李子彬

今年以來，中小企業(yè)長期向好趨勢的基本面沒有改變，中小企業(yè)自身經(jīng)營的信心大體平穩(wěn)。但是，經(jīng)濟(jì)下行給中小企業(yè)帶來的壓力比較大。

經(jīng)濟(jì)下行中的中小企業(yè)壓力

一是產(chǎn)能過剩、行業(yè)增速放緩。粗鋼、玻璃、水泥、有色金屬、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)量下降，是導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)增速放緩的主要因素。

二是固定資產(chǎn)投資減速。一季度投資增長17.6%，分別比上年同期和全年放緩3.3%和2%。主要原因是面臨資金約束和企業(yè)對市場的預(yù)期下降。

三是小微企業(yè)發(fā)展面臨五大困難：1，人工、土地、房租、物流成本快速增長；2，市場需求不足，一季度產(chǎn)成品存貨同比增長2.01萬億元，增長13.46%；3，融資難、融資貴問題仍然突出，財(cái)務(wù)成本居高不下；4，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，稅費(fèi)減負(fù)政策門檻高，落實(shí)不到位，政策效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)；5，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級難，缺少技術(shù)、資金、人才、管理等要素支撐。

四是多種因素交織，導(dǎo)致財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)上升。產(chǎn)能過剩的行業(yè)大規(guī)模兼并、重組或破產(chǎn)，影子銀行和民間借貸規(guī)模還在擴(kuò)大，地方政府債務(wù)的快速增加，房地產(chǎn)泡沫等四項(xiàng)主要因素，造成財(cái)政、金融潛在風(fēng)險(xiǎn)快速增大。

優(yōu)惠政策的“落地”難題

2013年下半年，國務(wù)院頒布了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的19項(xiàng)共60條政策措施。這一系列政策措施中，進(jìn)一步支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展的比重比較大，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對小微企業(yè)的高度關(guān)注。各地各部門也先后出臺了不少相關(guān)的政策措施。有些地方，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。這些政策措施增強(qiáng)了企業(yè)克服困難、繼續(xù)發(fā)展的信心。問卷調(diào)查顯示，92%的小微企業(yè)反映，企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有所改善。

但是，貫徹落實(shí)中也存在一些問題。主要是一些政策扶持力度過小，或者缺乏相應(yīng)的操作細(xì)則，致使一些政策無法落實(shí)。比如，雖然年應(yīng)納稅所得額的起征點(diǎn)從6萬元改為10萬元，但沒有多少企業(yè)能享受到這項(xiàng)政策。陜西省小微企業(yè)共145.5萬戶，享受到該項(xiàng)政策的僅2536戶，減免稅額967萬元。成都市小微企業(yè)87萬戶，而2012年，享受該項(xiàng)政策的為165戶，2013年為159戶，減免稅額僅為104萬元和72.3萬元。

國務(wù)院2012年規(guī)定，三年內(nèi)一律停止向小微企業(yè)征收行政收費(fèi)。調(diào)查表明，只有23%的企業(yè)行政收費(fèi)“不存在”和“減少”，77%的企業(yè)“沒有減少”甚至“增加”。國家建立的中小企業(yè)專項(xiàng)資金為156億元，比5年前2.5億元是大大地增加了，但是相對于全國1530萬戶中小企業(yè)，仍然太少，而且這些專項(xiàng)資金使用的有效性也大打折扣。國務(wù)院文件中提出，符合條件的小額貸款公司可以改制為村鎮(zhèn)銀行，但是到目前為止，沒有一戶小額貸款公司改制成功。原因是銀監(jiān)會規(guī)定，成立村鎮(zhèn)銀行要符合條件的大中型銀行作為主發(fā)起人，小額貸款公司的老板沒有意愿和動力這么做。

總之，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，市場發(fā)揮配置資源的決定性作用逐步增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境一定會越來越好。目前，需要國務(wù)院各部門、各地方政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加大力度，制定操作細(xì)則，加快進(jìn)度。