中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—040—05

[內(nèi)容提要]民主黨派的組織發(fā)展工作關乎我國政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關乎我國基本政治制度的存續(xù)和發(fā)展。著重分析各民主黨派在組織發(fā)展中存在的發(fā)展對象趨同、組織發(fā)展原則完善滯后等問題，并有針對性地提出建議。

[關鍵詞]民主黨派；組織發(fā)展；建議

一、民主黨派組織發(fā)展工作的原則、分工及相關規(guī)定

（一）民主黨派組織發(fā)展應遵循的原則。目前，指導各民主黨派組織發(fā)展的文件分別是1996年6月《關于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會紀要》、1999年5月《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》、2004年10月《關于進一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀要》。2004年《紀要》在前兩個《紀要》的基礎上，明確規(guī)定了民主黨派發(fā)展應著重把握的原則:一是堅持“三個為主”?！耙詤f(xié)商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主”，符合各民主黨派的歷史特點，符合參政黨參加國家政治生活的基本特點和現(xiàn)實要求，必須長期堅持。二是注重質(zhì)量。注重質(zhì)量是組織發(fā)展的核心問題。民主黨派作用的大小主要取決于成員的政治素質(zhì)和代表性。在組織發(fā)展中注重質(zhì)量，是民主黨派堅持正確政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質(zhì)和參政能力的迫切需要。要堅持發(fā)展自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導、承認民主黨派章程、具有較高專業(yè)水平和社會影響力的代表性人士。只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量，不符合組織發(fā)展方針的要求。三是保持特色。各民主黨派在發(fā)展中形成的特色，是其存在和發(fā)展的重要依據(jù)。堅持各自特色，有利于民主黨派發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好地履行參政黨職能。四是組織發(fā)展與后備干部隊伍建設相結(jié)合。后備干部隊伍建設是民主黨派順利實現(xiàn)新老交替的基礎性工作。組織發(fā)展應與后備干部隊伍建設緊密結(jié)合，注意吸收政治素質(zhì)好、層次高、代表性強、有發(fā)展?jié)摿Φ臒o黨派知識分子，并把他們及時充實到后備干部隊伍中。

（二）民主黨派組織發(fā)展的重點分工。民主黨派的組織發(fā)展以共同協(xié)商確定的范圍和對象為主，有利于各黨派保持各自的優(yōu)勢和特色。根據(jù)1996年《紀要》的規(guī)定，目前各民主黨派組織發(fā)展的重點分工范圍是：民革的發(fā)展對象是同原中國國民黨有關系的人士、同民革有歷史聯(lián)系和社會聯(lián)系的人士、同臺灣各界有聯(lián)系的人士和其他中上層人士；民盟的發(fā)展對象是從事文化教育以及科學技術和其他工作的知識分子；民建的發(fā)展對象是經(jīng)濟界人士以及有關專家學者；民進的發(fā)展對象是從事教育文化出版以及科技等其他工作的知識分子；農(nóng)工黨的發(fā)展對象是從事醫(yī)藥衛(wèi)生以及科技、教育和其他工作的知識分子；致公黨的發(fā)展對象是歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有關海外關系的代表性人士；九三學社的發(fā)展對象是從事科學技術工作以及高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的高、中級知識分子；臺盟情況特殊，仍應堅持發(fā)展在祖國大陸的臺灣省人士。各民主黨派在堅持重點分工的前提下，可適當發(fā)展一些其他方面有代表性的中高級知識分子。這部分人士一般掌握在發(fā)展成員總數(shù)的30％以內(nèi)。

（三）民主黨派發(fā)展新的社會階層代表性人士的規(guī)定。執(zhí)政黨為鞏固階級基礎和擴大群眾基礎,制定了吸收新的社會階層中符合黨員條件的優(yōu)秀分子入黨的新政策。作為參政黨的民主黨派,也要努力與我國社會結(jié)構轉(zhuǎn)型相適應,努力與我國人民政治參與積極性不斷提高相適應,做好組織發(fā)展工作。民主黨派發(fā)展新的社會階層人士的基本要求是：從參政黨建設的目標、原則出發(fā)，按照章程規(guī)定的標準，遵循組織發(fā)展基本方針，從嚴掌握，擇優(yōu)、少量發(fā)展其中政治素質(zhì)好、層次高的代表性人士；對私營企業(yè)主，民建可適當發(fā)展其中符合條件的代表性人士，其他民主黨派可個別發(fā)展與本黨派重點分工范圍相關的代表性人士。對于其他新的社會階層人士，各民主黨派可少量發(fā)展其中符合條件的、與本黨派重點分工范圍相關的代表性人士；新的社會階層人士加入民主黨派除應符合《章程》規(guī)定的條件外，還應具備以下條件：一是已作一定政治安排或擔任一定的社會職務；二是私營企業(yè)主應誠實守信，合法經(jīng)營，遵紀守法，熱愛公益事業(yè)，在同行業(yè)中影響好、代表性強。

（四）民主黨派組織發(fā)展的特殊規(guī)定。經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部與各黨派中央委員會協(xié)商決定，一是不在臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞、宗教教職人員中發(fā)展成員；不在某些特殊部門（如軍警部門）和特殊群體（如中共黨員、共青團員、普通農(nóng)工、在校學生）中發(fā)展成員。二是不發(fā)展民主黨派成員的地域范圍。民主黨派新建縣級組織要從嚴掌握，原則上暫不建立新的縣級組織，一般不在沒有本黨派縣級組織的縣(縣級市)發(fā)展成員。個別確需建立的縣級組織，參照新建省轄市級組織的條件和程序辦理。

二、民主黨派組織發(fā)展存在的問題

（一）民主黨派組織發(fā)展界別模糊、趨同現(xiàn)象嚴重。三個《紀要》對界別劃分模糊不清。各民主黨派發(fā)展成員雖然有重點分工，但從界別劃分來看，存在著嚴重趨同現(xiàn)象，尤其是民盟、民進、九三學社發(fā)展對象都包括文化、教育、科學、技術等方面的高中級知識分子；農(nóng)工黨與九三學社也存在共同發(fā)展“醫(yī)藥衛(wèi)生”等方面的高中級知識分子的現(xiàn)象。由于政策規(guī)定對于界別劃分模糊，造成實踐上的趨同現(xiàn)象。隨著社會結(jié)構的不斷變化，社會上不斷涌現(xiàn)出新的社會階層，2004年《紀要》中指出：“……對于其他新的社會階層人士，各民主黨派可少量發(fā)展其中符合條件的與本黨派重點分工范圍相關的代表性人士?！钡?，在發(fā)展新的社會階層人士加入民主黨派的實踐中，各民主黨派互相爭奪發(fā)展對象，尤其是對非公經(jīng)濟人士、海歸人員等，個別民主黨派有本黨派特色人士所占比例甚至遠遠低于新發(fā)展成員的一半，造成了各黨派之間界別交叉嚴重，八個民主黨派的特色越來越不明顯，進而影響參政黨作用的發(fā)揮。

（二）《紀要》完善滯后，已不能完全適應社會發(fā)展要求。《紀要》中規(guī)定“少量發(fā)展”與新社會階層的迅猛發(fā)展不相適應。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作工作會議召開之前，“新的社會階層”大約有5千萬人，加上在相關行業(yè)的所有從業(yè)人員，總數(shù)約1.5億。[1]另據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年有近80萬本科以上學歷的知識分子進入新經(jīng)濟組織和新社會組織。今后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，隨著新經(jīng)濟組織和新社會組織的不斷發(fā)展，新的社會階層人士隊伍必將進一步擴大。因此，新的社會階層人數(shù)的快速增加與《紀要》規(guī)定的“少量發(fā)展”形成矛盾。為推進社會主義民主建設，應該允許民主黨派進行合理的 “擴軍”。只有事實上具備與現(xiàn)實社會發(fā)展水平相適應的民主黨派，才能為社會主義民主推進工作打好扎實的基礎。[2]

“三個為主”原則已經(jīng)不能完全適應時代的要求。前面提到的“對私營企業(yè)主，民建可適當發(fā)展其中符合條件的代表性人士”，這就是“協(xié)商確定的范圍和對象”。就這一點而言，就忽視了優(yōu)秀的、有作為的人。優(yōu)秀有作為的人，并不僅僅局限于私營企業(yè)主。在私企的雇員、個體經(jīng)營戶、自由職業(yè)者中不乏高學歷、優(yōu)秀的、有作為的代表，這些人由于上述“條件”限制，都被拒之門外?！耙源笾谐鞘袨橹鳌币呀?jīng)不能滿足人們利益訴求表達的需要。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和人才流動性的加大，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層企業(yè)和單位中，涌現(xiàn)出了大批的人才和優(yōu)秀分子，他們的政治參與意識不斷增強，希望加入民主黨派以表達自己的利益訴求，但是“以大中城市為主”，限制了他們走進民主黨派的大門。

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三、對民主黨派組織發(fā)展工作的幾點建議

（一）提高民主黨派組織發(fā)展依據(jù)的權威性。所謂權威性是指使人信服的力量和威望。作為各民主黨派組織發(fā)展工作應一體遵循的依據(jù)，應當賦予它相應的地位、具有較高的權威，各民主黨派必須遵照執(zhí)行。

目前，民主黨派組織發(fā)展依據(jù)是中共中央與民主黨派中央在充分協(xié)商的前提下，以《座談會紀要》的形式來規(guī)范各民主黨派組織發(fā)展工作，顯得權威不足。為了改變這種狀況，民主黨派組織發(fā)展依據(jù)應該以《決定》的形式做出，如中共中央民主黨派中央《關于各民主黨派組織發(fā)展若干問題的決定》。以此提高民主黨派組織發(fā)展依據(jù)的權威性。除以《決定》形式提高其權威性之外，還可以《總章程》的形式來提高其權威性，在充分尊重各民主黨派組織發(fā)展的《章程》的情況下，可以通過與民主黨派中央充分協(xié)商的情況下，制定民主黨派組織發(fā)展的《總章程》，其中包括民主黨派組織發(fā)展工作的指導思想、基本原則、條件、組織發(fā)展的重點分工等內(nèi)容，尤其對新社會階層的組織發(fā)展做出較明確的分工，給民主黨派的發(fā)展注入新鮮的血液，用《總章程》來統(tǒng)領民主黨派的組織發(fā)展工作。

（二）創(chuàng)新界別劃分改善各黨派組織發(fā)展趨同現(xiàn)象。針對目前各民主黨派發(fā)展對象嚴重趨同問題，可以通過賦予各民主黨派不同的功能進行重新分工。如在經(jīng)濟、政治、法制、文化等領域通過協(xié)商確定各自的重點分工，從而形成民主黨派功能界別特色。[3]民革可重點發(fā)展社會和法制專業(yè)人員中的代表性人士；民盟可重點發(fā)展民辦高校和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；民建可重點發(fā)展工商界企業(yè)主和管理技術人員；民進重點發(fā)展普通教育和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；農(nóng)工黨可重點發(fā)展環(huán)境保護和人口資源領域代表性人士、生物醫(yī)藥類企業(yè)主、私人醫(yī)院和診所的業(yè)主及私人醫(yī)生；致公黨重點發(fā)展有海外留學經(jīng)歷的各類新社會階層代表性人士；九三學社重點發(fā)展民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員；臺盟可適當發(fā)展大陸研究臺灣問題的有關專家學者。對民主黨派組織發(fā)展進行適當?shù)闹攸c分工，不僅可以繼續(xù)保持民主黨派的原有特色，又適應了新社會階層不斷發(fā)展的新情況。

（三）與時俱進，不斷完善民主黨派組織發(fā)展依據(jù)的有關規(guī)定。民主黨派組織發(fā)展工作，直接關系到民主黨派參政黨作用的發(fā)揮，關系到中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的長期存在與發(fā)展。因此民主黨派組織發(fā)展依據(jù)必須與時俱進，不斷完善，適應社會結(jié)構轉(zhuǎn)型和時代發(fā)展的要求，創(chuàng)新民主黨派組織發(fā)展理論，為鞏固中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度打下堅實的基礎。

1.賦予“三個為主”新的時代內(nèi)涵?！叭齻€為主”對民主黨派組織發(fā)展的界別、層次和地域作了限定，其目的是為了更好地保持各民主黨派在發(fā)展中形成的特色，充分發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢和作用。但不容忽視的是，“三個為主”原則正面臨著一些實際問題的考驗，如趨同現(xiàn)象、地域限制、后繼乏人等問題。在“三個為主”的基礎上，對其進行創(chuàng)新完善，變“三個為主”為“三主三輔”，似可表述為：以協(xié)商確定的范圍和對象為主、以厘清的重點分工為輔；以大中城市為主、以經(jīng)濟文化發(fā)達的縣區(qū)為輔；以有代表性人士為主、以培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才為輔。“三個為主”+“三個為輔”有機結(jié)合，即可解決各民主黨派發(fā)展對象趨同的現(xiàn)象，又可適當?shù)姆艑挼赜蛳拗?，還可以解決各民主黨派后繼乏人的問題。

2.正確處理快速增加與“少量發(fā)展”之間的矛盾。為了適應新的社會階層人士數(shù)量快速增加、政治愿望逐步增強的新形勢，民主黨派的組織發(fā)展應適當、有序地增加新的社會階層成員的比重，從而擴大民主黨派的社會基礎，緩解新社會階層快速增長與《紀要》“少量發(fā)展”規(guī)定之間的矛盾，但不能為了發(fā)展而發(fā)展，應當嚴把質(zhì)量關。在發(fā)展中注重質(zhì)量，是民主黨派堅持正確政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質(zhì)和參政能力的迫切需要。在新的社會階層中發(fā)展民主黨派成員，必須堅持“有較高政治素養(yǎng)、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力，在所聯(lián)系階層中有較大影響”的標準。防止為了快速擴大民主黨派隊伍而降低標準。

3.撤銷民主黨派組織發(fā)展的附加條件。附加條件就是“已作出一定政治安排或擔任一定的社會職務”這一規(guī)定。這個條件可能會把許多優(yōu)秀的、有作為的人拒之門外，不利于參政黨隊伍的建設，不利于民主黨派職能的發(fā)揮，不利于政黨制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。民主黨派是共產(chǎn)黨的親密友黨、是諍友。已作出一定政治安排或擔任一定社會職務的人是優(yōu)秀的、有代表性的，但沒有做出一定政治安排或擔任一定社會職務的人，未必不優(yōu)秀，未必就沒有思想，未必就沒有代表性。因此撤銷附加條件，讓各民主黨派組織發(fā)展，有更廣闊的選擇空間，篩選方方面面的人士，為發(fā)揮好民主黨派的職能奠定基礎。

參考文獻

[1]葉曉楠、紀雅林.新社會階層具有八大特征 多數(shù)是非中共人士[N].人民日報.2007-06-11(10)

[2]宋艷、董杜斌.建立執(zhí)政黨與參政黨新型黨際關系的思考—民主黨派組織發(fā)展問題探討”[J].中國電力教育.2010(S2)

[3]唐長久.政黨適應性理論的民主黨派組織發(fā)展界別特色問題研究求索[N].2013（5）

責任編輯/汪 洋

收稿日期： 2013-12-18

作者簡介：孫秀華，女，盤錦市社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)教研部主任，副教授?！爸袊y(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會本溪基地”特邀研究員。

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