陳柳欽

國務(wù)院日前發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱：《行動計劃》），要求加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣等清潔能源供應(yīng)。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。同時，制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。

天然氣是世界公認的清潔能源

迄今為止，21世紀最大的能源創(chuàng)新是一種燃料，這種燃料成為能源結(jié)構(gòu)的一部分已有數(shù)十年的歷史——它就是天然氣。天然氣是全球經(jīng)濟的支柱，為全球提供了24%的一次能源。近來，非常規(guī)天然氣生產(chǎn)的進步——包括致密氣、煤層氣，尤其頁巖氣——是革命性的。我國的新《天然氣利用政策》將煤層氣、煤制氣和非常規(guī)氣納入鼓勵范圍，除把煤層氣發(fā)電項目列入優(yōu)先類發(fā)展之外，還提出“鼓勵頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電）和在符合國家商品天然氣質(zhì)量標準條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）外輸”。

天然氣作為一種世界公認的清潔能源，其在一個國家的國民經(jīng)濟及能源結(jié)構(gòu)的地位日益突出。過去20年，世界天然氣消費年平均增長2.4%，為同期石油增速（1.1%）的2倍多。世界天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入快速發(fā)展的黃金時期。預(yù)計今后20年，世界天然氣消費量仍將保持2.1%的年平均增長速度，超過石油（0.8%）和煤炭（1.5%）的增長速度。預(yù)計到2030年，天然氣需求量將達到4.8萬億立方米，2035年達到5.1萬億立方米。屆時，天然氣占世界一次能源消費量的比重接近石油，超過煤炭成為世界第二大能源。這標志著，在今后的一段時期里，一場以天然氣為主導(dǎo)的全球能源結(jié)構(gòu)變革將展開。

天然氣在燃氣空調(diào)、區(qū)域能源站的充分利用，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的最佳途徑?！疤烊粴饨?jīng)濟效應(yīng)”將推動我國的能源革命、環(huán)保革命、產(chǎn)業(yè)革命向著一個嶄新的階段發(fā)展。

走向以氣為主的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段

隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人口快速增加，天然氣用氣人口基數(shù)隨之擴大。同時，我國家庭正在加速小型化，家庭數(shù)量的增長將導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃氣接駁業(yè)務(wù)需求量的增加和人均燃氣消費量的增加。城鎮(zhèn)化已經(jīng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中全面推進，天然氣作為清潔能源，在政府大力推行“低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展”的背景下，面臨著難得的歷史發(fā)展機遇。國際天然氣聯(lián)盟（IGU）秘書長托爾施泰因在“2013中國國際管道大會”上表示，隨著中國中產(chǎn)階級的崛起，加之公共衛(wèi)生、氣候變暖等因素影響，未來對安全、廉價、環(huán)保能源的需求將會變得非常大。預(yù)計2035年，中國將成為繼俄羅斯、美國之后的全球第三大天然氣生產(chǎn)國。

我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展至今，已經(jīng)歷多次政府規(guī)制改革，每次改革都是一次進步。目前，我國大規(guī)模開發(fā)利用天然氣的條件已經(jīng)成熟。在全球天然氣發(fā)展的大格局下，中國能源結(jié)構(gòu)“氣化”進程也在明顯加快，我國能源管理部門和能源企業(yè)已經(jīng)意識到了發(fā)展天然氣的重要意義，中國已經(jīng)隨著世界的腳步走向以氣為主的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段。

我國能源需求近幾年來快速增長，但煤炭產(chǎn)能難以隨著經(jīng)濟增長同步增加，石油對外依存度越來越高，非化石能源對需求貢獻有限，加快天然氣工業(yè)發(fā)展則有利于保障能源供給，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電效率目前基本上已達到50%～55%，有的可達到58%以上，而燃煤發(fā)電目前僅為40%～42%，個別電廠可達45%。分布式天然氣能源項目則效率更高，其綜合能源利用效率可達到70%以上，比傳統(tǒng)的火力發(fā)電項目提高30%左右。隨著電力系統(tǒng)容量的不斷擴大，全國聯(lián)網(wǎng)的推進，新能源開發(fā)力度的加大，電網(wǎng)的安全性、靈活性和適應(yīng)性將變得尤為重要。

大力發(fā)展天然氣分布式能源

天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式。其系統(tǒng)運作原理大致如下：天然氣進入內(nèi)燃機燃燒，帶動發(fā)電機，向用戶提供電能，排出煙氣到煙氣換熱器。冷水先后與來自內(nèi)燃機的潤滑油在油水換熱器內(nèi)換熱，在燃燒室外的水冷壁換熱器換熱，在煙氣換熱器內(nèi)與煙氣換熱，生產(chǎn)出熱水或者蒸汽，提供給用戶；將熱水或蒸汽送入吸收式制冷裝置，生產(chǎn)冷水作為冷媒，向用戶提供空調(diào)服務(wù)。

與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟效益好等優(yōu)點。由于減少溫室效應(yīng)氣體排放的形勢和壓力下，大力發(fā)展天然氣分布式能源已是現(xiàn)實我國“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措。為此，國家提出了要推進能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是我國大力發(fā)展分布式天然氣的良好契機。

目前，我國對發(fā)展天然氣分布式能源的認識逐漸統(tǒng)一，國家陸續(xù)出臺了一系列鼓勵政策，為天然氣分布式能源發(fā)展指明了方向?！蛾P(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》提出，我國在“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，“十二五”期間建設(shè)1000個天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，加強天然氣儲備體系建設(shè)，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)；適時調(diào)整天然氣利用政策，鼓勵以氣代油?！短烊粴獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》預(yù)計2015年我國天然氣消費量為2300億立方米左右，用氣普及率將進一步提高，供應(yīng)能力將超過2600億立方米（包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進口天然氣），到2015年天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%。這個供應(yīng)總量應(yīng)該講對發(fā)展分布式能源是一個非常好的機遇。

天然氣分布式能源在國外有30多年的歷史，國際上發(fā)展迅速，很多國家如美國、日本、丹麥、荷蘭等得到大力發(fā)展和推廣；其在我國也有近20年的發(fā)展歷史，但由于各種原因，已建成的40多個天然氣分布式能源項目，約半數(shù)在運行，半數(shù)因電力并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問題處于停頓狀態(tài)，我國天然氣分布式能源尚處于起步階段。目前，我國天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化能源服務(wù)公司發(fā)展迅速，國內(nèi)天然氣分布式能源主要裝備的研發(fā)、制造具備一定基礎(chǔ)，快速發(fā)展天然氣分布式能源具備了一定條件。面對全球環(huán)境和氣候變化，天然氣分布式能源因其高效、節(jié)能、環(huán)保等諸多優(yōu)點，已成為我國《“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

中國發(fā)展天然氣的決心不動搖

當前，我國的天然氣分布式能源發(fā)展正處于高速發(fā)展階段，但在發(fā)展過程中也面臨著不少問題和障礙，諸如電力并網(wǎng)上網(wǎng)及售電等電力體制阻礙、能源價格特別是氣價的上漲對分布式能源帶來的影響，缺少配套的鼓勵和補貼政策，缺乏系統(tǒng)建設(shè)和設(shè)計等標準規(guī)范，關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化水平不足等問題。此外，綜合性技術(shù)集成能力不夠，專業(yè)化能源服務(wù)支撐能力弱，相對目前利用方向下持續(xù)快速擴張的市場需求，天然氣的保障能力不強等，使天然氣分布式能源在我國大規(guī)模發(fā)展受到制約。這些困難和問題不解決，將難以推動分布式能源的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

我國天然氣分布式能源的潛在市場十分廣闊，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，有利于同步進行區(qū)域總體規(guī)劃和分布式能源規(guī)劃，建設(shè)更多的區(qū)域型或產(chǎn)業(yè)型的中、大規(guī)模的分布式能源系統(tǒng)，發(fā)揮分布能源的規(guī)模效益。盡管距離“天然氣時代”還有很多路要走，但中國發(fā)展天然氣的方向和決心從未動搖。