張學(xué)本+呂進梁

中圖分類號：D613 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—049—07

[內(nèi)容提要]新經(jīng)濟組織與新社會組織在社會治理中的地位和作用日益突出，新經(jīng)濟組織與新社會組織對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來新的挑戰(zhàn)和影響，探索對新社會組織與新經(jīng)濟組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路與路徑，提升現(xiàn)代國家治理能力，完善現(xiàn)代國家治理體系，促進社會團結(jié)與和諧。

[關(guān)鍵詞]新經(jīng)濟組織；新社會組織；統(tǒng)一戰(zhàn)線；治理

改革開放以來，我國新的經(jīng)濟組織和新的社會組織蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為社會組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。本文試以國家與社會關(guān)系為視域，運用合作治理理論，剖析新經(jīng)濟組織與新社會組織在社會治理中的地位和作用，闡述新經(jīng)濟組織與新社會組織對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來的挑戰(zhàn)和影響，探索對新社會組織與新經(jīng)濟組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路與路徑，促進社會團結(jié)與和諧。

一、新經(jīng)濟組織與新社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀與特點

（一）新經(jīng)濟組織與新社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀。1.新經(jīng)濟組織與新社會組織發(fā)展迅速，社會貢獻比重加大。據(jù)有關(guān)資料，到2011年3月底，全國依法登記的社會組織44.7243萬個，其中社會團體24.6萬個、民辦非企業(yè)單位19.9萬個、基金會2 243個，與1988年我國社會組織數(shù)量4 446個相比，約增長了100倍，每年增長速度約為5%-10%；同時，在各級民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有4萬多個、城市社區(qū)社會組織有20萬多個。此外，還存在大量未登記但以社會組織名義活動的組織和在華活動的境外非政府組織。中國社會組織總體實力逐步增強。2010年，我國社會組織形成固定資產(chǎn)總值約1 864億元，收入1 525億元；全國社會組織專職工作人員達618.19萬人，兼職工作人員500多萬人，還有注冊的各類志愿者2 500多萬人，建立黨組織7.3萬個，黨員人數(shù)達26.7萬多人。2.政治參與途徑有待拓寬，缺少參與政治與社會事務(wù)的引導(dǎo)。在新的社會階層中，除了部分私營企業(yè)主等工商界人士，通過人大代表、政協(xié)委員的身份參與政治外，其他階層參與政治的很少。多數(shù)政府職能部門沒有將兩新組織納入各自的管理范圍，對其日常管理及其參與政治與社會事務(wù)難以落實而流于形式。3.統(tǒng)戰(zhàn)工作涵蓋面太窄。主要表現(xiàn)為：（1）一些新的社會階層人士還游離在統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織之外。許多自由職業(yè)者、受聘于外商投資企業(yè)的管理和技術(shù)人員等新的社會階層群體，沒有加入任何社會組織。（2）與新的社會階層對口的社團缺乏。一些新的社會階層群體還沒有建立能夠代表本群體利益、具有本群體特色的社會組織，如新經(jīng)濟組織、新社會組織中的管理技術(shù)人員以及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、自由撰稿人、自由畫家等社會群體，缺少相應(yīng)的社會組織。（3）統(tǒng)戰(zhàn)部門與一些兩新組織缺乏必要的聯(lián)系。我國的社會組織管理體制是由民政部門負(fù)責(zé)社會組織的登記注冊和撤銷工作，社會組織具體活動的開展由各自主管單位負(fù)責(zé)監(jiān)管，而統(tǒng)戰(zhàn)部門與許多社會組織基本上沒有來往，統(tǒng)戰(zhàn)工作在這些社會組織處于空白。4.社會組織自身發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)廖鴻，石國亮等學(xué)者的調(diào)查，主要表現(xiàn)為：互益性的行業(yè)協(xié)會、商會偏多，公益性、慈善性、服務(wù)性的偏少；強勢群體的組織偏多，弱勢群體、困難群體的組織偏少；服務(wù)于工商企業(yè)的偏多，而服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生保健、社會服務(wù)、文化體育、生態(tài)環(huán)保等方面的偏少。5.組織建設(shè)不夠。如有些兩新組織組織形同虛設(shè)、有些兩新組織的黨建工作明顯滯后、有些兩新組織干部隊伍建設(shè)不夠等。

（二）新經(jīng)濟組織與新社會組織的發(fā)展特點?！皟尚隆苯M織同屬改革開放以來的產(chǎn)物，體現(xiàn)了我國在社會發(fā)展、政府改革、市場完善等方面出現(xiàn)的新需求。此外，在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營管理、運行機制上也不同于以往計劃經(jīng)濟體制下的國營集體企業(yè)和政府機關(guān)事業(yè)單位。具體呈現(xiàn)以下特點：1.“兩新”組織雖然非政府性，規(guī)模小、分布廣、吸納人員廣泛、活動輻射范圍有限，但其組織活動有效性強、分布廣泛、覆蓋面廣，涉及社會建設(shè)發(fā)展的各行各業(yè)，吸納眾多就業(yè)人群甚至在職人員。已成為社會管理中的重要環(huán)節(jié)，是聯(lián)系政府和群眾的橋梁和紐帶。2.“兩新”組織中的新社會階層受市場經(jīng)濟影響，靈活、開放的用工模式其基本特點，這造成了“兩新”組織人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在人員流動性強，專職人員少兼職人員多，年齡結(jié)構(gòu)、知識水平、政治素質(zhì)出現(xiàn)差異性等多方面。正是由于這種人員構(gòu)成的復(fù)雜性，新社會階層在利益價值取向上具有多元性，在思想觀念上具有多變性，在具體行為方式和利益訴求上具有多樣性。

二、以新經(jīng)濟組織與新社會組織為平臺開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

依據(jù)“兩新”組織的發(fā)展現(xiàn)狀和特點開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是促進社會管理方式創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會服務(wù)所必需。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和任務(wù)看，兩新組織作為社會重要的組成部分，必然要成為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作的新領(lǐng)域，運用合作治理理論的分析框架來研究對“兩新”組織的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是符合社會發(fā)展趨勢的，也是“兩新”組織發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。一是有利于構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局，可以最大限度地消除統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的空白點，使統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局由過去主要依靠單位體系向更多地依靠社會組織轉(zhuǎn)變，克服不適宜于由統(tǒng)戰(zhàn)部門出面解決問題的局限性。二是有利于促進社會和諧穩(wěn)定。改革開放以來，社會組織成為各類矛盾反應(yīng)比較敏感的匯聚地。通過以社會組織為紐帶開展統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于在社會組織內(nèi)部理順情緒、化解矛盾消除各種不穩(wěn)定因素，促進社會和諧穩(wěn)定。三是有利于黨外人士鍛煉成長。兩新組織的成長發(fā)育，對社會組織領(lǐng)導(dǎo)成員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和自身學(xué)識水平本身就是很好的鍛煉和提高，是促進黨外人士提升社會管理能力的組織搖籃。

三、新經(jīng)濟組織和新社會組織的發(fā)展對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的挑戰(zhàn)

由于“兩新”組織是區(qū)別于傳統(tǒng)社會管理體制之外的組織和群體，因而對傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法、工作體系和管理機制方面提出了挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了影響。

（一）原有的以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作套用政府行政層級管理，以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)，采用條塊分割模式。這種傳統(tǒng)的線性決定模式在初期的統(tǒng)戰(zhàn)工作中行之有效，主要依托于基層黨組織在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的核心地位，切實有效開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，成績顯著。隨著改革開放的深入進行，新的社會階層凝聚形成在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，“兩新”組織成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新平臺。由于“兩新”組織的新特點，尤其是新社會階層人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和流動性，這就給原有的以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系提出了挑戰(zhàn)。1.“兩新”組織的發(fā)展壯大打破了原有的線性決定模式。作為社會治理的主體之一，“兩新”組織擁有自身的利益訴求和組織行為方式，原有的政府壟斷社會治理的模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實社會發(fā)展的需要，這種多元性的治理主體是一種網(wǎng)絡(luò)化的機構(gòu)，多元治理主體的出現(xiàn)打破原有的政府命令，群眾執(zhí)行這種自上而下式的單線決定模式。2.“兩新”組織中新社會階層人員流動性強，利益訴求多元，思想觀念多樣，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系很難完全覆蓋。在新社會組織中，負(fù)責(zé)黨務(wù)的工作人員大多為兼職，流動性強，與所在單位并無直接隸屬關(guān)系，因而基層黨組織很難建立，這也為統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來不便；在新經(jīng)濟組織中，黨務(wù)工作者角色多元，雖然名義上既要負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)運行，又要負(fù)責(zé)黨務(wù)事宜，但實際中其主要精力放置在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，很難有多余精力去抓好黨務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)工作。3.“兩新”組織對社會資本需求較高，統(tǒng)戰(zhàn)工作對整合社會資本具有一定作用，但原有的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，結(jié)構(gòu)功能單一，工作機制僵硬，無法充分調(diào)動整合區(qū)域內(nèi)的資源，因而，對“兩新”組織發(fā)展需要的社會資本無法滿足。

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由上可見，原有的以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，很難深入、覆蓋到“兩新”組織中，也無法滿足“兩新”組織的發(fā)展需要，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系面臨挑戰(zhàn)。

（二）“權(quán)威—依附—服從”為特征的管控型管理機制面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系的線性決定模式，以國家政府為中心，自上而下進行管理。這種線性的決定模式帶來的管理機制必然是一種管控型的管理模式。在傳統(tǒng)社會和計劃經(jīng)濟體制下，這種管控型的管理模式體現(xiàn)在國家和社會的關(guān)系中，國家政府權(quán)威、社會成員通過單位組織高度對這種權(quán)威的依附以及單向的服從這種權(quán)威是這種管控型模式下的基本特征。這種“權(quán)威—依附—服從”的模式在中國傳統(tǒng)的管理機制中根深蒂固。新形勢下，“兩新”組織的發(fā)展壯大對以往這種傳統(tǒng)的管控型管理機制提出了挑戰(zhàn)。1.“兩新”組織沖破了傳統(tǒng)權(quán)威的束縛。傳統(tǒng)的管控型管理機制是以國家政府為中心，國家政府的權(quán)威具有唯一性、強制性。在以國家政府為中心的管控導(dǎo)向中，政府控制可以沿著線型結(jié)構(gòu)自上而下的對治理過程加以控制。而社會治理主體的多元化則意味著這種管控導(dǎo)向的失靈，治理主體之間是一種平等合作關(guān)系，而非以往的線性單邊控制?！皟尚隆苯M織的發(fā)展壯大正是這種社會治理多元主體的代表，由于“兩新”組織的特點，它沖破了以往政府單一的治理模式，使社會治理主體朝多元化方向發(fā)展。2.“兩新”組織改變了傳統(tǒng)社會成員單位依附的特征。傳統(tǒng)社會治理中，社會成員通過單位組織高度依附權(quán)威。現(xiàn)今，“兩新”組織的發(fā)展改變了這一特征。新社會組織中的人員自主性強，流動性強，因為共同的利益目標(biāo)而加入，與組織沒有附屬關(guān)系。新經(jīng)濟組織中的人員組成更是直接受市場經(jīng)濟靈活、開放的影響，與組織只有利益關(guān)系。傳統(tǒng)的通過單位組織依附權(quán)威的局面在“兩新”組織中蕩然無存。3.“兩新”組織的新社會階層改變以往單向、被動服從的局面。傳統(tǒng)管控型管理機制下，人們依附單位，服從權(quán)威，沒有自主性，被傳統(tǒng)體制所束縛。“兩新”組織的一大特征就是孕育了日漸成熟的“公民社會”。新的社會階層有自己的利益訴求和價值取向，他們參與意識、自治意識有了極大的提高。在這種形勢下，他們絕不會滿足以往被動服從的局面，而是積極參與決策和治理，以實現(xiàn)自身的價值訴求。

四、統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路與新路徑的探索

結(jié)合“兩新”組織的內(nèi)涵、特征及發(fā)展現(xiàn)狀，思考“兩新”組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求，新挑戰(zhàn)，借鑒合作治理理論的分析框架，應(yīng)探索創(chuàng)新新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思路和新路徑。

（一）創(chuàng)新具有整合區(qū)域資源能力的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。面對“兩新”組織對原有的以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系提出的挑戰(zhàn)，應(yīng)摒棄原有的工作體系的弊端，打破隸屬關(guān)系和體制界限，改革管理上的層級管理和條塊分割模式，充分挖掘和整合區(qū)域資源。開創(chuàng)具有整合區(qū)域資源能力的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。1.建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度。從宏觀角度和大局意識而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作要立足于服務(wù)社會建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。從工作體系和管理操作而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作要打破以往行政隸屬關(guān)系和條塊分割模式，有能力充分整合區(qū)域資源。建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度是一種現(xiàn)實的具有可操作的方法?？梢岳靡延械墓ぷ黧w系的優(yōu)勢基礎(chǔ)和平臺，構(gòu)建一個服務(wù)社會建設(shè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)機構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會建設(shè)各個領(lǐng)域的工作。具體可建立由本級黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，黨委的相關(guān)部門和政府的登記管理部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)(掛靠)單位以及相關(guān)人民團體參加，人員包括民主黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教組織代表人士、“兩新”組織代表人士以及無黨派人士代表的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會建設(shè)的各項工作，宣傳黨的路線方針，指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線團體和成員參政議政，引導(dǎo)社會組織在社會建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。2.搭建政企、政社溝通平臺。對“兩新”組織而言，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體系就是要加強“兩新”組織與黨組織之間的聯(lián)系、改善其與政府之間的關(guān)系。目前，大部分“兩新”組織還沒有建立黨組織，政府對于“兩新”組織的管理監(jiān)督體制還需進一步理順。做好這些工作離不開有效合理的溝通平臺的搭建，這也是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體系的必然要求。利用政企、政社溝通平臺，可以有效了解“兩新”組織的政治訴求和利益導(dǎo)向，使其與黨組織、政府以及群眾之間形成良性互動。3.構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)特色服務(wù)體系?！皟尚隆苯M織的出現(xiàn)在一定程度上帶來了社會階層分化、流動加速、新老矛盾交織的情況。要求我們必須正視存在社會沖突的現(xiàn)實，通過建立社會流動和社會溝通機制，保證社會連續(xù)性、減少對立兩極產(chǎn)生的可能性。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不僅僅需要在工作體系上進行改進，更需要構(gòu)建一系列的具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的服務(wù)體系來輔助工作體系的有效運轉(zhuǎn)。主要包括：溝通協(xié)調(diào)機制、走訪交友機制、聯(lián)誼和服務(wù)機制、信息交流和訴求反饋機制、培養(yǎng)培訓(xùn)和考察評價機制、參政議政和民主監(jiān)督機制、表彰獎勵機制、政治安排機制等。這些機制的有效運作構(gòu)成了具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的服務(wù)體系。一方面，服務(wù)體系的建立可以使日常的統(tǒng)戰(zhàn)工作常規(guī)化，制度化，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的流動性和靈活性；另一方面，可以及時了解統(tǒng)戰(zhàn)對象的需求和變化，化解前期矛盾，增進互信了解。

（二）創(chuàng)新以“信任—服務(wù)—合作”為特征的服務(wù)型統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。借鑒合作治理理論，面對以“兩新”組織為代表的社會多元治理主體的出現(xiàn)，合作治理的道路是最好的選擇。這就需要轉(zhuǎn)變以“權(quán)威—依附—服從”為特征的統(tǒng)治型社會治理模式下的權(quán)力機制，建設(shè)以“信任—服務(wù)—合作”為特征的服務(wù)型社會治理模式下的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。從而促成對“兩新”組織的管理由管控型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，使管理組織間的平等和寬容取代傳統(tǒng)管理組織中那種嚴(yán)格的排他性。

合作治理模式在根本性質(zhì)上不是控制導(dǎo)向的治理，而是政府與民間、公共部門與私人部門之間的平等的合作與互動，是治理主體在平等前提下的共治。合作治理是建立在合作型信任關(guān)系的基礎(chǔ)上的。新型的統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理機制要將信任關(guān)系建設(shè)放在重要位置。統(tǒng)戰(zhàn)工作歸根到底是爭取人心的工作，如果失信于人，人心必將背離。在合作治理模式的建構(gòu)中,需要考慮不斷增強信任和擴展信任的途徑。1.維護保障新社會階層的合法權(quán)益。對新經(jīng)濟組織而言，注重建立統(tǒng)戰(zhàn)工作與企業(yè)等經(jīng)濟組織的聯(lián)系，嘗試通過“百名統(tǒng)戰(zhàn)干部（成員）訪百企”活動、“稅企俱樂部”等形式措施，整合工商聯(lián)、國稅、地稅和新經(jīng)濟組織等4方力量，維護新經(jīng)濟組織的同時幫助其提高經(jīng)濟效益。對新社會組織而言，要立足保障新社會組織成員的合法權(quán)益服務(wù)社會建設(shè)和政治文明的發(fā)展，例如：統(tǒng)戰(zhàn)工作加強與會計師事務(wù)所合作，建立會計咨詢服務(wù)中心服務(wù)企業(yè)；搭建統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)平臺，繼續(xù)做好新社會階層人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，輔助他們更新知識，開闊視野，增強維權(quán)意識；搭建法律服務(wù)平臺，繼續(xù)深化與律師事務(wù)所合作，充分發(fā)揮已建立的法律咨詢服務(wù)中心作用，及時了解新社會組織需求，維護其合法權(quán)益。2.廣交流、廣覆蓋，創(chuàng)新聯(lián)誼措施，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，團結(jié)更廣泛的新社會階層。通過因地制宜地構(gòu)建和創(chuàng)新“黨外知識分子聯(lián)誼會”、“社會知識界聯(lián)誼會”、“社會專業(yè)人士聯(lián)合會”，以及各種同學(xué)會、同鄉(xiāng)會等形式；在工商聯(lián)系統(tǒng)成立行業(yè)商會、專業(yè)商會、異地商會、開發(fā)區(qū)商會、市場商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會等下屬組織，形成新的聯(lián)誼組織網(wǎng)絡(luò)。一方面搭建發(fā)揮新社會階層專業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)才智的交流平臺；另一方面可拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，帶來更多的轉(zhuǎn)變。3.深聯(lián)系、深發(fā)展“兩新”組織與社區(qū)、企業(yè)之間的合作，促使統(tǒng)戰(zhàn)工作成為服務(wù)和促進社會管理創(chuàng)新的新方向。社區(qū)和企業(yè)一直都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點領(lǐng)域，“兩新”組織的出現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)、企業(yè)之間的合作創(chuàng)造了新的條件。具體措施可建立“兩新”組織與社區(qū)、企業(yè)建設(shè)的定向掛點制度。以社區(qū)、企業(yè)建設(shè)為突破口，通過開展“兩新”組織成員與社區(qū)的“雙掛”活動，即“組織‘兩新組織成員中的優(yōu)秀分子到社區(qū)掛職，社區(qū)的居委干部到‘兩新組織成員單位掛職”，一方面整合了社區(qū)、企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)資源，增強了社區(qū)、企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力，另一方面，鍛煉和教育新社會階層代表人士，增強黨在社會組織中的影響力。

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（三）投資社會資本，培養(yǎng)積極的公民。國家和社會之間一定的社會資本，包括信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)等，能夠很好地溝通、平衡和發(fā)展國家與社會之間的關(guān)系，促進國家與社會、政府與市場、國家與個體之間的協(xié)作，為和諧社會的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。因此，有必要培育社會資本，增強社團的自治性，以促進國家與社會、政府與市場、國家與個體之間的協(xié)作，從而實現(xiàn)和諧社會“政府—市場—社會”的三維動態(tài)平衡。1.投資社會資本，整合優(yōu)勢資源?！皟尚隆苯M織的發(fā)展壯大為統(tǒng)戰(zhàn)工作開拓了新的視野，提供了新的方法。投資社會資本就是其中之一。按照法國社會學(xué)家布迪厄的觀點，社會資本是相對于物質(zhì)資本和人力資本的一種無形資源形式，它以社會關(guān)系中的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)為載體，既包括社會關(guān)系中的制度、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)化等組織結(jié)構(gòu)特征，又包括公民所擁有的信任、威望、社會聲譽等人格網(wǎng)絡(luò)特征。正是通過對人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、互動能力與合作潛力的開發(fā)，社會資本能發(fā)揮提高社會效率，增加物質(zhì)資本和人力資本收益的功能。統(tǒng)戰(zhàn)工作可以整合區(qū)域內(nèi)各種資源優(yōu)勢，對豐富社會資本具有一種天然優(yōu)勢。而“兩新”組織的發(fā)展壯大離不開其所需要的社會資本。通過完善促進新經(jīng)濟組織和新社會組織發(fā)展的政策，投資社會資本，整合優(yōu)勢資源，統(tǒng)戰(zhàn)工作與“兩新”組織形成一種高度契合的緊密狀態(tài)。因而，投資社會資本不僅有助于統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展，還有助于“兩新”組織的發(fā)展壯大。2.優(yōu)化服務(wù)，打造良好的新社會階層人士成長環(huán)境。新社會階層的構(gòu)成人員日益成為推動社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要力量。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要合理引導(dǎo)新社會階層的發(fā)展，團結(jié)廣泛力量為社會發(fā)展貢獻力量。優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化成長環(huán)境可以從構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)特色的服務(wù)體系入手，可以從理順完善對“兩新”組織的管理登記入手，共同作用，便于統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。3.加大對新的社會階層代表人士的宣傳力度，注重培養(yǎng)他們中的行業(yè)代表人物，吸收新社會階層中的優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨?！皟尚隆苯M織的人員構(gòu)成和性質(zhì)特點，決定了其是匯聚了各方面精英人物特別是新的社會階層代表人士，同時也是培養(yǎng)鍛煉人才的良好場所，吸納了各類知識水平高、道德素質(zhì)高、政治品質(zhì)好的優(yōu)秀人才。吸收這些優(yōu)秀分子一方面可以提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，另一方面有助于“兩新”組織中黨組織的建立健全，更好地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。4.加強對新社會階層人員的政治引導(dǎo)，并給予必要的政治安排，最大限度地把他們團結(jié)在黨的周圍。可以積極舉薦“兩新”組織中的優(yōu)秀代表人士擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，擔(dān)任行業(yè)監(jiān)督員或特約人員等，激發(fā)“兩新”組織成員參與政治生活的積極性，不斷推動“兩新”組織代表人士隊伍建設(shè)，為建設(shè)和諧社會輸送各類精英人才。這樣一方面可以完善政府自身的改革，暢通社會各類精英人才參與治理的通道，對政府行為進行有效監(jiān)督和制約；另一方面可以團結(jié)黨外人士，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作。

基金項目：2012年沈陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部立項課題、2012年遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項課題部分研究成果，榮獲優(yōu)秀論文一等獎。

責(zé)任編輯/劉順寶

收稿日期：2013-02-01

1.張學(xué)本，男，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授。“中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究

員。2.呂進梁，男，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院2011級行政管理碩士研究生。

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