鄭秀亮

“信息公開和公眾參與”，這是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》專門新增的條目，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公眾參與環(huán)保的重視?！叭巳藚⑴c環(huán)保，是本次修法的亮點(diǎn)之一。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說。環(huán)境問題和其他問題不一樣，因?yàn)槲覀兠總€(gè)人都是貢獻(xiàn)污染的一分子，所以每個(gè)人都必須從自我做起，當(dāng)然企業(yè)是主體，政府要負(fù)責(zé)。“環(huán)境保護(hù)離不開公眾參與，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保歷程，政府、企業(yè)和公眾，始終是環(huán)境保護(hù)的三大支柱?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華指出。

保護(hù)環(huán)境成為公眾責(zé)任

“保護(hù)環(huán)境、防治污染，應(yīng)該是政府和企業(yè)的事情?！痹谠S多人看來，個(gè)人對(duì)環(huán)境的影響是有限的，不該也不能把環(huán)保的重任扛上肩。這些人一邊指責(zé)企業(yè)不環(huán)保、政府不作為，一邊卻開著長(zhǎng)明燈、用著長(zhǎng)流水，駕著大排量的豪華車，隨手丟棄垃圾，心安理得的做著與環(huán)保相悖的事情。

然而，公眾個(gè)人的生活方式對(duì)環(huán)境的影響遠(yuǎn)比想象的要重得多。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在北京居民每天產(chǎn)生的生活垃圾是1.8萬噸，這些生活垃圾如果處理不當(dāng)，將會(huì)對(duì)水、土壤等造成嚴(yán)重污染。而近年來全國(guó)各地霧霾頻繁爆發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車尾氣排放是一個(gè)重要貢獻(xiàn)源，有車一族自然有不可推卸的責(zé)任。信春鷹說：“如果環(huán)境保護(hù)不從每個(gè)人做起，是沒有出路的。”

有鑒于此，“新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)公眾的環(huán)保義務(wù)作了比較多的規(guī)定，體現(xiàn)了全民參與環(huán)保的基本理念。”全程參與此次環(huán)保法修訂工作的全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說，新環(huán)保法從幾個(gè)方面體現(xiàn)了全民環(huán)保的理念，“首先，明確了公民也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；其次，增加了要求公民采取低碳、節(jié)儉的生活方式，要求公民遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合做好實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，要求公民對(duì)廢棄物進(jìn)行分類放置等具體條款，這些都是公眾參與環(huán)保的具體形式。”

對(duì)于“要求公民對(duì)廢棄物進(jìn)行分類放置”條款，諸多專家均表示，這將有效推動(dòng)我國(guó)垃圾分類的開展?！拔覈?guó)許多城市的垃圾分類做得不夠好，一個(gè)很重要的原因是缺乏硬性的、強(qiáng)制性的規(guī)定，現(xiàn)有的規(guī)定多是建議性?！杯h(huán)保部宣教中心主任賈峰表示，新環(huán)保法明確了垃圾分類的基本原則，為后續(xù)環(huán)保法律法規(guī)細(xì)則出臺(tái)指明了方向?！靶颅h(huán)保法規(guī)定了公民有對(duì)垃圾進(jìn)行分類的義務(wù)，這就確立了一個(gè)基本原則?！比珖?guó)人大代表、金杜律師事務(wù)所律師吳青說。

當(dāng)然，新環(huán)保法規(guī)定公眾具有環(huán)保責(zé)任的同時(shí)，也賦予了公眾相對(duì)應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。例如，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”、“公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)”等。對(duì)此，專家指出，“老百姓知道哪里有污染，就可以啟動(dòng)公眾參與的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。如果有關(guān)部門不讓監(jiān)督、參與，老百姓還可以通過環(huán)境公益訴訟來啟動(dòng)監(jiān)督，通過司法來約束違法行為，對(duì)于有關(guān)部門來說是一個(gè)很大的制約和監(jiān)督?！?/p>

政府要加強(qiáng)信息公開

“公眾參與的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而做到這一點(diǎn)的前提是環(huán)境信息公開?！痹隈樈ㄈA看來，新環(huán)保法對(duì)公眾參與環(huán)保賦予了諸多的權(quán)利，是一個(gè)很大的進(jìn)步，但是要讓這些權(quán)利真正發(fā)揮作用，還有賴于政府信息公開。

浙江杭州垃圾場(chǎng)事件、甘肅蘭州水污染事件、廣東茂名PX事件……近年，環(huán)境突發(fā)事件大有愈演愈烈之勢(shì)，日益敏感的公眾一次次將環(huán)境事件演化為街頭抗議甚至沖突。知名環(huán)保人士馬軍認(rèn)為，這些事件的背后有公眾缺少環(huán)保知識(shí)的原因，而政府在環(huán)境決策和管理中信息不公開、不透明，公眾不能知情引起情緒焦慮，是引發(fā)事件的直接原因。

對(duì)此，新環(huán)保法專門制定了信息公開制度，要求各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。對(duì)于公眾關(guān)注的環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境事件等內(nèi)容，新環(huán)保法也專門作出規(guī)定，要求相關(guān)責(zé)任單位要統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息，定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。

為了保證信息公開制度的落實(shí)，新環(huán)保法還通過設(shè)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任來規(guī)范環(huán)保部門履行環(huán)境信息公開的義務(wù)行為，以保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，即地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

在馬軍看來，這些規(guī)定“是一個(gè)巨大的進(jìn)步，使我們的環(huán)境立法趨向于與國(guó)際接軌?！币?yàn)樾畔⒐_對(duì)于公眾參與以及保障公眾在環(huán)境方面的權(quán)利至關(guān)重要。當(dāng)然，信息公開對(duì)政府將會(huì)是一個(gè)挑戰(zhàn)，但是從另外一個(gè)角度來看，這對(duì)于政府提升環(huán)境決策、環(huán)境管理的質(zhì)量也十分必要。

環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤就表示：“回應(yīng)公眾對(duì)環(huán)境信息的關(guān)注是政府的義務(wù)，可以公開的環(huán)境信息理應(yīng)由大家共同討論，才能在基于科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成最大共識(shí)。我們既要保護(hù)環(huán)境，還要推動(dòng)發(fā)展，這就是信息公開、公眾參與的目的?！?/p>

企業(yè)要接受公眾監(jiān)督

企業(yè)是最重要的污染排放源，如果沒有持續(xù)有效的監(jiān)管，將給環(huán)境帶來重大隱患。傳統(tǒng)的思維當(dāng)中，人們把這種監(jiān)管當(dāng)成是政府單一的責(zé)任，然而國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，及時(shí)有效的公眾監(jiān)督，是約束企業(yè)環(huán)境行為的重要環(huán)節(jié)。公眾如何才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，前提就是企業(yè)要加強(qiáng)信息公開。

早在2009年，一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)企業(yè)污染信息公開情況的調(diào)查顯示，在被調(diào)查的我國(guó)的世界500強(qiáng)與中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)中，部分企業(yè)因超標(biāo)排放而被環(huán)保部在網(wǎng)上公開通報(bào)，但是這些被公開的企業(yè)沒有一家在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布污染物排放信息。相比之下，在發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)信息公開被列入了法律范疇，一些國(guó)家還將其列入企業(yè)評(píng)級(jí)內(nèi)容。

在日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)面前，開展企業(yè)信息公開自然也是我國(guó)的必然趨勢(shì)。對(duì)此，新環(huán)保法規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，明確規(guī)定公民發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，發(fā)現(xiàn)政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，都有權(quán)舉報(bào)；接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

另外，新環(huán)保法還將建立“黑名單”制度，即“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。”對(duì)此，有參與立法者表示，之所以針對(duì)一些重點(diǎn)排污單位規(guī)定要將其納入誠信檔案，主要是為了便于金融、信貸、證券等部門采取一些措施來制止企業(yè)的違法行為，增加他們的污染違法成本?！霸诠姯h(huán)保意識(shí)不斷提高的時(shí)候，‘黑名單制度的建立將倒逼企業(yè)不得不依法開展生產(chǎn)活動(dòng)?！杯h(huán)保業(yè)內(nèi)人士指出。

別濤指出，建立誠信檔案，企業(yè)違法帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的行為會(huì)傳導(dǎo)到各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)主管部門，這樣就會(huì)形成一種機(jī)制，守信的企業(yè)會(huì)受到激勵(lì)，失信的企業(yè)會(huì)受到約束，企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域違法，將會(huì)處處受限，社會(huì)各部門共同把關(guān)，最終將形成多元化的共同約束機(jī)制。

“看到這些規(guī)定，我們很開心?！蹦郴て髽I(yè)經(jīng)理這樣提到，在他看來，如今的企業(yè)，不環(huán)保就沒有生存空間，加強(qiáng)企業(yè)信息公開與公眾監(jiān)督，有助于推動(dòng)企業(yè)不斷改善排污狀況。有企業(yè)主更是指出，加強(qiáng)監(jiān)督才能清除行業(yè)中的“害群之馬”，因?yàn)樵谝粋€(gè)良莠不齊的行業(yè)環(huán)境中，守法企業(yè)支付了更高的生產(chǎn)成本卻得不到應(yīng)有的市場(chǎng)回報(bào)，而違法企業(yè)卻可以逍遙法外并牟取暴利，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，葬送的將是整個(gè)行業(yè)的前途。endprint