黃德歡

摘要：廣西岑溪至水汶高速公路在項(xiàng)目建設(shè)過程中由于存在征地拆遷等諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的村企利益矛盾，要實(shí)現(xiàn)和諧建設(shè)任重道遠(yuǎn)。廣西信達(dá)高速公路有限公司積極創(chuàng)新信訪工作方法，以黨的群眾路線為導(dǎo)向，大力推進(jìn)建路幫扶惠民活動(dòng)，理順了村企利益關(guān)系，創(chuàng)造了村企共贏、干群和諧的新局面。

關(guān)鍵詞：群眾路線；信訪工作；村企聯(lián)建岑溪至水汶高速公路是國(guó)家重點(diǎn)工程及被列為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程示范項(xiàng)目，于2010年底開工建設(shè)，計(jì)劃在2015年前建成通車，線路全長(zhǎng)30.052公里，概算投資24.42億元。該項(xiàng)目在廣西有“五個(gè)最”建設(shè)難點(diǎn)：橋隧比例最高、單個(gè)隧道最長(zhǎng)、水文地質(zhì)最復(fù)雜、平均每公里挖土石方和拆遷房屋數(shù)量最多。在當(dāng)前征地拆遷、路地關(guān)系已經(jīng)上升為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的新時(shí)期，廣西信達(dá)高速公路有限公司在建設(shè)岑水路過程中也暴露出了許多錯(cuò)綜復(fù)雜的村企矛盾。因此，以黨的群眾路線為導(dǎo)向來探索一條新的信訪工作途徑對(duì)促進(jìn)岑水路和諧建設(shè)具有重要又深遠(yuǎn)的意義。

一、以黨的群眾路線為導(dǎo)向開展信訪工作的實(shí)踐意義

（一）密切群眾把信訪矛盾化解在事前

在過去，高速公路建設(shè)者通常是把工作重心放在工程建設(shè)管理上，對(duì)群眾來訪只是靠坐等的方式，這樣既會(huì)使信訪工作處于別動(dòng)，又不能及時(shí)解決矛盾問題，容易引發(fā)群體性信訪事件。以黨的群眾路線為導(dǎo)向，就是要把維護(hù)群眾的利益擺在岑水路建設(shè)管理工作的重要位置，通過由群眾上訪變?yōu)樽约合略L，進(jìn)一步拓展信訪工作外延，及時(shí)了解群情民意,把群眾的矛盾解決在源頭上，讓信訪工作由變事后解決變成事前預(yù)防，進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量與效率。

（二）密切群眾提高信訪工作的滿意度

以黨的群眾路線導(dǎo)向就是要堅(jiān)持從群眾來到群眾中去的工作方法，密切村企干群關(guān)系，整合各參建單位的力量并積極動(dòng)員黨員干部到群眾當(dāng)中去“接地氣”，了解群眾的思想與訴求，聽取群眾的意見和建議，找準(zhǔn)處理群眾矛盾的結(jié)癥點(diǎn)和工作方法，對(duì)涉及到群眾切身利益的問題做到不拖、不等、不靠，堅(jiān)持從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上化解矛盾，從而不斷提高群眾對(duì)信訪工作的滿意度，塑造出企業(yè)的良好形象。

（三）密切群眾搭起信訪工作的連心橋

通過以黨的群眾路線為導(dǎo)向，建立以企帶村、以村促企、村企互動(dòng)平臺(tái)，搭建起信訪工作的連心橋。信達(dá)公司能夠充分發(fā)揮自身在資金、人才、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、企村聯(lián)動(dòng)、投資推動(dòng)等多種形式，帶動(dòng)高速公路沿線群眾脫貧致富，以此來成為聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾的橋梁紐帶，教育引導(dǎo)群眾支持擁護(hù)高速公路建設(shè)，從而達(dá)到以村企聯(lián)建為平地化解信訪矛盾的目的。

二、以黨的群眾路線為導(dǎo)向開展信訪工作的實(shí)踐做法

（一）引導(dǎo)干部與群眾樹立正確信訪工作理念

為了做好教育引導(dǎo)群眾理性表達(dá)自己的合法訴求，培養(yǎng)黨員干部樹立用群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作的大局意識(shí)，積極營(yíng)造合理上訪、和諧接訪的氛圍，信達(dá)公司創(chuàng)新工作思路、投入專項(xiàng)資金、明確目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)教育引導(dǎo)工作。一是與當(dāng)?shù)剌^有影響力的媒體簽訂合作協(xié)議，定期宣傳岑水路建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義和工程建設(shè)進(jìn)展情況，增強(qiáng)群眾的社會(huì)責(zé)任感和支持高速公路建設(shè)的意識(shí)；二是組建宣傳隊(duì)伍，進(jìn)村入戶宣傳土地征用政策,疏通群眾思想，貼近群眾感情，為群眾解難事、化憂愁，搭起高速公路與群眾的“連心橋”，教育引導(dǎo)群眾依法有序地反映自己的合理訴求；三是加強(qiáng)對(duì)黨員干部接訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育，每年均組織200多人次定期深入征地拆遷戶和聯(lián)建村屯開展走訪接訪活動(dòng)，聽取群眾的意見和建議，了解群眾的疾苦與訴求，深化黨群干群關(guān)系，培養(yǎng)黨員干部親民為民的接訪工作意識(shí)。

（二）建立村企聯(lián)動(dòng)機(jī)制開辟信訪工作新途徑

信達(dá)公司以黨的群眾路線為導(dǎo)向開展信訪工作，著力通過建立新的工作機(jī)制來加強(qiáng)村企聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)交流合作，增進(jìn)了解認(rèn)知，把群眾的矛盾化解在基層，預(yù)防出現(xiàn)重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪等影響社會(huì)的重大信訪事件。信達(dá)公司創(chuàng)新工作方法與高速公路沿線4個(gè)人口密集的村屯簽訂了村企聯(lián)建協(xié)議，構(gòu)建起具有新時(shí)代特色的新型村企合作伙伴關(guān)系。村企聯(lián)建協(xié)議約定雙方每年互派1-2名掛職干部、定期開展走訪活動(dòng)和聯(lián)席會(huì)議、共同研究部署村企發(fā)展工作等等。村企聯(lián)建實(shí)現(xiàn)了彼此轉(zhuǎn)換角色，促進(jìn)了雙方坦誠(chéng)交流，形成了協(xié)同發(fā)展的共識(shí)，化解了村企之間各種矛盾，催生了村企合作共贏的格局。比如，信達(dá)公司與聯(lián)建村屯共同制定的“先安置、后拆遷、再修路”征遷模式有效地化解了搬遷群眾不愿搬、不敢搬、怎么搬的思想顧慮；聯(lián)合開展的“美麗高速·清潔鄉(xiāng)村”、“共建希望小學(xué)”、“起點(diǎn)幫扶”等惠民聯(lián)建活動(dòng)，讓群眾在村企聯(lián)建中感受到了實(shí)實(shí)在在、看得見的利益。

（三）整合力量、創(chuàng)新思路提高信訪工作效能

由于岑水路建設(shè)影響面廣、涉及群眾多，信達(dá)公司只有整合多方力量、創(chuàng)新工作方法才能把信訪工作做得更好。首先，政府是領(lǐng)導(dǎo)指引群眾的核心政治力量和最為信賴的政治保障，政府的支持力度和參與積極性是做好信訪工作的關(guān)鍵因素。信達(dá)公司在征地拆遷工作中實(shí)行政府“大包干”的創(chuàng)新做法，即政府“包費(fèi)用、包責(zé)任、包進(jìn)度”，實(shí)現(xiàn)把政府與岑水路建設(shè)“捆綁”在一起，激發(fā)其在信訪工作上發(fā)揮獨(dú)特、積極的作用。比如政府在促進(jìn)村企聯(lián)建和化解村企矛盾中會(huì)更主動(dòng)地發(fā)揮“潤(rùn)滑”和“平衡”的作用，確保村企矛盾不激化、不上訪；其次，各參建單位直接參與到高速公路現(xiàn)場(chǎng)的施工與管理并且最了解群眾的思想訴求，整合他們的力量能夠進(jìn)一步提高信訪工作效能。信達(dá)公司從工程建設(shè)承包合同入手，在開展工程招投標(biāo)時(shí)就將各參建單位需要承擔(dān)化解村企矛盾的責(zé)任與義務(wù)寫入招投標(biāo)文件中，要求他們重視將高速公路建設(shè)與處理群眾矛盾相結(jié)合起來，注意維護(hù)群眾利益，解決好群眾的合理訴求，積極創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（四）以修路帶動(dòng)致富來化解群眾的信訪矛盾

由于岑水路建設(shè)需要大量征收土地及拆遷房屋，同時(shí)還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人文社會(huì)、群眾生活都帶來了一定的影響和損害，這是導(dǎo)致村企矛盾、引發(fā)群眾信訪的根本原因。為此，信達(dá)公司提出“發(fā)展聯(lián)扶、建路聯(lián)幫、文明聯(lián)創(chuàng)、實(shí)事聯(lián)辦”的計(jì)劃，用高速公路建設(shè)反哺農(nóng)村發(fā)展、讓群眾受益，以此來化解村企矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信達(dá)公司已累計(jì)投入資金600多萬元，調(diào)集人員2000多人次幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)新農(nóng)村，并建成希望小學(xué)1所，捐贈(zèng)圖書5000多冊(cè)，平整硬化村道22公里，建設(shè)農(nóng)村宅基地5處，鉆打飲用水井8口，搭建臨時(shí)搬遷房屋15間等；信達(dá)公司還通過發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)幫助群眾提高收入，在建路用工和勞務(wù)包工方面優(yōu)先沿線群眾，在建設(shè)用材、建筑用料、綠化用苗等方面優(yōu)先聯(lián)建村屯；主動(dòng)引導(dǎo)群眾圍繞建設(shè)高速公路，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富產(chǎn)品種類、增強(qiáng)產(chǎn)品功能、改善產(chǎn)品質(zhì)量、形成產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)村與高速公路建設(shè)同步發(fā)展。近三年來，信達(dá)公司在建設(shè)岑水路過程中吸收群眾就業(yè)300多人，帶動(dòng)群眾增收80多萬元，群眾在幫扶中受益也十分積極支持岑水路建設(shè)。

三、以黨的群眾路線為導(dǎo)向開展信訪工作的實(shí)踐成效

（一）實(shí)現(xiàn)了在源頭上化解信訪矛盾

據(jù)統(tǒng)計(jì)，信達(dá)公司自岑水路開工以來累計(jì)發(fā)生并和諧處理了各累大小信訪事件6件，從源頭上化解了將要發(fā)生的上訪事件32起，沒有出現(xiàn)過越級(jí)和重復(fù)上訪的情況。信達(dá)公司還成功化解了岑溪大隧道、嶺腳隧道發(fā)生特大突水涌泥地質(zhì)災(zāi)害并導(dǎo)致600多人生產(chǎn)生活受影響的重大社會(huì)事件，沒有一個(gè)受影響的群眾因此事到政府及相關(guān)部門上訪。當(dāng)?shù)卣Q贊信達(dá)公司是桂東地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)中村企矛盾最少、化解速度最快、群眾口碑最好的企業(yè)之一。信達(dá)公司許多成功工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳霸趶V西多條在建高速公路項(xiàng)目中得到了推廣。

（二）加快了岑水路工程建設(shè)的進(jìn)度

信達(dá)公司開展的村企聯(lián)建活動(dòng)讓沿線群眾受益，使村企之間存在的各種矛盾也由“敵人”變成了朋友，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂娂娡ㄟ^各種方式支持岑水路建設(shè)，大大提高了征地拆遷、工程建設(shè)的工作效率，信達(dá)公司僅用3個(gè)月的時(shí)間就完成了全線土地丈量工作，在廣西開創(chuàng)了工程尚未開工就實(shí)現(xiàn)征用完畢高速公路全部主線土地的先例，創(chuàng)造了各參建單位進(jìn)場(chǎng)后就能夠直接開展施工作業(yè)的良好條件。在工程建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)施工用道、建設(shè)用水、補(bǔ)征用地等方面需求也紛紛優(yōu)先支持高速公路，有力營(yíng)造了一個(gè)和諧友好的高速公路建設(shè)環(huán)境。

（三）開創(chuàng)了村企和諧共建的新景象

信達(dá)公司與沿線村屯充分發(fā)揮雙方互補(bǔ)互利的優(yōu)勢(shì)和條件，促進(jìn)了村企合作共贏，解決了村企發(fā)展面臨的難題，化解了村企之間產(chǎn)生的矛盾。信達(dá)公司充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)通過“輸血”和“造血”的方式幫扶建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村致富、農(nóng)民增收，當(dāng)?shù)攸h員干部積極組織引導(dǎo)群眾支持岑水路建設(shè)，使村企矛盾不激化、不出村、不上訪，開創(chuàng)的村企和諧共建新景象。信達(dá)公司創(chuàng)新化解信訪矛盾的舉措得到了廣西國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等政府部門肯定與推廣。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，高速公路建設(shè)產(chǎn)生的影響因素越來越多，范圍也更加廣泛，社會(huì)各類深層次矛盾也日益顯露出來，這對(duì)信訪維穩(wěn)及和諧建設(shè)帶來更大挑戰(zhàn)、提出更高要求。實(shí)踐表明，只要在高速公路建設(shè)過程中創(chuàng)新工作方法、多與群眾溝通、促進(jìn)村企合作，從源頭上化解好群眾的思想矛盾，調(diào)整平衡好村企之間的利益格局，就能夠?yàn)楦咚俟ㄔO(shè)發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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