)氐姆簇毨?zhàn)略聯(lián)系起來。培養(yǎng)婦女自我組織和自我發(fā)展的能力，改變貧困狀態(tài)，提高在家庭和社區(qū)的地位，從而改變以往少數(shù)民族婦女被排斥在公共事務之外的窘?jīng)r。

第二，轉(zhuǎn)變婦聯(lián)組織的理念，將婦聯(lián)建成凝聚社會婦女會員的載體，反映訴求的渠道，與其他婦女社會組織合作共治的平臺，成為婦女社會組織的聯(lián)合體，發(fā)揮促進地方社會建設的積極功能。

第三，政府應加大婦女社會組織發(fā)展的資金支持力度，在政府的財政預算中劃撥一定比例用于政府購買婦女社會組織服務。建議適度放寬對社會組織資金來源渠道的管理，只要不涉及國家安全的境外社會組織，應該積極支持其在少數(shù)民族地區(qū)開展人道和公益項目。

第五，完善志愿者機制，制定規(guī)范志愿者管理和保障志愿者權益的法規(guī)。

第六，加強組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理和能力建設。

第七，開展民族婦女社會工作服務。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，改善其政治，經(jīng)濟，文化以及社會生活條件，促進民族團結(jié)和融合。

[1]劉伯紅.中國婦女非政府組織發(fā)展[J].浙江學刊，2000，(4).

[2]陸春萍，蔡斯敏.宗教信仰與西北民族地區(qū)NGO的運作——基于服務甘肅少數(shù)民族NGO的實證研究[J].學會，2011，(8).

[3]馬東平.社會性別視角下的少數(shù)民族婦女貧困問題研究[J].甘肅理論學刊，2011，(9).