鄭秀亮

“相對而言，企業(yè)環(huán)境信用評價是一個非硬性約束，不少懲罰措施還屬于建議性措施，其落實情況還要看相關(guān)職能部門在操作中是否參照和應(yīng)用這一評價結(jié)果?！?/p>

今年1月，環(huán)保部會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），劍指企業(yè)環(huán)境失信行為，破解環(huán)保違法成本低的難題面。

據(jù)了解，企業(yè)環(huán)境信用評價工作在國內(nèi)多個省市已經(jīng)實施多年，各地均進(jìn)行了大量有益的探索和實踐，但實施辦法各異一直沒有形成系統(tǒng)。業(yè)內(nèi)人士稱，此次《辦法》的出臺，將有助于提高對企業(yè)的約束。不過，也有專家認(rèn)為，《辦法》在技術(shù)設(shè)計上仍有諸多值得商榷的地方。

用信用評價“掐住”企業(yè)發(fā)展“喉嚨”

此次《辦法》出臺，旨在指導(dǎo)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。行業(yè)人士表示，此舉表明國家在治污方面要“動真格”了。

根據(jù)《辦法》要求，包括環(huán)境保護(hù)部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè)；地方環(huán)保部門公布的重點監(jiān)控企業(yè)；火電、鋼鐵等16類重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)；產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè)；可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)；污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè)；使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)；上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)，都將被納入環(huán)境信用評價范圍。

評價指標(biāo)主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)理、社會監(jiān)督4方面21項。評價方式采取評分制，由環(huán)保部門根據(jù)參評企業(yè)的環(huán)境行為信息確定信用等級，具體分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以“綠牌”、“藍(lán)牌”、“黃牌”、“紅牌”標(biāo)示。

需要指出的是，《辦法》規(guī)定，對在上一年度，有未批先建、惡意偷排、構(gòu)成環(huán)境犯罪等14種情形之一的企業(yè)，實行“一票否決”，直接評為紅牌。

“環(huán)境信用評級將關(guān)系到企業(yè)是否能到銀行融資、能否成功上市?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文指出，此次環(huán)境信用評級的建立將對大型排污企業(yè)起到重要制約作用，而對于新興小企業(yè)從發(fā)展初期開始便要接受環(huán)境信用的約束。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果將在人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門之間，實現(xiàn)信息共享。企業(yè)如果不能建立良好的環(huán)境信用評級記錄，將很難從銀行及相關(guān)機(jī)構(gòu)取得信貸，這將迫使企業(yè)為了能夠順利融資而下大力氣提高環(huán)境信用評級。

業(yè)內(nèi)專家指出，《辦法》中第六章第三十五條中明確指出，“對環(huán)保不良企業(yè)，建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貸款條件；建議保險機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險費率?！边@說明此次環(huán)境信用評級在直接關(guān)聯(lián)企業(yè)信貸審批的同時，還將通過保險機(jī)構(gòu)對企業(yè)保險費率的控制來對企業(yè)進(jìn)行約束，借助信貸和保險兩大重要渠道對企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營進(jìn)行調(diào)整。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人還提到，相關(guān)部門、工會和協(xié)會可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果。

制度雖好，仍需完善

“相比環(huán)保部門的企業(yè)黑名單，環(huán)境信用評價制度在全國推廣，則更有利于銀行了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險，方便銀行做風(fēng)險管控。”對于《辦法》的出臺，銀行業(yè)人士表示歡迎。

知名紡織公司魯泰集團(tuán)副總經(jīng)理張建祥則表示，《辦法》將改變過去企業(yè)由于“違法成本低”而無視污染的局面，有助于引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)造價值的同時，不斷改善自身的環(huán)境行為。同時，也進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起對環(huán)境保護(hù)的成本投入，為社會創(chuàng)造更多效益。

不過，在人們對《辦法》的出臺表示熱烈歡迎的同時，一些細(xì)心的專家人士通過對《辦法》條例的研究，結(jié)合當(dāng)下實際情況，提出了不同的見解。在他們看來，《辦法》中的部分條例還過于簡單籠統(tǒng)，需要有配套的細(xì)則說明。

有專家指出，紡織是一個涵蓋面很廣的行業(yè)，包括棉紡織、毛紡織、麻紡織、絲綢、化纖、印染、針織、色織、服裝、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品、紡織機(jī)械器材等產(chǎn)業(yè)門類。這其中，除印染外絕大部分不屬于重污染行業(yè)。《辦法》簡單地把紡織行業(yè)納入重污染行業(yè)，是值得商榷的。

另外，《辦法》總則中對于應(yīng)納入環(huán)境信用評價范圍企業(yè)，在第一條規(guī)定中是這樣表示的“環(huán)境保護(hù)部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè)”。業(yè)內(nèi)專家對此提出看法：“這等于沒有把非重點監(jiān)控企業(yè)納入范圍，而在很多行業(yè)非重點監(jiān)控企業(yè)基本都是小企業(yè)，這些小企業(yè)才是主要污染源。因此應(yīng)該細(xì)分行業(yè)，把污染更嚴(yán)重的非重點監(jiān)控的小污染企業(yè)納入信用評價范圍。”這同時也是許多國控重點污染源企業(yè)的共同心聲，在他們看來，一些沒有被納入評價范圍的企業(yè)，其排污狀況甚至要比納入評價范圍的企業(yè)差，這樣的劃分范圍顯然不太公平。

讓環(huán)保人士擔(dān)憂的還有《辦法》中的第十五條中的第二小條：“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批，擅自開工建設(shè)的”實行“一票否決”，直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”。這一條沒有詳細(xì)規(guī)定“建設(shè)項目”包括哪些項目。企業(yè)通過技術(shù)改造項目，實施轉(zhuǎn)型升級，是否需要環(huán)評審批？由于許多地方環(huán)評程序較為復(fù)雜，有些地方干脆停辦印染企業(yè)的技改項目環(huán)評。如果技改項目納入范圍，將造成企業(yè)陷入“不技改等死，技改找死”的悖論。

“相對而言，企業(yè)環(huán)境信用評價是一個非硬性約束，不少懲罰措施還屬于建議性措施，其落實情況還要看相關(guān)職能部門在操作中是否參照和應(yīng)用這一評價結(jié)果?！杯h(huán)保部一位官員介紹道?！皬募夹g(shù)層面上講，將企業(yè)環(huán)境信用評價推向全國，并與企業(yè)上市融資政策掛鉤，這種做法沒有任何難度。但在目前市場不景氣而環(huán)保成本較高的情況下，要企業(yè)犧牲成本去維系一個好的信用評級，短期內(nèi)還比較難實現(xiàn)?！庇蟹治鋈耸康莱隽俗约旱膿?dān)憂，政府是否在政策執(zhí)行層面下決心，是《辦法》能否真正見效的重要保障。

不過，目前對中國來說，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢實施環(huán)境信用評價要比不實施好，標(biāo)準(zhǔn)可慢慢完善起來。endprint

以經(jīng)濟(jì)杠桿“撬動”企業(yè)盡快“變色”

事實上，早在《辦法》出臺之前，長三角、珠三角地區(qū)已經(jīng)先行先試，對信用評價工作進(jìn)行過多年探索，且取得了一定的成效。

據(jù)江蘇省環(huán)保廳副廳長蔣巍介紹，早在2000年7月，江蘇省在鎮(zhèn)江市開展“工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息公開化研究”的世界銀行項目，對91家試點企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行評級，在社會上引起強烈反響。經(jīng)過多年實踐，這項工作已經(jīng)由最初的環(huán)保部門進(jìn)行企業(yè)環(huán)境行為評級和信息公開，上升為環(huán)保部門和金融部門聯(lián)手實行綠色信貸，成為新形勢下一項行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

2009年4月，為加快推進(jìn)長三角環(huán)保一體化進(jìn)程，長三角地區(qū)環(huán)保合作聯(lián)席會議確定把“區(qū)域綠色信貸”作為合作重點，由江蘇省牽頭負(fù)責(zé)。江蘇先后與浙滬地區(qū)環(huán)保廳（局）聯(lián)合制定下發(fā)了《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息公開工作實施辦法》、《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評價標(biāo)準(zhǔn)》等，量化評價標(biāo)準(zhǔn)，降低主觀因素影響，促進(jìn)評價結(jié)果更全面、準(zhǔn)確、客觀、公正。三省市環(huán)保廳（局）還共同研究確定了參評企業(yè)名單，統(tǒng)一明確實施評價的步驟及時間節(jié)點，并按照評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計了系列表格用于區(qū)域評價。

根據(jù)《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評價標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門實施動態(tài)管理。也就是說，在年度評定周期內(nèi)，環(huán)保部門將根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為按月實施環(huán)境信用等級動態(tài)調(diào)整，即企業(yè)評級結(jié)果會因為自身的環(huán)境行為出現(xiàn)變化。中國人民銀行江陰市支行副行長王黎明說，江蘇省各地均建立起綠色信貸動態(tài)管理體系，為銀行隨時調(diào)整和落實綠色信貸政策，提供了信息支撐。

為了以經(jīng)濟(jì)杠桿來“撬動”企業(yè)盡快“變色”，江蘇南通市物價局對評定為紅色和黑色企業(yè)分別執(zhí)行差別水價。企業(yè)環(huán)境行為評級為紅色的，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每立方米提高0.3元；評級為黑色的，提高0.5元。此外，南通市物價局明確了對污水“零排放”企業(yè)，給予減免污水處理費等方面的優(yōu)惠。

而在廣東，每年公布企業(yè)評級結(jié)果后，廣東省環(huán)保廳會對紅黃牌企業(yè)整改情況開展后督查，邀請有關(guān)媒體對積極整改的企業(yè)宣傳報道，對屢教不改的企業(yè)重點曝光。此外，環(huán)保廳每年還會同廣東省監(jiān)察廳將紅牌企業(yè)中污染嚴(yán)重的進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。

為鼓勵先進(jìn)，發(fā)揮企業(yè)守法熱情，廣東省環(huán)保廳曾于2009年6月5日“世界環(huán)境日”對連續(xù)三年綠牌的41家企業(yè)進(jìn)行表彰；2011年和2012年，環(huán)保廳對連續(xù)三年、四年、五年獲得綠牌的企業(yè)進(jìn)行表彰，對發(fā)揮典型示范、鞭策后進(jìn)起到了廣泛的宣傳教育作用，社會反映良好。同時，通過對重點污染源進(jìn)行環(huán)保信用評價管理，配合省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)管理部門開展關(guān)于直通車服務(wù)、著名商標(biāo)、政府質(zhì)量獎等評選工作，加強部門聯(lián)動。這些舉措，在全社會形成良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，形成了政府部門、企業(yè)和社會公眾的互動，取得了較明顯的環(huán)境效益和社會效益。 3

Tips

鏈接

2006年1月，廣東省制定了《重點污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》，對重點污染源環(huán)境保護(hù)信用進(jìn)行評價管理。2010年6月發(fā)布《重點污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》，擴(kuò)大了環(huán)境信用評價管理的范圍，并實行環(huán)境信用動態(tài)管理，企業(yè)積極完成整改治理的，提高其信用等級。

2007年8月，浙江省印發(fā)了《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價實施方案（試行）》的通知，建立了包括企業(yè)污染物排放行為、環(huán)境管理行為、環(huán)境社會行為、環(huán)境守法或違法行為等方面的企業(yè)環(huán)境行為評價體系。

2011年8月，沈陽市出臺了《企業(yè)環(huán)境信用等級評價管理辦法》，用綠、藍(lán)、黃、紅、黑5種顏色標(biāo)注5個信用等級，通過政策手段，提高環(huán)境守信企業(yè)效益，增加環(huán)境失信企業(yè)成本。

2012年5月，江蘇省環(huán)保廳下發(fā)《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)試點實施方案》，正式啟動全省環(huán)保信用體系建設(shè)，并納入市縣政府的年度工作目標(biāo)，進(jìn)行考核。

2012年6月，湖南省出臺《湖南省企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理辦法（試行）》，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境監(jiān)管水平，督促企業(yè)改進(jìn)環(huán)境行為。

2014年1月，環(huán)保部會同國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，鼓勵企業(yè)主動加強與所在社區(qū)和相關(guān)環(huán)保組織的聯(lián)系與溝通；自愿選擇遵守環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的原材料供貨商，優(yōu)先選購環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)，積極構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，倡導(dǎo)綠色采購；主動舉辦或者積極參與環(huán)保知識宣傳等環(huán)保公益活動；自愿實施履行環(huán)保社會責(zé)任的其他活動等。endprint