摘要：意識(shí)形態(tài)工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)極其重要的工作。新形勢(shì)下，我國(guó)意識(shí)形態(tài)工作面臨許多新情況和新問題，管理工作的創(chuàng)新勢(shì)在必行。為此，必須按照習(xí)近平總書記的要求把管理權(quán)牢牢掌握在手中。當(dāng)前，要在把握意識(shí)形態(tài)管理工作基本要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)管理體制、機(jī)制，改革管理方式，加大對(duì)意識(shí)形態(tài)依法管理的力度。

關(guān)鍵詞：意識(shí)形態(tài)；管理工作；管理權(quán)；改革創(chuàng)新；依法管理

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2014）-06-0004-04

作者簡(jiǎn)介：李向國(guó)（1946-），男，陜西子洲人，中共陜西省委黨校原副校長(zhǎng)、教授，現(xiàn)為陜西決策咨詢委員會(huì)委員、西安翻譯學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)兼高教研究所所長(zhǎng)，研究方向：黨的意識(shí)形態(tài)。把意識(shí)形態(tài)工作的管理權(quán)牢牢掌握在手中，這是習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)并列提出的一個(gè)重要論斷，充分說明了意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性和意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)亟待加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。管理是事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)意識(shí)形態(tài)工作面臨許多前所未有的新情況新問題，領(lǐng)域日益拓展，手段和業(yè)態(tài)更加多樣，從業(yè)人員構(gòu)成更趨復(fù)雜。有些情況過去沒遇到、現(xiàn)在出現(xiàn)了，有些辦法過去有效、現(xiàn)在不靈了，管理工作的創(chuàng)新勢(shì)在必行。為此，我們一是要堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，強(qiáng)化管理、科學(xué)管理，不斷提高黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作管理的科學(xué)化水平，使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與管理相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

一、正確把握意識(shí)形態(tài)管理工作的基本要求

1意識(shí)形態(tài)管理工作要全面貫徹中央提出的“十六字”總要求。從以胡錦濤為總書記的黨中央到以習(xí)近平為總書記的新的黨中央都一以貫之地堅(jiān)持開創(chuàng)宣傳思想文化工作即意識(shí)形態(tài)工作新局面的“四句話十六個(gè)字”的總要求——“高舉旗幟，圍繞大局，服務(wù)人民，改革創(chuàng)新”。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和完善意識(shí)形態(tài)管理工作的基本遵循?！案吲e旗幟”，就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位?！皣@大局”，就是要堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)，想問題、作決策、辦事情，都要從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，在服務(wù)大局上更加自覺主動(dòng)、更加富有成效。具體而言，就是要認(rèn)真貫徹中央的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，一手抓繁榮、一手抓管理，大力倡導(dǎo)一切有利于國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧的思想和精神，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的思想保證、營(yíng)造良好輿論氛圍。“服務(wù)人民”，就是要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，充分發(fā)揮人民主體作用，把人民的呼聲作為第一信號(hào)，把人民是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，人民贊成什么我們就鼓勵(lì)什么，人民期盼什么我們就做好什么，尊重差異、包容多樣，努力滿足人民多層次、多方面、多樣化的精神文化需要，讓人民共享文化發(fā)展成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！案母飫?chuàng)新”，就是要用時(shí)代要求審視意識(shí)形態(tài)工作，以改革精神推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，積極創(chuàng)新內(nèi)容形式、方法手段、體制機(jī)制，增強(qiáng)吸引力和感染力。這四句話是一個(gè)有機(jī)的整體，高舉旗幟，是意識(shí)形態(tài)工作的靈魂和方向；圍繞大局，是意識(shí)形態(tài)工作的首要任務(wù)；服務(wù)人民，是意識(shí)形態(tài)工作的根本宗旨；“改革創(chuàng)新”，是意識(shí)形態(tài)工作的動(dòng)力源泉。這一總要求，體現(xiàn)了黨的主張與人民期待的統(tǒng)一，體現(xiàn)了把握內(nèi)在規(guī)律與反映時(shí)代特征的統(tǒng)一，體現(xiàn)了理論指導(dǎo)性與現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的統(tǒng)一，具有重要戰(zhàn)略意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)作用。只要我們堅(jiān)持不懈地貫徹好這一總要求，就一定能夠在任何復(fù)雜的情況下，都能牢牢地掌握好意識(shí)形態(tài)管理工作的主動(dòng)權(quán)。

2意識(shí)形態(tài)管理工作要全面體現(xiàn)導(dǎo)向要求。導(dǎo)向是宣傳思想文化等意識(shí)形態(tài)工作的靈魂。加強(qiáng)和完善意識(shí)形態(tài)管理工作，一個(gè)重要問題就是要把握好導(dǎo)向。我們國(guó)家每年都面臨許多大事、許多敏感問題、許多重大宣傳教育活動(dòng)，這就要求我們?cè)趯?dǎo)向上一定要保持清醒的頭腦。導(dǎo)向是全方位的。報(bào)刊圖書、廣播電視等傳統(tǒng)媒體要講導(dǎo)向，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體也要講導(dǎo)向；公益性文化服務(wù)、文化活動(dòng)要講導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)、面向市場(chǎng)的文化產(chǎn)品也要講導(dǎo)向；理論輿論、思想教育要講導(dǎo)向，文學(xué)藝術(shù)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)也要體現(xiàn)導(dǎo)向要求。堅(jiān)持正確導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。無論哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)系統(tǒng)的宣傳文化單位和宣傳文化工作者，都要樹立政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、問題意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)，把黨和國(guó)家利益放在最高位置，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)，講政治、顧大局、重品位，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能搞例外。一切宣傳文化單位、一切宣傳文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，都要宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。要尊重宣傳教育等意識(shí)形態(tài)工作規(guī)律，改進(jìn)方式方法，貼進(jìn)受眾的接受習(xí)慣和心理特點(diǎn)，在服務(wù)中體現(xiàn)導(dǎo)向要求，在平等交流中增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的宣傳教育效果，努力把黨和政府的聲音傳播好，把當(dāng)代社會(huì)的主流展示好，把人民群眾的心聲反映好，從而不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論。

3意識(shí)形態(tài)管理工作要切實(shí)落實(shí)把關(guān)責(zé)任。要認(rèn)真貫徹誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，全面落實(shí)管導(dǎo)向管干部管資產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要牢固樹立抓好管理是本職、不抓管理是失職、抓不好管理是不稱職的觀念，把履行管理責(zé)任作為評(píng)價(jià)工作、考核干部的重要指標(biāo)。要完善主管主辦體制，健全重要稿件、重要節(jié)目、重要出版物的送審報(bào)批程序，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)主體，提高制度的執(zhí)行力。要以高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)本地區(qū)本部門意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，敢于負(fù)責(zé)、及時(shí)處置，看好自己的陣地，管好自己的隊(duì)伍，決不給錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)提供傳播渠道。要準(zhǔn)確掌握輿情動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注各種社會(huì)思潮、社會(huì)情緒和社會(huì)熱點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問題，增強(qiáng)前瞻性預(yù)見性，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于每年開展的各項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)，要按照中央要求把握好宣傳口徑，重大事件、重要人物的評(píng)價(jià)要符合中央精神，防止出現(xiàn)否定和歪曲中國(guó)革命史、黨的歷史、新中國(guó)歷史和改革開放史的傾向。需要指出的是，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域政治性強(qiáng)、敏感度高，管理的標(biāo)準(zhǔn)往往不好量化，程序難以固化，為此要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、吃透方針政策，對(duì)堅(jiān)持什么反對(duì)什么、倡導(dǎo)什么防止什么，要十分清楚；對(duì)哪些是一般的思想認(rèn)識(shí)問題、哪些是學(xué)術(shù)問題、哪些是政治原則問題，要準(zhǔn)確把握。對(duì)重大政治原則問題，要立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明；對(duì)學(xué)術(shù)問題，要民主討論，平等交流，以理服人；對(duì)思想認(rèn)識(shí)問題，要擺事實(shí)、講道理，加強(qiáng)正面教育。處理意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題，還要注意掌握處理問題的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。有的第一時(shí)間作出反應(yīng)，有的在觀察之后再作處理；有的和風(fēng)細(xì)雨、低調(diào)淡化，有的果斷處置、迅速解決?？傊?，無論處理意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的什么問題，都要做到積極而又穩(wěn)妥，有利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)管理體制、機(jī)制

1正確把握意識(shí)形態(tài)管理工作的制度、體制、機(jī)制的相互關(guān)系。意識(shí)形態(tài)管理工作有一個(gè)制度、體制、機(jī)制及其相互關(guān)系的問題。當(dāng)代中國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家?！包h管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)，是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的重要原則和制度?！保?］這是做好意識(shí)形態(tài)工作的根本保障。從意識(shí)形態(tài)管理的制度、體制、機(jī)制的相互關(guān)系來看，其制度本身包括了體制和機(jī)制兩個(gè)方面。意識(shí)形態(tài)管理體制是意識(shí)形態(tài)管理制度形之于外的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式，它的形成和發(fā)展要受制度的制約。意識(shí)形態(tài)管理制度決定意識(shí)形態(tài)管理體制的內(nèi)容。意識(shí)形態(tài)管理體制主要解決的是機(jī)構(gòu)怎么設(shè)、權(quán)限怎么劃、職責(zé)怎么定、關(guān)系怎么擺等問題，講的是意識(shí)形態(tài)管理結(jié)構(gòu)?！皺C(jī)制”的本義指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，引申義指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)內(nèi)組織或部分之間相互作用的過程和方式。意識(shí)形態(tài)管理機(jī)制是其運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)外諸要素相互聯(lián)結(jié)、作用、制約關(guān)系的總和。意識(shí)形態(tài)管理機(jī)制要解決的問題就是運(yùn)用何種方式、采用什么樣的手段合理地配置資源、協(xié)調(diào)決策行為、以實(shí)現(xiàn)組織功能的問題。換句話說，就是解決運(yùn)轉(zhuǎn)怎么靈、協(xié)調(diào)怎么通、事情怎么辦、流程怎么定的問題。因此，意識(shí)形態(tài)管理機(jī)制講的是過程和程序。二者的關(guān)系是意識(shí)形態(tài)管理制度制約意識(shí)形態(tài)管理機(jī)制，意識(shí)形態(tài)管理制度通過意識(shí)形態(tài)管理機(jī)制發(fā)揮作用。總起來說，意識(shí)形態(tài)管理制度制約著意識(shí)形態(tài)管理體制機(jī)制并通過意識(shí)形態(tài)管理體制機(jī)制起作用。好的科學(xué)的意識(shí)形態(tài)管理體制機(jī)制，能確保黨管意識(shí)形態(tài)的制度貫徹執(zhí)行到位，確保馬克思主義及其中國(guó)化最新成果即中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)的全員指導(dǎo)、全程指導(dǎo)和全方位指導(dǎo)，使習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)鞏固”的要求即“鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”［2］的要求真正落到實(shí)處。

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2繼續(xù)深化意識(shí)形態(tài)管理體制改革。我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中逐步建立和形成了一整套比較成熟、相對(duì)穩(wěn)定、富有成效的意識(shí)形態(tài)管理體制。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建立起自上而下、覆蓋全社會(huì)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門。其中包括中央和地方各級(jí)黨委的宣傳部門，國(guó)家和地方各級(jí)政府的文化、新聞、出版等管理部門，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體；黨的十四屆六中全會(huì)決定在中央和各省、自治區(qū)、直轄市成立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門、各團(tuán)體、各方面力量抓精神文明建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作。二是通過這些意識(shí)形態(tài)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的報(bào)紙、刊物、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，全國(guó)大中專院校和各類中小學(xué)等教育部門，以及文藝、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等學(xué)術(shù)社團(tuán)工作。從橫向看，包括黨、政府和社會(huì)團(tuán)體三個(gè)系統(tǒng)；從縱向看，包括中央和地方各級(jí)部門，建立起以黨委領(lǐng)導(dǎo)為中心，職責(zé)明確、分工合作、關(guān)系協(xié)調(diào)、渠道暢通的工作體制。三是黨的組織部門管理、任用、推薦意識(shí)形態(tài)部門的干部，保證黨的意識(shí)形態(tài)方針能夠得到貫徹執(zhí)行。四是通過黨的決議、報(bào)告等文件，制定黨的意識(shí)形態(tài)工作的重大方針、政策。五是通過政府的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行意識(shí)形態(tài)工作的具體方針政策，運(yùn)用行政、法律手段對(duì)思想文化行業(yè)活動(dòng)和產(chǎn)品進(jìn)行必要的審查和監(jiān)管。實(shí)踐證明，這種意識(shí)形態(tài)管理體制，從總體上是符合我國(guó)意識(shí)形態(tài)發(fā)展的客觀實(shí)際的，是基本適用的。但是也應(yīng)該看到，現(xiàn)有的意識(shí)形態(tài)管理體制還帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠適應(yīng)，需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。

尤其是我國(guó)意識(shí)形態(tài)管理中還存在著形式上轟轟烈烈，實(shí)際效果卻不盡如人意；基礎(chǔ)管理理論研究較多而具體實(shí)用的管理方法研究不夠；直接的顯性管理較多而間接的隱性管理不足；以及如何處理好意識(shí)形態(tài)工作的“放”與“收”的關(guān)系，避免一“放”就亂、一“收”就死的怪圈等問題。為此，必須與時(shí)俱進(jìn)地革除制約意識(shí)形態(tài)工作發(fā)展的體制性障礙。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的原則，改善意識(shí)形態(tài)管理的組織結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一性就是要與黨中央保持一致，按中央政策辦事，意識(shí)形態(tài)管理要圍繞黨的中心任務(wù)，根據(jù)黨的路線、方針、政策有針對(duì)性地開展工作；多樣性就是中央和地方的各個(gè)管理部門都要根據(jù)本部門的特點(diǎn)和實(shí)際，靈活主動(dòng)地開展工作。應(yīng)該看到，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的決定，為意識(shí)形態(tài)管理體制改革指明了方向。只要我們結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)，就能形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府積極支持，宣傳部門組織協(xié)調(diào)，黨政各部門和各人民團(tuán)體齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，行業(yè)自律，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域企事業(yè)依法營(yíng)運(yùn)，社會(huì)和群眾監(jiān)督的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、為在新的歷史條件下不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)服務(wù)的新的意識(shí)形態(tài)管理體制。

3建立健全意識(shí)形態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的意識(shí)形態(tài)管理體制的運(yùn)作過程有個(gè)機(jī)制保障問題。沒有機(jī)制的保障，再好的意識(shí)形態(tài)管理體制也無法形成實(shí)際的效能?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要建立健全意識(shí)形態(tài)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，使宣傳思想文化戰(zhàn)線各個(gè)部門之間，宣傳思想文化工作與黨政各部門、社會(huì)各方面工作之間，形成相互配合、密切協(xié)作的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委宣傳部作為主管意識(shí)形態(tài)工作的綜合職能部門，要緊緊圍繞黨的中心工作，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)意識(shí)形態(tài)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，加強(qiáng)對(duì)宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)；教育部門作為意識(shí)形態(tài)的重要陣地，要把主流意識(shí)形態(tài)的基本內(nèi)容和要求滲透到學(xué)校的教育教學(xué)之中，體現(xiàn)在學(xué)校的日常管理之中，做到進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦；各級(jí)各類管理部門要把倡導(dǎo)主流意識(shí)形態(tài)作為自己工作的重中之重，建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制，注重在日常管理中體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，使符合主流意識(shí)形態(tài)的行為得到鼓勵(lì)，違背主流意識(shí)形態(tài)的行為受到制約；黨的基層組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把意識(shí)形態(tài)工作的各項(xiàng)任務(wù)真正落實(shí)到基層；廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動(dòng)群眾。建立健全意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域輿情信息匯集和分析機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問題。建立和完善信息通報(bào)和信息協(xié)調(diào)制度，及時(shí)向理論、新聞、出版、文藝界通報(bào)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要情況以及需要注意的問題。建立和完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，包括獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、新聞閱評(píng)、新聞例會(huì)、理論例會(huì)等制度。在文化企業(yè)里，特別是在經(jīng)過體制改革轉(zhuǎn)企改制后的大中型文化企業(yè)里，要精心設(shè)計(jì)內(nèi)部管理制度，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)安排設(shè)計(jì)，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的新機(jī)制，保證宣傳文化主管部門對(duì)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向和重大事項(xiàng)的主導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)。在成立黨報(bào)集團(tuán)、廣電集團(tuán)和出版集團(tuán)的地方，應(yīng)將集團(tuán)黨委和集團(tuán)公司董事會(huì)設(shè)置成一套班子，兩塊牌子，成員雙向進(jìn)入，交叉任職。在宣傳業(yè)務(wù)上，實(shí)行集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯負(fù)責(zé)制；在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。類似這樣的新機(jī)制既能確保黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，也能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。

三、改革管理方式，加大對(duì)意識(shí)形態(tài)依法管理的力度

1科學(xué)管理、依法管理、綜合管理的核心和關(guān)鍵是依法管理。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問題往往十分復(fù)雜，既有政治傾向問題，也有學(xué)術(shù)問題和思想認(rèn)識(shí)問題；既有群眾利益訴求，也有別有用心的人蓄意插手；既有境外敵對(duì)勢(shì)力滲透攻擊，也有境內(nèi)少數(shù)人呼應(yīng)鼓噪等等。這就要求我們既要堅(jiān)持立場(chǎng)原則、敢抓敢管，又要講究政策策略、穩(wěn)妥處置，堅(jiān)持把管理的原則性、靈活性和手段的多樣性結(jié)合起來，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育、技術(shù)等多種辦法、多種手段，不斷改進(jìn)管理方法，提高管理藝術(shù)，做到科學(xué)管理、依法管理、綜合管理，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。

科學(xué)管理、依法管理、綜合管理，核心和關(guān)鍵是依法管理。管理再不能搞人治，要靠法治，要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。制度是根本性、決定性的因素，從制度上解決問題。這個(gè)制度主要是指法律制度，從制度上解決問題，本質(zhì)上就是實(shí)行法治。要牢固樹立法治意識(shí)，嚴(yán)格在法律約束下規(guī)范意識(shí)形態(tài)的管理行為，做好新形勢(shì)下的意識(shí)形態(tài)工作。要加大依法管理的力度，對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行梳理，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要抓緊修改，能夠上升為法律規(guī)范的要盡快進(jìn)入立法程序，使管理工作有章可循、有法可依。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，依法治國(guó)已成為基本的施政方略，賦予意識(shí)形態(tài)建設(shè)以法治性。透過民主與法治的制度安排和理念灌輸來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)，是社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)在新的歷史條件下發(fā)揮社會(huì)作用的重要形式。要積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)意識(shí)形態(tài)管理法規(guī)的創(chuàng)建和完善，盡快建立一套既有中國(guó)特色，又嚴(yán)格遵循意識(shí)形態(tài)工作規(guī)律，有利于意識(shí)形態(tài)的進(jìn)步的法律、法規(guī)體系。這是意識(shí)形態(tài)工作由傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代管理的必然要求，也是黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。可能我們今天都有一個(gè)深切的感受，就是在憲法中明確地確立馬克思主義的指導(dǎo)地位，對(duì)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域分清大是大非、保證國(guó)家的發(fā)展方向發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。把馬克思主義的指導(dǎo)地位明確載入憲法，使其具有根本法效力和權(quán)威性。早在1954年9月制定我國(guó)第一部憲法時(shí)，毛澤東就明確指出“指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”，鮮明而科學(xué)地概括了馬克思主義在我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)中的特殊地位和作用。從那時(shí)候起，馬克思主義的指導(dǎo)地位在我國(guó)憲法中確立下來。改革開放新時(shí)期，我們黨把堅(jiān)持馬克思主義作為四項(xiàng)基本原則之一上升為國(guó)家政治生活的基本原則和立國(guó)之本，并鄭重地寫進(jìn)1982年12月全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過的憲法序言，使馬克思主義的指導(dǎo)地位在改革開放新時(shí)期國(guó)家政治生活中具有國(guó)家根本大法的地位。此后歷次憲法修正案都及時(shí)地把經(jīng)過實(shí)踐證明具有指導(dǎo)意義的一系列馬克思主義中國(guó)化最新成果載入憲法，成為全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)指南。這也是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域法制建設(shè)的根本依據(jù)。

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2加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域法制建設(shè)，確保事業(yè)拓展到哪里、依法管理就覆蓋到哪里。近年來，國(guó)家在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的法律建設(shè)中，對(duì)于人們精神和文化權(quán)益的保護(hù)日益重視，出臺(tái)了維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的著作權(quán)法等法律法規(guī)。但在人們道德行為規(guī)范和意識(shí)形態(tài)規(guī)范方面的法律建設(shè)、執(zhí)法力度和普法程度，還不能適應(yīng)社會(huì)的全面發(fā)展和人民群眾的精神文化需求。稍不留神，有可能給我們的社會(huì)帶來無法預(yù)料的災(zāi)難和損失。當(dāng)前，盡管我國(guó)意識(shí)形態(tài)管理總體較好，但是由于我國(guó)意識(shí)形態(tài)管理理念和實(shí)踐上都存在著一定的偏差，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域一定程度上存在著管理乏力的問題。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)手機(jī)等新興媒體管理乏力?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)對(duì)信息傳播方式、社會(huì)思想文化和人們生產(chǎn)生活的影響越來越大，但管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新興媒體還缺乏有效的管理手段。從近年來情況看，對(duì)社會(huì)危害最嚴(yán)重的是政治性有害信息和淫穢色情問題。尤其是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播攻擊黨和國(guó)家基本制度、煽動(dòng)民族分裂、宗教情緒、挑動(dòng)對(duì)立的有害信息，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。前一度黨和政府針對(duì)網(wǎng)上和手機(jī)散布謠言和淫穢色情泛濫問題，開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得明顯成效。但要按照堵源頭、打基礎(chǔ)、切斷利益鏈的要求，深入開展集中整治，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)實(shí)名制，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇、博客播客、即時(shí)通信、社交網(wǎng)站、手機(jī)視頻的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播政治有害信息和淫穢色情，需要認(rèn)真貫徹中央加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理的有關(guān)要求，貫徹全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》精神，推動(dòng)有關(guān)部門依法履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定和修改配套法規(guī)，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。二是對(duì)傳統(tǒng)媒體管理乏力。包括報(bào)刊雜志特別是小報(bào)小刊、音像制品、電影、電視、廣播電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體為了追求經(jīng)濟(jì)效益以及收視率、收聽率、轉(zhuǎn)載率和點(diǎn)擊率，不惜刊播各種虛假不良廣告，熱衷于暴力、兇殺、色情、畸形倫理等低級(jí)趣味的垃圾文化，制造夸大挑戰(zhàn)傳統(tǒng)世界觀、價(jià)值觀和道德觀的所謂“熱點(diǎn)和焦點(diǎn)”新聞話題。對(duì)宣傳黨的路線、方針、政策的分內(nèi)職能敷衍了事，甚至熱衷于打著“解放思想”的旗號(hào)，為各種非主流意識(shí)形態(tài)歌功頌德，嚴(yán)重?cái)_亂人們的思想。三是對(duì)文化市場(chǎng)管理乏力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)、文化、精神、思想意識(shí)產(chǎn)品可以進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域作為商品出售，可以獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，不法分子紛紛盯上了這塊市場(chǎng)，制黃、販黃、非法出版猖獗，而現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)這些違法行為的打擊力度已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代的要求。四是對(duì)有關(guān)社會(huì)組織及其活動(dòng)管理乏力。各種協(xié)會(huì)、研究會(huì)、民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、民間文化工作室、民營(yíng)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，及其舉辦的報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、講座、論壇、培訓(xùn)等活動(dòng)的管理，缺乏完善的審批程序和制度。一些“社會(huì)調(diào)查評(píng)估”過多過濫及結(jié)果發(fā)布不規(guī)范，過于隨意。境內(nèi)單位與境外非政府組織交往和合作的管理也亟待加強(qiáng)，需把好合作對(duì)象、資金、合作協(xié)議的簽署關(guān)，防范敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透。要真正解決上述問題，國(guó)家必須根據(jù)憲法的原則規(guī)定，制定有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)新聞、出版、影視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，依法取締宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力、迷信等精神垃圾，并給予相應(yīng)處罰。對(duì)極少數(shù)人違反憲法、違反四項(xiàng)基本原則的敵對(duì)行為，必須依法運(yùn)用人民民主專政的力量給予打擊，決不能任其毒害人民、危害社會(huì)。同時(shí)要下大力氣做好意識(shí)形態(tài)方面的法律法規(guī)的普及教育工作，使人們牢固樹立法律意識(shí)和法律防線，自覺抵制各種非法和違法行為。總之，通過加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域法制建設(shè)，確保事業(yè)拓展到哪里、依法管理就覆蓋到哪里。這是黨創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，促進(jìn)主流意識(shí)形態(tài)健康向上發(fā)展，保障堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的最有效途徑。

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【責(zé)任編輯：黎峰】

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