[摘 要]邊境貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會歷史發(fā)展到一定階段的必然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。實(shí)踐證明，邊境貿(mào)易作為邊境地區(qū)對外開放的方式和手段無論在歷史上還是當(dāng)今時代，無論是對于一國整個對外開放還是興邊富民都發(fā)揮了重要作用。對墨美邊境自由貿(mào)易區(qū)、新、馬、印尼共同開發(fā)三角地帶，南非的邊境貿(mào)易與區(qū)域合作；國內(nèi)的新疆、黑龍江、云南省區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和梳理，以找出規(guī)律，對我國解決發(fā)展邊境貿(mào)易過程中遇到的各類現(xiàn)實(shí)問題提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]邊境貿(mào)易；發(fā)展經(jīng)驗；新疆；黑龍江??；云南省

[中圖分類號]F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）06-0030-03

[作者簡介]王乾星（1980-），男，漢族，新疆伊犁人，教師，碩士研究生，研究方向：新疆外經(jīng)貿(mào)。

一、國外邊境貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗

（一）墨美邊境自由貿(mào)易區(qū)積極推進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展

發(fā)展邊境貿(mào)易，積極推動與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是拉美國家吸引外國投資，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗。其中，最令人矚目的是墨美邊境自由貿(mào)易區(qū)的形成和發(fā)展。

墨美邊境自由貿(mào)易區(qū)在墨西哥對外貿(mào)易中占有十分重要的位置，它是北美南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較為特殊的一個區(qū)域。這個區(qū)域包括莫?？ɡ颉⑷A雷斯城、新拉雷多市以及馬塔莫羅斯等十幾個邊境口岸城鎮(zhèn)，占地面積約6萬平方公里，是美國和墨西哥的共同邊界區(qū)域，該區(qū)域于20世紀(jì)30年代初由墨西哥政府籌建，到60年代，墨美邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化，墨西哥大力發(fā)展出口加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，以此來增加國民收入，放棄了不利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)口替代模式。70年代，墨西哥政府發(fā)布了一系列優(yōu)惠政策鼓勵外資企業(yè)在墨西哥投資建廠，他們通過金融支持、減免稅收、外匯自由兌換等各類優(yōu)惠條件吸引外資，這使墨西哥出口加工業(yè)迅速發(fā)展，邊境貿(mào)易水平顯著提高。80年代，墨美自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)逐漸擺脫了出口和生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，取而代之的是高附加值產(chǎn)品，墨美自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變成了真正意義上的出口加工區(qū)。至1990年，在墨美邊境自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時履行生產(chǎn)加工和自由貿(mào)易的功能。這為美、加、墨北美自由貿(mào)易區(qū)的建立夯實(shí)了根基。如今，墨西哥北部沿邊荒漠區(qū)域已經(jīng)形成了發(fā)達(dá)的出口加工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代化商業(yè)中心，曾經(jīng)荒蕪和落后的景象一去不返。墨美邊境自由貿(mào)易區(qū)的成功范例，對我國沿邊地區(qū)開展邊境貿(mào)易，促進(jìn)與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有較高的參考價值。

（二）新、馬、印尼三國借助地緣優(yōu)勢共同開發(fā)三角地帶

新加坡、馬來西亞和印尼三國地域毗鄰，在風(fēng)俗習(xí)慣、語言、文化等方面非常相近。20世紀(jì)90年代隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，三國出于各自發(fā)展的需要，達(dá)成了相互合作聯(lián)合開發(fā)三國相鄰三角地帶以使其成為三國的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域這一共識。資金、技術(shù)由三國共同投入，借助當(dāng)?shù)爻渥愕膭趧恿拓S富的自然資源，建立了勞動密集型產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)和石油、天然氣等化工業(yè)為主的幾個自由貿(mào)易區(qū)和十幾個工業(yè)發(fā)展區(qū)，利用集群效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)品的進(jìn)出口。三國共同開發(fā)后，不但解決了技術(shù)和資金的不足，也形成了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的局面，有效地促進(jìn)了這一地區(qū)的發(fā)展。這一做法值得我國發(fā)展沿邊開放地區(qū)特別是在開發(fā)中國與周邊國家相鄰三角地帶時學(xué)習(xí)借鑒。

（三）南非與周邊國家的邊境貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

南非位于非洲大陸的最南端，與納米比亞、博茨瓦納、萊索托、津巴布韋、莫桑比克和斯威士蘭接壤。南非礦產(chǎn)資源十分豐富，煤、錳、釩、銻等儲量全世界都位居前列。雖然南非有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，但是南非輕工業(yè)落后，此外石油資源相對匱乏。因此南非依托其良好地區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源儲量，積極與鄰國開展互補(bǔ)型邊境貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，由此極大地加強(qiáng)了與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時，南非與博茨瓦納、索萊托、斯威士蘭簽訂了關(guān)稅同盟，同盟國家對內(nèi)可以享受自由貿(mào)易免稅待遇，對外則實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅，增加了與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度，促進(jìn)了邊境貿(mào)易發(fā)展。

二、國內(nèi)邊境貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗

（一）新疆

1.加快推廣人民幣結(jié)算步伐

在新疆開展跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而給予新疆的一項重要金融扶持措施。自2010年6月新疆被納入全國第二批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，10月又成為全國首個開展跨境直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)的省區(qū)以來，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)較好地滿足了企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險、節(jié)約匯兌成本的需求，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速增長，業(yè)務(wù)范圍和種類不斷拓展。截至2011年3月底，新疆跨境人民幣結(jié)算已突破百億大關(guān)，總量達(dá)130億元，其中跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算122.17億元，人民幣直接投資6.67億元，其它資本項下1.17億元，在全國八個邊境省區(qū)中位居前列。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的順利展開有利于發(fā)展雙邊貿(mào)易往來和技術(shù)、勞務(wù)的交往和合作。

2.烏洽會升格為中國——亞歐博覽會擴(kuò)大了國際影響

從烏洽會舉辦以來，已經(jīng)有70多個國家和地區(qū)以及國內(nèi)所有省區(qū)的客商、企業(yè)參展，累計對外貿(mào)易成交總額達(dá)396.5億美元，國內(nèi)貿(mào)易總成交額1585.06億元人民幣，外貿(mào)進(jìn)口總成交額302.7億美元，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目成交額93.8億美元，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目成交合同累計11586份，總額9430.43億元人民幣，成為我國西北乃至中亞地區(qū)最大的綜合性區(qū)域國際貿(mào)易交流盛會。可以說，中國—亞歐博覽會已成為中國與中亞、西亞和南亞等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中堅力量，是我國向西開放的重要平臺。

3.充分發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作用積極開拓中亞市場

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是我國現(xiàn)行政策體系下政策最優(yōu)惠的特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是中哈兩國戰(zhàn)略性合作項目，也是上海合作組織框架下經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的第一個試驗田。2006年6月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在霍爾果斯口岸正式奠基，2006年8月21日進(jìn)入試營業(yè)階段。合作中心是中國首個跨境自由貿(mào)易體，有效推動了中國與哈薩克斯坦等中亞國家經(jīng)貿(mào)合作與交流。建立邊境合作中心后，由于實(shí)行了更為寬松的貿(mào)易和投資政策，吸引了更多的資金進(jìn)入合作中心從事以當(dāng)?shù)卦蠟橹鞯募庸I(yè)，生產(chǎn)本國具有競爭優(yōu)勢的出口導(dǎo)向型產(chǎn)品。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立，進(jìn)一步加深了中哈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及貿(mào)易合作，同時也為我國開拓中亞市場提供了有力的支持。

（二）黑龍江省

1.口岸建設(shè)成就顯著

眾所周知，黑龍江省一直是全國對俄沿邊開放的第一大省。近年來，隨著黑龍江對外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)發(fā)展，黑龍江省對俄貿(mào)易也取得了令人矚目的成績。相應(yīng)的，黑龍江對外開放的國家級一類口岸也由20世紀(jì)60年唯一的綏芬河鐵路口岸迅速擴(kuò)展到現(xiàn)在的25個。其中，水運(yùn)口岸15個、公路口岸4個、航空口岸4個、鐵路口岸2個，從而形成了以綏芬河、東寧、黑河、同江、撫遠(yuǎn)、饒河等重點(diǎn)邊境口岸為龍頭，牽動內(nèi)陸地區(qū)共同發(fā)展的格局。目前，上述6個口岸進(jìn)出口累計占全省對俄進(jìn)出口的80%左右，6大口岸的過貨量占全省口岸過貨量的90%以上。無論數(shù)量還是質(zhì)量都有了一個質(zhì)的飛躍，尤其是口岸通關(guān)效率和便利化程度顯著提高，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了長足發(fā)展，這為與俄羅斯的邊境貿(mào)易打下了良好的根基。

2.“哈洽會”升級為“中國—俄羅斯博覽會”

國家商務(wù)部、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與黑龍江省政府三方簽署協(xié)議，確定2014年起將哈洽會升級為“中國—俄羅斯博覽會”。屆時，已舉辦了24屆的中國哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會，將由單一中方主辦轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑虅?wù)部、俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和黑龍江省政府等共同舉辦。升級后其作為中俄間貿(mào)易、投資平臺功能加強(qiáng)，雙方參會領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格會更高。而且每年將依據(jù)中俄合作領(lǐng)域確定主題。起步于1990年的“哈洽會”，在俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體及東歐、東北亞國家和地區(qū)具有較大的影響力和知名度，是唯一被寫入中俄兩國元首會晤聯(lián)合公報的展會。目前哈洽會已累計有80多個國家和地區(qū)的近180萬中外客商參會參展，總成交額逾千億美元，已成為中國對外開放的窗口和開展與東北亞及世界各國經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作第一展會。

3.邊貿(mào)促進(jìn)政策日益完善

為加大對俄邊境貿(mào)易支持力度，黑龍江省相繼出臺了一系列鼓勵扶持重點(diǎn)企業(yè)和項目的優(yōu)惠政策。一是設(shè)立黑龍江省對外貿(mào)易發(fā)展專項資金。每年利用外貿(mào)發(fā)展金，支持出口基地建設(shè)、境外能源原材料投資合作項目建設(shè)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并對全省重點(diǎn)對俄邊貿(mào)合作企業(yè)給予一定獎勵。加大了對重點(diǎn)對俄企業(yè)、項目和產(chǎn)品的扶持力度，選擇部分有代表性的對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持；二是設(shè)立對俄出口地產(chǎn)品獎勵金，扶持對俄地產(chǎn)品出口；三是給予金融支持。通過委托貸款方式幫助企業(yè)融資；四是積極搭建對俄投資合作平臺，在政策資金方面給予大力支持，并加大了對俄能源原材料投資合作的支持力度。

（三）云南省

1.發(fā)展會展業(yè)提升了云南邊境貿(mào)易水平

隨著云南省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會展業(yè)的地位和作用也日益凸現(xiàn)出來。會展業(yè)涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等諸多產(chǎn)業(yè)，對開拓市場、促進(jìn)消費(fèi)、加強(qiáng)合作交流、擴(kuò)大產(chǎn)品出口等發(fā)揮著重要作用。云南省昆明市就是通過發(fā)展會展業(yè)，促進(jìn)云南與周邊國家開展邊境貿(mào)易的典型。2003年，云南省在昆交會上第一次設(shè)立了東盟館，為了使東盟館在首次招展中能夠贏得東盟各國的支持和信任，云南省政府給出了各項優(yōu)惠條件，吸引東盟國家積極參展。最終，東盟十國全部進(jìn)入昆交會布展。會展期間，云南省舉辦了瀾滄江—湄公河次區(qū)域貿(mào)易與投資合作項目推介會，同時，組織100多家企業(yè)赴緬甸舉辦了“中國（云南）—緬甸貿(mào)易投資暨經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會”。

2.國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成績斐然

自20世紀(jì)90年代起，云南省依托其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。最引人矚目的是大湄公河次區(qū)域合作中云南省發(fā)揮了重要的作用，與大湄公河次區(qū)域各國在交通運(yùn)輸、電力、電信、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易與投資等領(lǐng)域的合作取得了明顯成效。大湄公河次區(qū)域合作已成為云南省參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺，加強(qiáng)了與周邊國家的關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。20多年來，大湄公河次區(qū)域合作有力地推動了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制及“南南合作”的一個成功范例。目前，云南省參與的主要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制還有：孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作；中越“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作；中國（云南）—泰國北部合作；中國（云南）—老撾北部合作；中越五省市經(jīng)濟(jì)合作。

3.國際大通道建設(shè)步伐穩(wěn)健

為了促進(jìn)與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，提升邊境貿(mào)易效率，云南省加大了國際大通道建設(shè)的步伐。目前，云南鐵路“八入境四出境”，高速公路“七入滇四出境”格局正在逐步形成。鐵路建成里程累計達(dá)到4000公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里。到2020年，基本建成中緬、中老、中越等國際通道，實(shí)現(xiàn)云南通往周邊國家一、二類口岸的公路全部建成高等級公路。目前，云南省共有23個口岸，全省邊境口岸中對越南5個口岸、對老撾2個口岸、對緬甸11個口岸，形成了集公路、鐵路、水路、航空為一體，立體型、多層次、多元化的口岸開放體系。同時通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提高，口岸效益日益凸顯，口岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、邊境貿(mào)易、邊民互市等都得到了長足發(fā)展。到2015年左右，云南省口岸將達(dá)到29個。屆時水、陸、空口岸出入境立體交通網(wǎng)絡(luò)將更趨完善。此外，瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)進(jìn)行了卓有成效的試航，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。面向東南亞、南亞的昆明國際新機(jī)場也已投入運(yùn)營。

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Abstract：The emergence and developed of frontier trade is an inevitable phenomenon when history of human society developed to a certain stage.Years of practice has proved that under the conditions of the closure of border between countries， frontier trade as a window of border region opening to the outside world has been always playing an important role not only in the history but also today.However， we meet some new situation on the issues of how to develop frontier trade at present.To this end， the frontier trade development experience at home and abroad were reviewed and summarized and comb， in order to find out regularity， solve all kinds of practical problems encountered in the process of development of frontier trade is of great significance.

Key words：frontier trade； development experience； Xinjiang； Heilongjiang； Yunnan

（責(zé)任編輯：張彤彤）