作者簡(jiǎn)介：鐘翊嘉(1990-)，女，漢族，四川省南充人，單位：西華師范大學(xué)商學(xué)院，研究專業(yè)：人口、資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，城市的土地、勞動(dòng)力都由低廉逐步上升，城市工業(yè)的成本相應(yīng)得到提高，出現(xiàn)了城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，伴隨而來(lái)的環(huán)境污染問題不容忽視，本文主要從城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的含義、成因?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，著重探討了政府責(zé)任的影響因素和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：污染轉(zhuǎn)移；成因；經(jīng)濟(jì)效益；政府對(duì)策一、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的含義：

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移，是指污染物在城鄉(xiāng)之間的直接轉(zhuǎn)移或者可能造成嚴(yán)重污染的企業(yè)將生產(chǎn)場(chǎng)地、資金、技術(shù)等在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移而間接地造成污染轉(zhuǎn)移。一般而言，城市是工業(yè)比較發(fā)達(dá)、工業(yè)集約化程度較高的地區(qū)，而環(huán)境污染是工業(yè)化進(jìn)程中的衍生品，所以現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移多表現(xiàn)為污染從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移［1］。即是通過貿(mào)易的方式，城市將污染轉(zhuǎn)移給農(nóng)村，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷破壞。

一般而言，按照轉(zhuǎn)移方式的不同，分為“顯性污染轉(zhuǎn)移”和“隱性污染轉(zhuǎn)移”，“顯性污染轉(zhuǎn)移”是指污染的直接轉(zhuǎn)移，城市的發(fā)達(dá)地區(qū)通過直接投資將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，或者將企業(yè)廢棄物以及生活垃圾直接排放進(jìn)農(nóng)村，造成農(nóng)村環(huán)境的新污染。而“隱性污染轉(zhuǎn)移”又稱污染的間接轉(zhuǎn)移，是指企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生污染的項(xiàng)目、技術(shù)或者設(shè)備在城鄉(xiāng)中的轉(zhuǎn)移，這種間接地轉(zhuǎn)移在隨后生產(chǎn)的過程中，產(chǎn)生大量的化學(xué)污染物等給農(nóng)村造成的生態(tài)威脅。

二、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的成因：

1、企業(yè)發(fā)展的必然選擇

改革開放以來(lái)，我國(guó)城市工業(yè)經(jīng)歷著的高速發(fā)展。如今，城市的土地、能源以及原材料供應(yīng)緊張，城市勞動(dòng)力也由低廉逐步增高，城市工業(yè)的建設(shè)趨于飽和，同時(shí)環(huán)境管制也日趨嚴(yán)格。隨著企業(yè)成本的上升，企業(yè)為了調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也為了追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，所以給城市企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。于是，他們把企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的目光投向了有著豐富自然資源的農(nóng)村，那里還有大量可利用的勞動(dòng)生產(chǎn)力，進(jìn)入門檻低，幾乎不會(huì)對(duì)環(huán)境的污染承擔(dān)過多的費(fèi)用。從而這種實(shí)質(zhì)為成本的轉(zhuǎn)移成為了一些城市重污染企業(yè)的首選。他們把企業(yè)的新選址紛紛定在農(nóng)村，在企業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，也給廣大農(nóng)村帶來(lái)了環(huán)境的污染。

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盲目的招商引資

在目前政府還是以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)的體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一目標(biāo)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍資金缺乏、技術(shù)低下以及基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。為了追求GDP，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過大量的招商引資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些有污染源的重工業(yè)企業(yè)因?yàn)橥度胭Y金多，產(chǎn)生效益高，所以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不惜為他們開通“綠色通道”，降低了企業(yè)污染審核的標(biāo)準(zhǔn)，片面的追求經(jīng)濟(jì)效益。引進(jìn)后的這些企業(yè)一旦運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，又沒有適當(dāng)?shù)拇胧?duì)廢氣、廢水、廢渣進(jìn)行及時(shí)的處理，不可避免的將帶來(lái)污染，大量的廢棄物涌向農(nóng)村，造成農(nóng)村環(huán)境的污染加劇，生態(tài)平衡被破壞。

3、農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)較為薄弱

城市居民的受教育程度較高，對(duì)周圍生活環(huán)境的質(zhì)量有一定重視，時(shí)刻關(guān)注著污染較為嚴(yán)重的企業(yè)對(duì)他們的影響，所以會(huì)形成一種自我的保護(hù)以及大眾輿論的力量。此時(shí)，通過城鄉(xiāng)污染的轉(zhuǎn)移，企業(yè)把污染的源頭轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。而農(nóng)民受教育水平較低，自我保護(hù)意識(shí)較為薄弱，對(duì)環(huán)境污染可能造成的傷害理解不深，處于一個(gè)相對(duì)的弱勢(shì)群體。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)將污水、廢物直接排入了農(nóng)村的河流、土地中，一是農(nóng)民直接飲用污染水源或者將已污染水源種植莊稼，造成農(nóng)民身體的直接傷害，與此相關(guān)的惡性病發(fā)病率接連上升。二是這些污染造成農(nóng)村自然資源的破壞，可飲用水的減少以及可利用耕地的不斷縮小，留給下一代的清潔水源、土地和空氣日益遭到污染，農(nóng)民增收困難，這樣的惡性循環(huán)也會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步拉大，不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

三、政府責(zé)任的影響因素

為了減少城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移帶來(lái)的危害，解決環(huán)境問題的“市場(chǎng)失靈”和“政策失效”引起的低效率和不公平。這時(shí)，需要一只“看得見的手”在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)、有效地保護(hù)和改善環(huán)境的責(zé)任。但是政府的保護(hù)也需要考慮到一些影響因素。一是提出政策的可行性，農(nóng)民是相對(duì)弱勢(shì)的群體，有些政策提出后，會(huì)影響到部分地區(qū)、團(tuán)體的利益，不被這些利益集團(tuán)所接受，所以他們會(huì)采取相應(yīng)的措施抵觸政策的執(zhí)行，農(nóng)民會(huì)在博弈中處于劣勢(shì)，在一定程度上阻礙了政策的推廣。二是企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境政策終究是在要市場(chǎng)運(yùn)行的情況下實(shí)施的，有些經(jīng)濟(jì)手段會(huì)引起不公平的現(xiàn)象，造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)原本要收獲的效益，最后削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是現(xiàn)在城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)分布不均，選址較為零散，不利于政府的規(guī)范化管理，如果沒有相應(yīng)的配套設(shè)施來(lái)保障政策得以實(shí)施，也會(huì)影響具體政策的執(zhí)行。

四、政府責(zé)任的保護(hù)措施

(一)、形成有效的政府保障體制，實(shí)施環(huán)境法律政策

一般而言，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)的管理過程中，在“看不見的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，需要一定的保障前提，因此，本文提出以下兩點(diǎn)：

1、建立相應(yīng)的法律保障

雖然早在1984年9月27日國(guó)務(wù)院就發(fā)布了一個(gè)行政法規(guī)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，其第4條明確規(guī)定:“堅(jiān)決制止污染轉(zhuǎn)嫁。嚴(yán)禁將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)嫁污染危害的單位有關(guān)人員以及接受轉(zhuǎn)嫁的有關(guān)人員，要追究責(zé)任，嚴(yán)加處理”，第一次在法律規(guī)范中對(duì)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移作了禁止性的專門規(guī)定，但其內(nèi)容規(guī)定得較為簡(jiǎn)單，而且該法規(guī)在2001年10月6日被《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》廢止，原因是：已被1989年12月26日全國(guó)人大常委會(huì)通過并公布的《環(huán)境保護(hù)法》，1998年11月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，1996年8月3日《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》代替［2］。所以近些年來(lái)我國(guó)在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移這個(gè)問題上并沒有對(duì)此作出明確的法律保護(hù)規(guī)定，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，法規(guī)、政策都較為寬松，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，其中環(huán)境稅改革也是當(dāng)下的熱門話題，因而要求我國(guó)立法機(jī)構(gòu)提出與環(huán)境污染明確的法律，形成比較完備的法規(guī)，只有在相應(yīng)的法律保障之下，才能讓污染者形成責(zé)任賠償機(jī)制，為破壞生態(tài)環(huán)境付出一定的代價(jià)，合法的運(yùn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

2、建立相關(guān)的政府配套規(guī)章和機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)專門的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，很多地方的環(huán)保機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣一級(jí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使設(shè)立了環(huán)境所、環(huán)境監(jiān)察分隊(duì)或環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)員，這些機(jī)構(gòu)也難以對(duì)屬于其上級(jí)政府部門管轄的農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)生有效的強(qiáng)制力。因此在擁有了完善的法律體系為前提下，政府可以利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息，通過分析可行性，建立具體的行政法規(guī)和政策，再通過必要的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。這些機(jī)構(gòu)必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)，投入資金和執(zhí)法人員，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，以自身的優(yōu)勢(shì)參與環(huán)境的監(jiān)理，消除干擾環(huán)境法律、政策實(shí)施的力量，保障環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自然資源的公平利用，保護(hù)農(nóng)民等相對(duì)弱勢(shì)的群體。

(二)、改革政府績(jī)效考核體系，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村企業(yè)的資金和技術(shù)投入

一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，大量引進(jìn)了投入資金多但是污染嚴(yán)重的企業(yè)，片面的追求GDP。因此，在現(xiàn)有情況下，要求政府把綠色GDP納入考核體系，把環(huán)境保護(hù)的程度作為重要的考核內(nèi)容，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平。從而有效配置環(huán)境保護(hù)投入的資金，加強(qiáng)技術(shù)改革，減少?gòu)U棄物的排放，或者改良污染企業(yè)處理廢棄物的方式，進(jìn)行有效地循環(huán)利用。同時(shí)，提高重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)使用“綠色”技術(shù)，企業(yè)能爭(zhēng)取做到清潔生產(chǎn)，減少資源的使用和實(shí)現(xiàn)排污的最小化，防范污染。

(三)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

前文提過，農(nóng)民的受教育程度低導(dǎo)致他們對(duì)環(huán)境污染的后果、影響理解不夠深入，政府一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的宣傳，提供能為他們做出正確判斷的依據(jù)，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，樹立生態(tài)文明的觀念，提升自我保護(hù)的意識(shí)。另一方面，政府也要加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境保護(hù)教育，鼓勵(lì)他們養(yǎng)成自覺參與環(huán)保的行為，定期披露環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)的信息，把保護(hù)環(huán)境作為自己應(yīng)盡的責(zé)任?？傮w來(lái)說(shuō)就是提高全民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，營(yíng)造國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的氛圍。

結(jié)語(yǔ)：目前，隨著城市企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入農(nóng)村的腳步加快，造成的農(nóng)村污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步破壞，此時(shí)政府站出來(lái)選擇擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任已經(jīng)變得刻不容緩。在處理城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移這類環(huán)境問題時(shí)，應(yīng)該立足中國(guó)的基本國(guó)情，推動(dòng)法律的早日完善，促進(jìn)政府規(guī)章、機(jī)構(gòu)的配套體制建立，在環(huán)境保護(hù)上投入資金和先進(jìn)的技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，最終使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益并行不悖，相得益彰。

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