摘要：河南省農業(yè)現代化對整個國民經濟有著重要影響，然而其整體發(fā)展水平相對落后。介紹了河南省農業(yè)現代化的主要制約因素及現實障礙，并提出相應對策。

關鍵詞：農業(yè)現代化；生態(tài)保護；農業(yè)資源

中圖分類號： F327文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）06-0451-02

收稿日期：2013-09-14

基金項目：河南省政府決策研究招標課題（編號：2011B156）；河南省重點軟科學研究計劃（編號：12240041002）。

作者簡介：張全紅（1970—），男，河南唐河人，博士，副教授，主要從事農業(yè)經濟管理研究。Tel：（010）62193884；E-mail：hnzzzqh@163.com。河南省是我國糧食生產核心區(qū)，河南省農業(yè)在整個國民經濟中占有舉足輕重的地位。研究河南省農業(yè)現代化的發(fā)展思路與實現途徑，不僅有利于促進河南省農業(yè)發(fā)展，對其他糧食主產區(qū)農業(yè)現代化建設也有借鑒意義。

1河南省農業(yè)現代化的制約因素與現實障礙

農業(yè)現代化實現的過程，就是落后農業(yè)生產率趕超同時代先進農業(yè)生產率的過程。河南省農業(yè)現代化總體水平較低，與發(fā)達國家及我國經濟發(fā)達地區(qū)農業(yè)相比，差距十分明顯[1-3]。

1.1河南省農業(yè)現代化的制約因素

農業(yè)現代化的制約因素是指長期阻礙農業(yè)生產率提高的因素，河南省農業(yè)現代化制約因素主要包括國家宏觀農業(yè)政策、地區(qū)經濟發(fā)展水平。國家宏觀政策的制約作用主要體現在以下方面：一是國家對糧食生產補貼不到位，農業(yè)人均收入水平較低。盡管種糧收益較低，但為保障國家糧食安全，河南省糧食種植比例近年來有增無減。在國家對糧食主產區(qū)的利益補償不到位的情況下，河南省農業(yè)人均產出難以提高。二是存在大量農業(yè)剩余勞動力，不利于農業(yè)集約化經營。由于河南省城市化與工業(yè)化發(fā)展落后，滯留了大量農業(yè)剩余勞動力，導致耕地細碎、經營狹小，農業(yè)技術“內卷”，不利于河南省農業(yè)技術進步。三是農村經濟遭遇金融抑制，農業(yè)投入資金嚴重不足。河南省農業(yè)基礎設施建設資金、農業(yè)項目貸款、農業(yè)科技投入等多年嚴重不足，嚴重阻礙了河南省農業(yè)發(fā)展。農業(yè)投入包括財政支農資金投入、農民家庭經營投入、農業(yè)科技投入等。1993年以來，河南省農業(yè)投入占河南省財政總支出的比重一直低于10%。2010年河南省農業(yè)科技投入占河南省農業(yè)總產值的比重為0.08%，與北京、上海等發(fā)達地區(qū)差距較大。2008年，河南省農業(yè)人口人均產值為603美元，日本為24 157美元，美國為31 948美元，農業(yè)產出低下的主要原因是大量農村剩余勞動力拉低了人均產出水平。

1.2河南省農業(yè)現代化的現實障礙

河南省農業(yè)現代化的現實障礙包括以下幾方面：一是農業(yè)勞動力素質有待提高。由于務農收入微薄，受到良好教育的青壯年農民大多外出務工，留守務農人員主要是文化程度不高的老人、婦女、兒童，導致農業(yè)科技轉化效率大大降低。二是農業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。河南省農業(yè)增產大量依賴化肥，每年的化肥使用量大約是全國平均水平2倍多，是美國的8倍多。2011年河南省農藥使用量為128 700 t，嚴重破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是耕地數量減少、質量退化嚴重。長期粗放的農業(yè)生產方式、資源掠奪性開發(fā)利用，導致耕地質量嚴重下降。隨著河南省工業(yè)化、城市化的快速推進，耕地面積必然減少。耕地數量減少與質量退化導致河南省農業(yè)發(fā)展難以持續(xù)。另外，淡水資源不足，農業(yè)社會化服務體系不健全，農村市場經濟制度不完善等，也不利于河南省農業(yè)現代化的實現。

2河南省農業(yè)現代化的發(fā)展思路

筆者認為，河南省農業(yè)現代化發(fā)展的基本思路與實現途徑應包括以下幾個方面：

2.1實現生態(tài)保護與資源節(jié)約利用

河南農業(yè)現代化的首要前提是改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，保護并合理利用農業(yè)資源。改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率，要求盡量減少化肥、農藥等外源性物質投入，把工業(yè)能量的補充供給降到最低限度，減少土壤面源污染，從質、量2個方面提升土地生產力[4]。切實保護耕地是實現河南省農業(yè)現代化的必要條件。要正確處理耕地保護與經濟發(fā)展的關系，確保耕地占補平衡，做到耕地數量不減少、質量不下降。

2.2確保國家糧食安全

河南省農業(yè)現代化的首要任務是搞好糧食主產區(qū)建設，確保國家糧食安全。為此，河南省應通過農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)基地建設，提升現代農業(yè)水平。近期的重點在于高產穩(wěn)產田建設、中低產田改造、加強農田基礎設施投入、穩(wěn)定播種面積、提高河南省糧食綜合生產能力，真正實現強農穩(wěn)糧。從中長期發(fā)展來看，河南省現代農業(yè)發(fā)展應著力推進農業(yè)生產基地化、品種優(yōu)質化、經營產業(yè)化，率先建成全國高產穩(wěn)產優(yōu)質糧油棉種植基地、特色優(yōu)質經濟作物生產基地、農區(qū)精品畜牧業(yè)生產基地、農副產品精深加工核心基地。

2.3政策扶持到位

河南省農業(yè)現代化進程中，政策扶持是否到位非常關鍵。農業(yè)的基礎性、脆弱性、外部性、低收益性，都要求政府采取保護性傾斜政策。當前河南省農業(yè)發(fā)展最缺乏的是資金投入。政府應在基礎設施建設、農業(yè)社會化服務、農技創(chuàng)新推廣、新型農民培訓等方面加大扶持力度。對河南省農村當前投融資體制進行改革，改善農村融資環(huán)境，加大農村資金供給，支持農業(yè)發(fā)展。

3河南省農業(yè)現代化的實現途徑

依據以上河南省農業(yè)現代化發(fā)展思路，結合農業(yè)生產的現實條件，河南省可通過以下途徑促進農業(yè)現代化：

3.1以工業(yè)、城市經濟帶動農業(yè)發(fā)展，走新型農業(yè)現代化道路

河南省農業(yè)現代化并不是農業(yè)產業(yè)內部的封閉發(fā)展，必須先行發(fā)展第二、第三產業(yè)為其創(chuàng)造有利的外部條件。第二、第三產業(yè)能吸納大量農村剩余勞動力，一方面提高河南省農業(yè)經營規(guī)模，另一方面提高農業(yè)勞動生產率及農民收入。河南省農業(yè)現代化必須堅持走以工業(yè)帶動農業(yè)發(fā)展的新型農業(yè)現代化道路。既要開發(fā)農業(yè)的多種功能，構建高效的現代農業(yè)產業(yè)體系，又要從農業(yè)外部創(chuàng)造有利于河南省農業(yè)現代化的條件，構建城鄉(xiāng)互動、工農協(xié)調發(fā)展的現代化農業(yè)。

3.2提倡適度規(guī)模經營，走縱向一體化道路

河南省目前的經濟發(fā)展速度及城市化發(fā)展進程還不足以在短時間內轉出大量農業(yè)剩余勞動力，在河南省農村社會保障基礎仍然薄弱的情況下，若采取大規(guī)模農場經營形式，將導致大量剩余農村勞動力無法安置，所以，河南省農業(yè)現代化的經營組織形式不可能也不應該是節(jié)約勞動型的機械化大農場，應該是小農場基礎上的適度規(guī)模經營。目前比較可行的是小農場加上農民經濟合作組織模式，以此作為農業(yè)專業(yè)化、標準化經營的平臺，為進一步區(qū)域化、規(guī)模化生產打下基礎。經營模式主要以資本—勞動雙密集的小規(guī)模農場為主，通過農業(yè)合作組織來對接農戶與市場[5-6]。

3.3強化科技作用，培育新型農民

河南省農業(yè)能否順利實現現代化，關鍵在于農業(yè)科技能否得到廣泛應用。目前河南省應當圍繞亟需突破的農業(yè)技術領域進行自主創(chuàng)新，將科技研發(fā)、示范、推廣相結合，加速現有科技成果轉化。農業(yè)科技的運用主體是農民，應當對農民進行專項培訓，重點是農業(yè)生產技能培訓[7]。將農村人口資源優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢，為推進河南省農業(yè)現代化提供強大的人才保障。培養(yǎng)新型農民，不僅要對農民進行生產技能培訓，不斷提高農民生產技能、管理能力，還要強化農民市場意識，以適應現代市場經濟需要。要根據其他產業(yè)對農民工的需求，定點、定向培養(yǎng)農民外出務工技能，轉移農業(yè)剩余勞動力，逐步提高農業(yè)勞動生產率。

4對策

河南省農業(yè)現代化發(fā)展水平相對落后，主要的制約因素是工業(yè)化、城市化發(fā)展滯后及城鄉(xiāng)分離政策，導致農村滯留大量剩余勞動力。農村金融抑制及種糧效益低下，導致河南省農業(yè)發(fā)展資金嚴重不足。主要的現實障礙包括高素質農業(yè)勞動力大量流失、農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、耕地資源質量退化、社會化服務體系不健全、農村市場經濟不完善等。河南省農業(yè)現代化前提是做好環(huán)境保護與資源節(jié)約利用，特別要保護好耕地與淡水資源。首要任務是抓好糧食主產區(qū)建設，確保國家糧食安全。關鍵在于惠農政策引導，要以工業(yè)化與城市化快速推進來帶動農業(yè)現代化。宜采用小農場基礎上的適度規(guī)模經營，通過農業(yè)合作組織與大市場對接。同時要培育新型農民為推進河南省農業(yè)現代化提供智力保障。

4.1做好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，合理高效利用農業(yè)資源

盡量減少使用化肥、農藥。建議安排專項資金，用于耕地、淡水等重要農業(yè)資源的質量監(jiān)測與評價，有效保護農業(yè)生產資源。

4.2提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全

為保障國家糧食安全，河南省應繼續(xù)強化國家主要農產品生產與加工中心的地位，搞好糧食主產區(qū)建設。加強農田基礎設施建設及糧田改造，穩(wěn)定播種面積，持續(xù)提高單產，不斷提高河南省糧食綜合生產能力。

4.3落實強農惠農政策，走“三化”協(xié)調發(fā)展道路

全面貫徹落實“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”方針，加大對農業(yè)、農村的支持力度。在努力發(fā)展農業(yè)的同時，創(chuàng)造有利于農業(yè)發(fā)展的外部條件，走城鄉(xiāng)互動、“三化”協(xié)調發(fā)展的新型農業(yè)現代化道路。

4.4鼓勵新型農民創(chuàng)業(yè)，培育專業(yè)合作組織

建議設立農村創(chuàng)業(yè)大戶發(fā)展資金，采取貸款貼息、經營補貼、政策優(yōu)惠、后期獎勵等方式，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)。在農戶自愿的基礎上，引導農民發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，構建市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶的農業(yè)經營體系。

4.5提倡適度規(guī)模經營，扶持農業(yè)合作組織

繼續(xù)扶持“貿工農一體化”“產加銷一條龍”“公司+基地+農戶”等經營模式，鼓勵實施資本—勞動雙密集型小規(guī)模農場+農業(yè)合作組織的縱向一體化經營模式。這種經營模式更有利于提高農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

參考文獻：

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[7]西奧多·W·舒爾茨. 改造傳統(tǒng)農業(yè)[M].