莫樹懂

【摘要】對我國在不同階段、不同時期關(guān)于新能源汽車的創(chuàng)新政策進(jìn)行總結(jié)和梳理，對國外發(fā)達(dá)國家相關(guān)政策進(jìn)行對比分析，并進(jìn)行評價總結(jié)；提出我國新能源汽車創(chuàng)新政策在未來的發(fā)展思路，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行全面有效的創(chuàng)新提供參考。

【關(guān)鍵詞】新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策梳理評價

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）05C-0156-02

能源作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著重要作用。但是，近年來隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，能源消耗的日益加大，全球能源已經(jīng)日趨緊張，并且由于能源在開發(fā)和使用的過程中所引起的環(huán)境問題，也對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展造成影響。我國是世界上能源消耗大國，研究如何有效地改善能源結(jié)構(gòu)、合理使用、減少環(huán)境損壞，是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題。能源消耗使用在汽車行業(yè)上同樣重要，現(xiàn)如今，隨著國內(nèi)外新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策的出臺，使用新能源汽車政策已經(jīng)成為各個國家汽車行業(yè)發(fā)展的必然選擇。在西方，發(fā)達(dá)國家政府對汽車新能源的發(fā)展高度重視，并出臺相關(guān)的政策，我國也進(jìn)行了新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策的扶持。

一、我國新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策主要內(nèi)容

（一）我國第一批新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策

面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭的日趨激烈，我國對新能源汽車技術(shù)的發(fā)展有著很大的扶持力度。在我國出臺的第一批新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策中，我國的汽車產(chǎn)業(yè)還不是鼎盛時期，國家相對的汽車政策還不具備一定的完善性。在1995年前后，我國的汽車需求量為300萬輛左右。當(dāng)時我國還沒有自主原油供給能力，大量石油供給都是需要進(jìn)口的，汽車市場原油的需求量促進(jìn)我國對新能源技術(shù)的政策扶持。

我國第一批新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策里面，在資金方面國家財(cái)政部門直接投入新能源技術(shù)研發(fā)資金9億元，使新能源技術(shù)發(fā)展得到了有力保障，為我國今后的汽車發(fā)展創(chuàng)造便利條件。為了擴(kuò)大汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新能源技術(shù)創(chuàng)新，國家加大扶持力度，擴(kuò)大新能源汽車技術(shù)的市場，讓新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新得到越來越多人的關(guān)注和認(rèn)可。新能源汽車技術(shù)的出現(xiàn)不但優(yōu)化了汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也促進(jìn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保，減少了以往對石油、原油的依賴，為我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路，實(shí)現(xiàn)了能源到新能源的良性轉(zhuǎn)型，為走可持續(xù)性汽車產(chǎn)業(yè)起到了鋪墊作用。

（二）我國第二批新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策

我國第二次頒布新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策的時間距離第一次頒布時隔將近十年，在這十年之間，我國的汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飛速發(fā)展，達(dá)到一個高峰期。相對原油市場，國際油價逐年增長，油價的不斷上升，國內(nèi)對研發(fā)并大力推廣新能源汽車技術(shù)達(dá)到一個頂峰，于此同時，政府也出臺相關(guān)政策對新能源汽車技術(shù)進(jìn)行大力扶持并促進(jìn)其在國內(nèi)市場的發(fā)展。此次頒發(fā)的新能源技術(shù)主要有以下內(nèi)容和特點(diǎn)，相對于1995年前后頒發(fā)的政策，國家本次投入18億資金進(jìn)行研發(fā)扶持新能源汽車，是上一次的兩倍。并對購車者實(shí)行補(bǔ)貼政策，全方位支持新能源汽車技術(shù)的發(fā)展，使其形成專業(yè)性產(chǎn)業(yè)化。期間，在全國范圍內(nèi)的車展和博覽會中，地方及省市級政府在展出中，都重點(diǎn)對新能源汽車進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)展示，起到有效的宣傳作用，并直接為新能源汽車廠家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)與社會效益的幫助，為新能源汽車的發(fā)展保駕護(hù)航。在稅收方面，國家有一定的減稅政策，直接效果就是使更多的企業(yè)關(guān)注新能源汽車并發(fā)展新能源汽車。確定我國主要新能源汽車示范試點(diǎn)多達(dá)15座城市，節(jié)能和新能源汽車示范推廣范圍確定30座城市左右，進(jìn)一步擴(kuò)大了新能源汽車的適應(yīng)和使用范圍，在拓展市場的同時，也為新能源汽車逐步形成產(chǎn)業(yè)化、鏈條化、規(guī)劃化提供有力保障，

（三）我國第三批新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策

前兩次的新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策為第三次的改革鋪平道路，在2012年新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新政策中，我國的汽車產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到四千萬輛左右，但是大量的石油進(jìn)口，仍是阻礙我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因，與此同時，我國的大量汽車尾氣排放量，也使我國的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，城市中大量彌漫的汽車尾氣，嚴(yán)重影響了人們的身體健康。石油價格的不斷上漲對大量依靠進(jìn)口石油的我國造成新的困擾。面對石油的困境和汽車尾氣造成的環(huán)境污染，我國必須加緊研發(fā)新能源汽車技術(shù)的步伐。

在此次政策里，國家偏重對新能源汽車技術(shù)的我國自主研發(fā)和創(chuàng)新能力的發(fā)展，并加強(qiáng)對安全的管理，政府采購中也主要加強(qiáng)對新能源汽車的采購，使其成為示范作用，加強(qiáng)市民的宣傳管理，促進(jìn)新能源汽車的普及。政府多次召開座談會，對新能源汽車今后的發(fā)展方向明確規(guī)劃，指明方向。把新能源汽車列入新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持對象，促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用，發(fā)展新能源汽車進(jìn)入二三線城市。并要求在上一次頒發(fā)的政策中的13個試點(diǎn)城市加強(qiáng)對新能源汽車的管理，并把實(shí)踐結(jié)果記錄在案，為新能源技術(shù)的革新提供有效依據(jù)。在技術(shù)支持上，配送優(yōu)秀技術(shù)研發(fā)人員，加強(qiáng)我國的自主研發(fā)能力，以提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平。

二、國外的新能源汽車創(chuàng)新政策梳理

（一）德國新能源汽車發(fā)展情況

德國工業(yè)強(qiáng)大，但是資源短缺，這為德國發(fā)展新能源汽車技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。德國工業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家，工業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的能源和原料供應(yīng)。與中國一樣，德國的石油天然氣基本依靠進(jìn)口，大部分的煤炭需求也依靠進(jìn)口，能源的來源地主要是中東等地區(qū)。由于近年來中東地區(qū)的局勢緊張，使供給產(chǎn)生了不穩(wěn)定性，直接影響到德國的發(fā)展，這也是促使德國發(fā)展新能源汽車技術(shù)的主要原因。德國根據(jù)本國的國情和世界發(fā)展的趨勢，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對風(fēng)能、太陽能、生物能和地?zé)岬刃屡d能源的研發(fā)和發(fā)展。在新能源汽車方面的研發(fā)，德國政府致力于在電動汽車領(lǐng)域和氫動力汽車大力發(fā)展。與此同時，德國也加強(qiáng)對生物質(zhì)能等其他清潔能源的研發(fā)，致力于傳統(tǒng)汽車技術(shù)改進(jìn)和新型柴油的技術(shù)推廣，并取得一定成績。

（二）日本新能源汽車發(fā)展情況

日本是汽車生產(chǎn)大國，但是與德國一樣，是一個資源貧乏的國家。在德國大力發(fā)展新能源汽車技術(shù)之后，日本也加強(qiáng)在這方面的研發(fā)，最先發(fā)展的是電動汽車，其中政府在出臺的相關(guān)政策中，主要體現(xiàn)在投資一定的資金進(jìn)行新能源汽車技術(shù)的研發(fā)和建設(shè)，在新能源汽車技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施上，為新能源汽車提供燃料供應(yīng)點(diǎn)。與中國政府做法相一致的是，日本政府采購中主要采購新能源汽車，起到良好的宣傳和示范作用，日本的新能源汽車還在發(fā)展階段，但是種種技術(shù)、資金以及環(huán)境支持表明日本發(fā)展新能源汽車的決心和重視程度。

（三）英國新能源汽車發(fā)展情況

歐洲是新能源汽車技術(shù)主要的起始地之一，政府也制定了大量的政策以支持其發(fā)展。英國政府對新能源汽車技術(shù)進(jìn)行必要的資金扶持之外，也對新能源汽車進(jìn)行減稅制度，提供更廣闊的空間環(huán)境支持其發(fā)展。

三、國內(nèi)外新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展思路

（一）加大自主創(chuàng)新力度，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)

我國在新能源汽車技術(shù)上發(fā)展較晚，與世界發(fā)達(dá)國家的新能源汽車技術(shù)相比之下，存在很多問題需要認(rèn)真反省并解決。首先從新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)自身角度來講就缺乏一定的創(chuàng)新能力，企業(yè)之間創(chuàng)新管理上存在問題。新能源汽車創(chuàng)新主體作用沒有發(fā)揮出來。

當(dāng)今時代下，并且在未來的很長一段時期內(nèi)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)都將成為我國國民經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)之一，而產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終是通過市場化來決定的。目前，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)在一定程度上，都是依靠政府頒發(fā)相關(guān)的扶持制度得以發(fā)展，是以中央和地方政府為主的科技研發(fā)投資政策為主，這在無形中助長了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)自主創(chuàng)新問題上存在一定的惰性思想，國家的扶持是其發(fā)展的主要動力，從而不斷引進(jìn)國外技術(shù)。但是，我國必須要明確國外在傳播先進(jìn)技術(shù)時，在一定程度上是保留的，不可能把最先進(jìn)的技術(shù)全盤售出或者許可給中國汽車企業(yè)使用，我國引進(jìn)來的技術(shù)都是表層的，沒有深入。所以，技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)還得靠我國自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)，在引進(jìn)國外技術(shù)時，應(yīng)重視消化吸收和再創(chuàng)造。作為地方政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)該從企業(yè)自身創(chuàng)新技術(shù)上考量，而適當(dāng)放權(quán)，讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以加快發(fā)展，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。

（二）解決現(xiàn)有研發(fā)中存在的問題，為新能源汽車技術(shù)的發(fā)展鋪平道路

從我國頒發(fā)第一批新能源汽車技術(shù)開始，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)就開始萌芽發(fā)展起來，在發(fā)展近二十年的時間里，我國的新能源汽車的技術(shù)依然不夠成熟，尤其是電動汽車和燃料電池汽車等新能源汽車技術(shù)上依然存在問題。我國在自主研發(fā)新能源汽車方面雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是面對燃料電池壽命太短、可替代新能源來源匱乏等問題，還不被大眾所認(rèn)可。因此，積極解決新能源汽車在研發(fā)中存在的問題，突破其在產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)方面的瓶頸，還需要汽車廠商去創(chuàng)新、解決。

（三）汽車企業(yè)只有高投入才能加快創(chuàng)新步伐

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國的大型汽車企業(yè)在對新能源汽車的研發(fā)資金上投入份額占其銷售額的比重基本都未達(dá)到1%。相對國外發(fā)達(dá)國家的新能源汽車技術(shù)投入少之又少，國外發(fā)達(dá)國家的汽車公司同期研發(fā)新能源汽車技術(shù)投入占比一般可達(dá)5%左右。從這點(diǎn)就可以看出，中國新能源汽車行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的缺乏在很大程度上與制造商對研發(fā)投入的重視程度密不可分，只有新能源汽車技術(shù)公司采用合理的創(chuàng)新管理的思想，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，才能有效提升我國的新能源汽車創(chuàng)新實(shí)力，走在世界新能源汽車行業(yè)發(fā)展的前列。

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（責(zé)編丁夢）