作者簡(jiǎn)介：趙珊珊(1989-)，女，安徽銅陵人，江南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品安全管理。

摘要：本文通過對(duì)江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的內(nèi)容進(jìn)行探索研究，對(duì)江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳盡的分析，提出了其存在的主要問題，并針對(duì)問題提出了對(duì)產(chǎn)地的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、加強(qiáng)技術(shù)推廣體系的建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度、對(duì)管理的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善等方面的措施，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理是指政府及其他的公共事業(yè)單位運(yùn)用一些手段，如技術(shù)、法律等手段，從對(duì)法律法規(guī)的完善、技術(shù)的輔助、市場(chǎng)的監(jiān)督管理等方面對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行特別的管理，通過這些方面的管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平，保障消費(fèi)者的利益的所有活動(dòng)。本文以江蘇省為例，具體分析了江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題及具體解決的措施。

一、江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的現(xiàn)狀分析

(一)資金投入多。江蘇省在2012年投入資金3270萬元，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助約30到50萬元不等的金額。這些項(xiàng)目的下達(dá)之后，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)又分地域進(jìn)行了三期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)班，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了專門的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員有五百人次。①2013年，江蘇省級(jí)財(cái)政在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金達(dá)1.65億元，比2010年翻一番。

(二)法規(guī)不斷完善。江蘇省在貫徹落實(shí)中央的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的同時(shí)，自身也在不斷的對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行各種探索，同時(shí)也頒布了一系列的法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全抽檢的要求、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)、質(zhì)量安全應(yīng)急的管理及基地的建設(shè)等要求。后又有《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度函》、《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的通知》等文件。2011年《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》通過了江蘇省人大常委會(huì)的審議，這個(gè)條例的頒布更加明確的相關(guān)政府和部門的職責(zé)。

(三)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或者添加的物質(zhì)，包括化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品源頭的管理，江蘇省政府辦公廳對(duì)省經(jīng)貿(mào)委公布的《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)投入品綜合整治的意見》文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，自此以后，全省的各地方政府及部門對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)中的違法行為為整治重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管制度。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的日常檢查頻次、范圍等的要求江蘇省都做出具體規(guī)定，要求規(guī)定縣級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年不少于檢查六次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于檢查十二次。與此同時(shí)，江蘇省派出百名處級(jí)干部和百名科技專家掛鉤各縣(市、區(qū))，定期對(duì)省內(nèi)的各個(gè)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)，以保證實(shí)際的工作落到實(shí)處。鎮(zhèn)江市特別的推出監(jiān)管員和協(xié)管員與種養(yǎng)規(guī)模基地(企業(yè))一對(duì)一掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)的、全方位的網(wǎng)格式的監(jiān)管制度。

二、江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理存在的問題

(一)安全治理的意識(shí)缺乏。由于廣大農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識(shí)的缺乏，所以在日常的農(nóng)作物生產(chǎn)中他們大多會(huì)不合理的使用肥料、用農(nóng)藥，甚至部分農(nóng)民使用相關(guān)部門嚴(yán)禁施用的農(nóng)藥，而這種現(xiàn)象很正常，很難制止。另外，很多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和少數(shù)干部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)有待提高，大多缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面的意識(shí)。部分人在施用農(nóng)藥方面使用明令禁止的激素，此外，還有人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用禁止使用的農(nóng)藥成分的混配劑，這樣就誤導(dǎo)了生產(chǎn)者在農(nóng)藥方面的使用，同時(shí)給農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作帶來了很大的困難。

(二)管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)很多，上有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等部委，下有省、市、縣三級(jí)的各級(jí)政府以及各部委在地方的延伸機(jī)構(gòu)，數(shù)量繁多，結(jié)構(gòu)極其的復(fù)雜。每一個(gè)部門都有相應(yīng)的監(jiān)管主體，監(jiān)管主體的繁多，必然導(dǎo)致部門之間的協(xié)調(diào)成本的上升，最后導(dǎo)致的是共同監(jiān)管的成本浩大。同時(shí)，在國(guó)家層面各部門缺乏總體的協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)作的效率極其的低，也影響到監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。在地方，雖然各地有很多的機(jī)構(gòu)，但是卻沒有統(tǒng)一的專門負(fù)責(zé)的，導(dǎo)致了職能交叉，管理混亂。

(三)科研制度不完善。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技投入很不足，科研和科技推廣隊(duì)伍少。江蘇也有同樣的問題。農(nóng)業(yè)科技方面的儲(chǔ)備少。由于我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技及教育方面的投人少，農(nóng)業(yè)科技和教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理，研究的成果少，協(xié)作攻關(guān)能力不強(qiáng)，使有限的投人未能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

(四)信息不對(duì)稱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是靠信譽(yù)的由于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)過程中所有的藥物使用和操作過程都是由農(nóng)戶完成，他們對(duì)可能的危害是清楚的，消費(fèi)者除非借助專業(yè)的機(jī)構(gòu)和設(shè)備，否則很難通過感觀和經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性進(jìn)行識(shí)別，也無法知道農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程以及使用藥物的情況。在農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)上，消費(fèi)者相對(duì)于農(nóng)戶而言處于信息不對(duì)稱的位置，理性的生產(chǎn)者會(huì)利用信息優(yōu)勢(shì)尋求利潤(rùn)。反過來，如果消費(fèi)者能夠預(yù)計(jì)到生產(chǎn)者的策略行為而不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行高質(zhì)出價(jià)，從而使農(nóng)產(chǎn)品交易陷入“檸檬市場(chǎng)”境地。

三、江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的措施

(一)對(duì)產(chǎn)地的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。不僅需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也需要進(jìn)行保護(hù)；采用分類管理的方法對(duì)產(chǎn)地環(huán)境安全進(jìn)行建設(shè)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)的區(qū)域進(jìn)行劃分，建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地嚴(yán)加選擇的制度；對(duì)已經(jīng)被認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的管理和保護(hù)，建立特別的中間區(qū)域，禁止在基地的附近建設(shè)對(duì)產(chǎn)地有污染影響的工業(yè)企業(yè)，以保證基地環(huán)境狀態(tài)較好，挑選出一些符合標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的、適合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，并進(jìn)行精心的培育，使它們逐漸的壯大起來。

(二)加強(qiáng)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。主要應(yīng)用于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面的現(xiàn)行的法律《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的重視不足，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全知識(shí)了解的比較少，因此對(duì)與新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面的建設(shè)方面需要加強(qiáng)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)推廣方面的激勵(lì)措施，對(duì)各級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行鼓勵(lì)，并對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織等開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣方面的服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品安全的生產(chǎn)技術(shù)的推廣模式。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的必然要求是實(shí)行有效的監(jiān)管與必要的執(zhí)法，因此需要轉(zhuǎn)變觀念。由過去的一次性監(jiān)管、終端監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性監(jiān)管和全程監(jiān)管。對(duì)監(jiān)管的執(zhí)法體系的建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系及隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，協(xié)調(diào)好服務(wù)和執(zhí)法的關(guān)系。要嚴(yán)厲打擊各種違法行為，同時(shí)要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還要加強(qiáng)宣傳教育，并幫助群眾解決實(shí)際中發(fā)生的問題，并且服務(wù)群眾。

(四)對(duì)管理的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它涉及的主體多，部門多、層次復(fù)雜、大量的環(huán)節(jié)的系統(tǒng)。它對(duì)管理的責(zé)任意識(shí)、責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)、責(zé)任驅(qū)動(dòng)的實(shí)行要求高。因此需要明確各部分的責(zé)任，建立一種權(quán)利和責(zé)任都明確的責(zé)任機(jī)制，還需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進(jìn)行分級(jí)明確責(zé)任，實(shí)施對(duì)責(zé)任的后果進(jìn)行追究的制度，對(duì)責(zé)任的分工和獎(jiǎng)懲的具體實(shí)施進(jìn)行細(xì)化，對(duì)輿論和社會(huì)的監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，使監(jiān)督無處不在，利用現(xiàn)在的新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理責(zé)任更加透明和公開，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

注解：

①中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng).江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)年底全覆蓋［EB/OL］.http://www.farmer.com.cn/jjpd/ncpzlaq/201209/t20120917_749398.htm,2012-09-17.

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