康紅霞

【摘 要】本文以事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)管理為例，就當(dāng)前事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】“三公”經(jīng)費(fèi)管理；存在的問題；措施

“三公”經(jīng)費(fèi)一直是我國政府部門和事業(yè)單位開支的主要組成部分，如何加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)管理中的主要問題

1.不重視財(cái)務(wù)資金的使用效率

不重視財(cái)務(wù)資金的使用效率財(cái)政資金分配與使用經(jīng)常出現(xiàn)“兩張皮”的問題，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相協(xié)調(diào)。由于財(cái)權(quán)和事權(quán)之間分離，責(zé)任與權(quán)力之間缺乏匹配，故而事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)專項(xiàng)資金不能專款專用、資金管理不夠嚴(yán)格、資金使用效益差等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象出現(xiàn)后，由于缺乏嚴(yán)格預(yù)算制度約束，相關(guān)責(zé)任人并沒有受到應(yīng)用的懲罰。一旦錯(cuò)誤沒有收到懲罰，那么錯(cuò)誤就會(huì)有重現(xiàn)的可能。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制不完善

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出主要分為了兩個(gè)部分，一方面公共服務(wù)費(fèi)用，主要用于基建，該類項(xiàng)目的支出十分明確，從確立方案到建設(shè)落實(shí)，由預(yù)算到實(shí)際支出，都有著嚴(yán)格的程序；另一方面則是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，該部分缺乏合理的資金管理機(jī)制，甚至經(jīng)費(fèi)預(yù)算完全缺失。預(yù)算不僅是為下一周期的資金支出做好準(zhǔn)備，同時(shí)也是用于監(jiān)管資金流向和真實(shí)支出的重要依據(jù)，缺乏預(yù)算的“三公”經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)于只有監(jiān)管意見，而沒有監(jiān)管依據(jù)，最終造成了經(jīng)費(fèi)持續(xù)升高的狀況。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)懈怠

事業(yè)單位的資金來自于納稅人，一個(gè)并不依靠經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而獲取生存空間的事業(yè)單位，對(duì)于資金的管理意識(shí)相對(duì)而言會(huì)十分淡薄。特別是事業(yè)單位的資金不會(huì)因消費(fèi)過度而短缺，在這樣的狀況下逐步降低了“三公”經(jīng)費(fèi)的管理效率，甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)隨意支出等問題的出現(xiàn)。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)管理改革深化思路

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債管理

（1）健全資產(chǎn)管理制度。我國事業(yè)單位不參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所擁有的資產(chǎn)主要包括固定在產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩個(gè)方面，首先應(yīng)該規(guī)范固定資產(chǎn)的管理制度，以科學(xué)的方式評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)價(jià)值和折舊價(jià)值，積極配合相關(guān)部門審查，做好產(chǎn)權(quán)登記等各項(xiàng)工作。固定資產(chǎn)涉及甚廣，投資金額巨大，明確的信息公開，能夠在一定程度上透明“三公”經(jīng)費(fèi)的主要支出；其次要合理的控制資產(chǎn)流動(dòng)，如公車、精密儀器等設(shè)備，應(yīng)在受到民眾監(jiān)督的視野下進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣，有效的控制提升民眾認(rèn)知；最后應(yīng)合理的規(guī)劃無形資產(chǎn)管理，將社會(huì)公信力提升到事業(yè)單位無形資產(chǎn)中，準(zhǔn)確的衡量無形資產(chǎn)，逐步控制資產(chǎn)的支出和浪費(fèi)，能夠在一定程度上遏制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出。我國龐大的人口基數(shù)，決定了必須要很多事業(yè)單位進(jìn)行管理，否則民生和社會(huì)發(fā)展都會(huì)遭受阻礙，而事業(yè)單位的數(shù)量過多，在統(tǒng)一監(jiān)管的難度上就會(huì)增加，逐漸出現(xiàn)各式財(cái)務(wù)紕漏，影響事業(yè)單位的公信力，也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況造成威脅。因此，必須協(xié)調(diào)好各方機(jī)制，科學(xué)的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理，從根源上減少公費(fèi)支出。

（2）設(shè)立暫付款管理制度。在“三公”費(fèi)用支出方面，絕大部分支出用于“三公”事項(xiàng)，而一些公款私借問題，也會(huì)劃入到“三公”經(jīng)費(fèi)中，而還款時(shí)又會(huì)因項(xiàng)目不明而成為了不明資金，最終排除在事業(yè)單位的整體賬目之外。因此，必須完善和建立暫付款制度，明確費(fèi)用支出科目，將其與“三公”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，并建立有效管理機(jī)制，控制資金支出和回流，在單位透明財(cái)務(wù)信息的支出項(xiàng)上單獨(dú)明示該信息。

2.深化財(cái)政體制改革，提高資金運(yùn)行質(zhì)量

（1）落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。預(yù)算能夠一定程度上控制“三公”支出，同時(shí)也能夠作為社會(huì)各界的監(jiān)督依據(jù)，對(duì)于“三公”的管理有著非常重要的意義。隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)深化改革的日新月異，特別是2013年元旦實(shí)行新會(huì)計(jì)制度以來，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)要求逐漸增高，采取“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算也是勢(shì)在必行。

（2）實(shí)現(xiàn)“支收雙線”管理。事業(yè)單位不參與商業(yè)活動(dòng)，沒有從市場(chǎng)中獲取資金的能力，其收入大多為財(cái)政撥款，另一部分則來自與資產(chǎn)盈利，如房屋租金、罰款、贊助等。實(shí)現(xiàn)雙線管理，是講收入和支出進(jìn)行區(qū)分，收入應(yīng)明確記錄資金來源和擬資金用途，而支出應(yīng)分為公共服務(wù)支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，將資產(chǎn)管理進(jìn)行細(xì)分，能夠控制資金運(yùn)行質(zhì)量，同時(shí)讓財(cái)政部門的監(jiān)督有據(jù)可依，通過合理的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而控制“三公”經(jīng)費(fèi)。

（3）落實(shí)國庫集中收付改革。該措施對(duì)于事業(yè)單位的資金管理有著不可忽視的作用，通過明確資金所有權(quán)和使用權(quán)，有效的控制資金支出和流向，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)的整體管理。目前國庫集中收付實(shí)現(xiàn)在我國縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)單位中，并取得了明顯的成就，具體內(nèi)容為：一方面是控制縣級(jí)財(cái)政，取消所有事業(yè)單位的銀行賬戶，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門統(tǒng)一開設(shè)；另一方面是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)單位管理，將銀行賬戶拆分。該措施實(shí)行后，事業(yè)單位的員工工資將由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放，通過銀行領(lǐng)取工作，資金的撥付也必須通過縣財(cái)政賬號(hào)，使資金支出和流向能夠明確。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)而言，由于部分事業(yè)單位不再掌控巨額資金，大部分“三公”將由縣財(cái)政支出，如此則能夠合理的對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，在財(cái)政部門的控制下，“三公”的支出需求必須能夠合理合規(guī)，才能夠獲得資金。

（4）嚴(yán)格控制采購事項(xiàng)。在“三公”經(jīng)費(fèi)中，并沒有明確事業(yè)單位采購行為下的支出，也可以理解為采購所花費(fèi)資金并不算入“三公”中，但是部分采購行為，與“三公”經(jīng)費(fèi)的公務(wù)招待也有著緊密的聯(lián)系。由于信息并沒有得到明示，逐漸造成了采購中的灰色地帶。因此，需要加大事業(yè)單位采購管理，嚴(yán)格控制資金支出，并采取招標(biāo)等形式，消耗品和部分大型高額物品由招標(biāo)確定采購，牽涉“三公”事項(xiàng)的采購，財(cái)政部門一律予以拒絕。嚴(yán)格控制采購，是控制“三公”灰色地帶最為有效的方式。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究制度

（1）明確工作職責(zé)。建立財(cái)務(wù)管理分級(jí)制度，由單位最高層級(jí)管理者負(fù)財(cái)務(wù)全責(zé)，次級(jí)管理者負(fù)事項(xiàng)責(zé)任及監(jiān)督責(zé)，財(cái)務(wù)工作者負(fù)全權(quán)監(jiān)督責(zé)，明確責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格控制資金使用，將財(cái)務(wù)管理和“三公”經(jīng)費(fèi)列入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程中。

（2）建立監(jiān)管制度。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)必須建立完善的監(jiān)管制度，設(shè)立有效的“三公”管理，所支出費(fèi)用必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核，以制度實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。

（3）嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制。對(duì)于事業(yè)單位而言，大部分部門會(huì)涉及到“三公”經(jīng)費(fèi)的使用，因此在管理過程中，必須明確責(zé)任機(jī)制。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)支出不明、超標(biāo)等行為，以責(zé)任機(jī)制進(jìn)行處罰。

4.健全行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度

有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控，合理的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，無論在事業(yè)單位還是企業(yè)單位中，皆是最為重要管理工作?？刂苾?nèi)部財(cái)務(wù)狀況，不僅需要有些的財(cái)務(wù)工作者，也需要合理、完善的管理制度。要明確“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的使用必須經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字授權(quán)，經(jīng)費(fèi)支出后需要向單位遞交完整發(fā)票，否則資金支出由個(gè)人承擔(dān)。同時(shí)完善審計(jì)制度，采取定期和不定期審計(jì)工作，對(duì)財(cái)務(wù)狀況實(shí)行“無死角”監(jiān)控，進(jìn)而有效的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的“三公”經(jīng)費(fèi)管理。

總而言之， “三公”經(jīng)費(fèi)是我國一項(xiàng)巨大的財(cái)政支出，每年支出費(fèi)用數(shù)十億元人民幣，在這一背景下，若是財(cái)務(wù)狀況不透明，監(jiān)管不力，“三公”經(jīng)費(fèi)無法得以控制，我國政府公信力將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的下滑，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，必須采取適當(dāng)?shù)姆绞?，從其根源著手，合理的控制?cái)務(wù)，才能夠保障“三公”經(jīng)費(fèi)在合理、透明的情況下支出。

參考文獻(xiàn)：

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