杜亞倩

【摘 要】社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和社會(huì)和諧的“安全網(wǎng)”，是國(guó)家一項(xiàng)重要的社會(huì)制度，與人民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，財(cái)政社會(huì)保障支出問題有所凸顯，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出規(guī)模較小、增長(zhǎng)緩慢、結(jié)構(gòu)不合理等問題越來(lái)越嚴(yán)峻。本文以山西省為例，分析山西省財(cái)政社會(huì)保障支出狀況及存在的問題，并提出提高財(cái)政社會(huì)保障水平以促進(jìn)完善社會(huì)保障體系的一些政策建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；財(cái)政社會(huì)保障支出；農(nóng)村社會(huì)保障；山西省

一、引言

改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，真正意義上的社會(huì)保障事業(yè)也得以起步與發(fā)展。2006年以來(lái)社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成。但是，我國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，財(cái)政社會(huì)保障支出規(guī)模雖然有所增大，但增長(zhǎng)緩慢，總體水平依然很低，支出結(jié)構(gòu)還不盡合理，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還不平衡等，這些問題在一定程度上成為社會(huì)保障體系完善、基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制約因素。因此，分析我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出在支持社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問題以及原因，對(duì)于提高財(cái)政支出在社會(huì)保障體系建設(shè)中的作用具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

目前國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者圍繞我國(guó)社會(huì)保障水平展開大量研究，其中關(guān)于財(cái)政社會(huì)保障支出的問題及對(duì)策的研究如下：首先，我國(guó)社會(huì)保障總體水平低下。宋士云、李成玲（2008）在對(duì)我國(guó)1992—2006年的中國(guó)社會(huì)保障支出水平的研究中，得出雖然我國(guó)社會(huì)保障支出隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈逐年增加的趨勢(shì)，但水平依然偏低，且不適度，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政社會(huì)保障支出水平；王子龍（2008）在中國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政問題分析中，指出由于我國(guó)的歷史客觀原因和社會(huì)保障制度的不完善，財(cái)政社會(huì)保障支出雖逐年提高，但整體水平偏低，應(yīng)建立并完善我國(guó)社會(huì)保障支出增長(zhǎng)機(jī)制。其次，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不平衡，存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異。王玥（2011）對(duì)我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，結(jié)果表明受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重影響，我國(guó)社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元化結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)差距大，社會(huì)保障支出向城市傾斜的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。以上研究都是基于全國(guó)范圍的大視角，未能注意到我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人口結(jié)構(gòu)不同，由此導(dǎo)致各地區(qū)社會(huì)保障存在差異。

本文以山西省為例，運(yùn)用圖表比較分析的方法，分析山西省在“十一五”時(shí)期和“十二五”規(guī)劃頭兩年的財(cái)政社會(huì)保障支出在規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)上的狀況及存在的問題，并對(duì)比全國(guó)及主要省市的社會(huì)保障發(fā)展情況，提出提高財(cái)政社會(huì)保障水平以促進(jìn)完善社會(huì)保障體系的一些政策建議，以期通過(guò)以點(diǎn)及面， 為完善我國(guó)社會(huì)保障體系提供一些參考建議。

二、山西省財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析

在宏觀層面上，通常采用的衡量社會(huì)保障水平方法為社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，其反映出一國(guó)或一個(gè)地區(qū)社會(huì)保障水平的高低。但這一比重不能較好的反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度及其民生關(guān)系和政府的執(zhí)政理念，因此，本文通過(guò)分析財(cái)政社會(huì)保障支出水平，即財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，來(lái)研究近幾年山西省財(cái)政支出在支持社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問題。

2006-2012 年這7年間山西省財(cái)政社會(huì)保障支出主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.財(cái)政社會(huì)保障支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體水平還比較低下

從對(duì)全國(guó)和山西省的相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)分析中，可以看出財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出雖然規(guī)模逐年增加，但其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，財(cái)政社會(huì)保障支出水平低下。由表一得，從2006年到2012年，山西省GDP從4878.61億元增長(zhǎng)到12112.80億元，增長(zhǎng)了1.5倍；地方財(cái)政支出規(guī)模也不斷增加，這七年期間增長(zhǎng)了2.01倍；同時(shí)，山西省財(cái)政社會(huì)保障支出從68億元迅速增長(zhǎng)到354.61億元，增長(zhǎng)了4.21倍。從表二中可以看出，從2006年到2012年， 全國(guó)GDP從216314.43億元增長(zhǎng)到518942.10億元，增長(zhǎng)了1.4倍。與此同時(shí)，全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模也不斷增加，這七年期間增長(zhǎng)了2.12倍，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出從4361.78億元迅速增長(zhǎng)到12585.52億元，保持了1.9倍的增速，但在這七年里，全國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出比重系數(shù)只維持在11%左右。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)的分析比較，不難得出山西省近7年財(cái)政社會(huì)保障支出迅速增加，其增加速度超過(guò)了本省財(cái)政支出增加的速度和同期全國(guó)財(cái)政社保支出的增速，大約為全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度的2倍；財(cái)政社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重也高于同期全國(guó)比重，這些數(shù)據(jù)都表明了山西省“十一五”以來(lái)，社會(huì)保障事業(yè)迅速發(fā)展，取得了突破性進(jìn)展，財(cái)政社會(huì)保障支出規(guī)模不斷擴(kuò)大；但是從表一中可以觀察到，山西省財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重自2007年以來(lái)卻在逐年下降，分析其原因在于每年財(cái)政支出增加的情況下，財(cái)政社會(huì)保障支出卻沒有得到相應(yīng)的增加，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。值得注意的是，我國(guó)在《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中就提出增加中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出，逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15%～20%，但是，直到“十二五”期間，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重仍然徘徊在11%左右，未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，總體水平還比較低下。

2.與其他主要省市財(cái)政社會(huì)保障支出的比較分析

由于我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，人口年齡結(jié)構(gòu)也不同，社會(huì)負(fù)擔(dān)水平也不均衡，因此社會(huì)保障水平也存在較大的差異。為了使山西省與其他省市的財(cái)政社會(huì)保障支出具有的可比性，本文選取北京、浙江、廣東、四川和云南五個(gè)具有特色的省市作為比較對(duì)象，分別從絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)兩個(gè)角度分析比較分布在全國(guó)各地區(qū)的六個(gè)省市的財(cái)政社會(huì)保障支出情況。

從圖一中可以看出，從2007年到2012年， 山西省社會(huì)保障占地方財(cái)政支出比重的平均值為14.98%，明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京市、浙江省和廣東省，是六省中財(cái)政社會(huì)保障支出比重最高的省份。同時(shí)，2012年山西省人均社會(huì)保障支出982.03元，盡管約為北京市的1/2，但是高于其他四省，在六省中處于較高水平。這表明了山西省“十一五”以來(lái)，社會(huì)保障事業(yè)迅速發(fā)展，取得了突破性進(jìn)展，財(cái)政社會(huì)保障支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，總體水平提高。

從上圖中還可以觀察到，部分省市如北京、山西省，財(cái)政社會(huì)保障支出比重系數(shù)和人均財(cái)政社會(huì)保障支出呈現(xiàn)出相反態(tài)勢(shì)，山西省雖然財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重系數(shù)高于北京市，但人均財(cái)政社會(huì)保障支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京市，不及其1/2。這是因?yàn)楸本┙?jīng)濟(jì)發(fā)展好，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕，且總?cè)丝谏儆谏轿魇∪丝跀?shù)，人口因素在其中起了不可忽視的作用。

3.財(cái)政社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)不平衡，存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異

受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)明顯的二元化結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)差距大，山西省也不例外。黨的十八大報(bào)告明確指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！睘榱烁玫呢瀼厥舜蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障政策，以下采用城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入這一指標(biāo)，分別計(jì)算了城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入之比、轉(zhuǎn)移性收入分別占城鎮(zhèn)居民總收入和農(nóng)村居民純收入的比例，來(lái)研究山西省財(cái)政社會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)差距。

由圖二可以清晰看出：

（1）山西省城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入之間存在較大的差距，但是差距逐年縮小。其差距由2006年的21.8倍縮小到2012年的8.2倍。該差距的縮小得益于2002年黨中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列加快農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的政策措施，其中最突出的政策就是2003年，開始逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在此后，山西省政府重視農(nóng)村社會(huì)保障問題，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，“十一五”期間，差距縮小尤為明顯，但是到2012年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入仍然達(dá)到了農(nóng)村居民的8.2倍。這一數(shù)據(jù)表明山西省社會(huì)保障費(fèi)用的89%都投入到了城鎮(zhèn)，城市傾向明顯。

（2）從轉(zhuǎn)移性收入占可支配收入（純收入）的比例來(lái)看，山西省城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。轉(zhuǎn)移性收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比例在2006～2012年之間約為農(nóng)村居民的3倍。2006年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比例大約為23.74%，到2012年增至28.33%，增加了4.5個(gè)百分點(diǎn)；而2006年農(nóng)村人均轉(zhuǎn)移性收入的比例只有3.43%，到2012年增至11.1%，增加了約7.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，山西省農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入比例的增長(zhǎng)速度雖然快于城鎮(zhèn)居民，但是水平仍然較低，到2012年，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入比例也僅為11.1%，與城鎮(zhèn)居民還有較大的差距。

三、結(jié)論與政策建議

基于以上研究，對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出存在的問題提出下列對(duì)策建議。

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為財(cái)政社會(huì)保障支出提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度得以產(chǎn)生和不斷發(fā)展的物質(zhì)保證，社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、保障水平都依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。山西省作為我國(guó)的煤炭資源大省，必須要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為財(cái)政社會(huì)保障支出水平的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，調(diào)整財(cái)政社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障基金的主要來(lái)源是政府的財(cái)政撥款，社會(huì)保障支出的增加可以通過(guò)壓縮行政管理費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而提高財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重；在調(diào)整財(cái)政社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要將社保投入重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)無(wú)保障的老人和農(nóng)村人口上。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小財(cái)政社會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)差距

本文研究結(jié)果顯示，山西省城鄉(xiāng)居民的人均轉(zhuǎn)移性收入之間存在較大的差距。因此在穩(wěn)定城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平的前提下，要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。一方面要積極探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)平均水平；另一方面要高度關(guān)注失地農(nóng)民、農(nóng)民工和“空巢老人”等農(nóng)村新出現(xiàn)的特殊群體的養(yǎng)老保障問題，將這些人納入社會(huì)保障體系中來(lái)，逐步縮小財(cái)政社會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)差距。

4.完善財(cái)政社會(huì)保障支出的監(jiān)管機(jī)制

山西省省級(jí)和各市級(jí)的政府應(yīng)加大對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管力度，減少財(cái)政濫用、誤用等違法行為，設(shè)立財(cái)政支出監(jiān)管部門，合理安排財(cái)政撥付的資金，確保財(cái)政支出用到實(shí)處，不斷優(yōu)化財(cái)政社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政社會(huì)保障支出的資金使用效率，真正做到兼顧公平與效率。

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