張凱 趙亮

作者簡介：張凱，男，吉林圖們?nèi)?。中央司法警官學院矯正教育系講師，研究方向：社區(qū)矯正。

趙亮，男，河北省唐山市人。中央司法警官學院法學院講師，研究方向：刑事執(zhí)行。

摘要：社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，在我國的發(fā)展經(jīng)歷了試點、試行、全面開展和法制化的階段。各地區(qū)司法行政機關根據(jù)本地實際，探索出一些有益的矯正制度、措施和方法，但其規(guī)范化程度不高，在一定程度上阻礙了其深化發(fā)展。為加強社區(qū)矯正制度規(guī)范化建設，保證刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性，國家應加快社區(qū)矯正立法，并保證經(jīng)費投入；司法部社區(qū)矯正管理局應制定統(tǒng)一化的矯正制度和標準化的矯正措施；各級司法行政機關要不斷增強矯正隊伍的業(yè)務素養(yǎng)和專業(yè)技能，以提高矯正方法的科學化水平。

關鍵詞：社區(qū)矯正；規(guī)范化；矯正制度規(guī)范化是推進我國社區(qū)矯正制度不斷深化和健康發(fā)展的前提。隨著社區(qū)矯正“規(guī)范化建設提升年”的開展，江蘇、山東、吉林等地區(qū)司法行政機關矯正工作者對刑罰執(zhí)行、制度體系、教育幫扶以及隊伍建設以及等方面的規(guī)范化建設進行廣泛研究，形成了一些具有探索性和指導性的經(jīng)驗，能否推廣值得研究。我國社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設還處于起步階段，具有中國特色的社區(qū)矯正制度和模式尚未建立?；诖?，本研究以河北、廣東、江西、青海、安徽等地區(qū)社區(qū)矯正實踐為基礎，對社區(qū)矯正規(guī)范化相關問題進行調(diào)查，以期為社區(qū)矯正工作的發(fā)展提供參考和借鑒。

一、社區(qū)矯正規(guī)范化的內(nèi)容體系及現(xiàn)狀分析

規(guī)范化是對社區(qū)矯正各項業(yè)務工作提出一致性、指導性的工作準則，其體系所涉及的內(nèi)容需要系統(tǒng)完整，建設的方法也應具有科學性。根據(jù)社區(qū)矯正的工作性質(zhì)和目標，結合我國實踐，社區(qū)矯正規(guī)范化的內(nèi)容體系應當包括以下方面：

1.制度統(tǒng)一化

統(tǒng)一化的制度是規(guī)范矯正工作的根據(jù)。自試點以來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別于2003年7月10日、2005年1月20日、2009年9月2日、2012年1月10日聯(lián)合發(fā)布了4個文件，司法部先后出臺了《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》和《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式》，這些文件和部門規(guī)章指導了社區(qū)矯正工作的有效實施。各地區(qū)司法行政機關為推進社區(qū)矯正工作有序開展，根據(jù)實際研究制定了一些地方性法規(guī)和制度。例如，江蘇省人大常委會頒布《社區(qū)矯正工作條例》，北京、上海、重慶、湖北等地區(qū)研究制定《社區(qū)矯正工作實施細則》、《社區(qū)矯正工作流程》、《社區(qū)服刑人員管理工作暫行規(guī)定》等。上述法規(guī)和制度推動社區(qū)矯正工作初步走上規(guī)范化，但這與我國單一制國家的基本要求和法治精神相背離。鑒于現(xiàn)有法律法規(guī)中關于社區(qū)矯正內(nèi)容的規(guī)定仍比較粗疏，社區(qū)矯正工作的指導性和操作性規(guī)范的效力有限，適應中國社區(qū)矯正發(fā)展需要的、統(tǒng)一的制度體系仍處于探索階段。

2.措施標準化

標準化的措施是規(guī)范矯正工作的主體。目前各地司法行政機關實踐的主要矯正措施有社會適應性調(diào)查、危險性評估、矯正效果評估、社區(qū)服務、分類管理、行為監(jiān)督、教育矯正、幫困扶助等。這些措施推動我國社區(qū)矯正工作初步走上科學化，但由于各地實際情況不同，司法行政機關在探索、實施這些措施時也有所差異，不利于其規(guī)范化建設。以風險評估為例，北京市使用《北京市社區(qū)服刑人員綜合狀態(tài)評估指標體系——初始化量表》和《后續(xù)量表》。2005年上海市設計完成《社區(qū)矯正風險評估測評表》并進行實操檢驗。2009年開始江蘇省推廣使用《社區(qū)矯正風險評估網(wǎng)絡系統(tǒng)軟件》?？梢?，各地區(qū)風險評估的體系、內(nèi)容和方法都有所差異。因此，司法上部相關部門應當制定并推廣大標準化的矯正措施，以促進矯正工作的規(guī)范化水平。

3.任務精細化

精細化的任務是規(guī)范矯正工作的核心。自試點以來，各地區(qū)司法行政機關圍繞監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助這三項任務開展工作，三項任務作為一個有機整體，相互促進。各地司法行政機關在完成上述任務的實踐中也探索了一些有益經(jīng)驗。例如，江蘇省積極展開循證實踐為基礎的社區(qū)矯正人員人身危險性、矯正效果等方面的診斷、評估工作；河北省建成了基于互聯(lián)網(wǎng)技術的集網(wǎng)上管理、定位跟蹤、遠程考核為一體的綜合性服務平臺；北京市開展社區(qū)服刑人員分類、分階段教育，等等。鑒于我國社區(qū)矯正的發(fā)展階段，矯治理念中重監(jiān)管、輕矯正的誤區(qū)，以及工作人員專業(yè)化程度不高等因素，總體上講目前矯正任務的實施仍處于較低層次，科學化、精細化程度不高。筆者對四川、甘肅、河南、青海等地司法所調(diào)查，目前在監(jiān)督管理方面，以按時報到、手機定位、親屬監(jiān)督為主導，而分類管理、風險評估和個案矯治等專業(yè)化、精細化的矯治方法相對落后；在教育矯正方面，形式以個別教育為主，內(nèi)容以法制教育為核心，尚未發(fā)揮以注重社會力量和資源介入為特點的社會幫教的優(yōu)勢，同時對社區(qū)服刑人員的心理健康教育、文化教育等社會適應性教育不夠；在幫困扶助方面，以最低生活保障、臨時救助等生存性幫助為主，除職業(yè)技術培訓外出，其他促進其就業(yè)的發(fā)展性幫助措施不多。

4.隊伍專業(yè)化

專業(yè)化的隊伍是規(guī)范矯正工作的條件。社區(qū)矯正兼具刑罰執(zhí)行和社會工作雙重屬性，是一項強調(diào)專業(yè)化和技術性的工作，要求矯正工作者具有刑事執(zhí)行的政治、身體和心理素質(zhì)外，還應當掌握矯正教育、矯治心理和社會工作等技術。據(jù)筆者調(diào)查，廣東中山市下屬19個司法法所中，16個司法所工作人員學歷普遍為本科層次，17個司法所工作人員的學科背景主要是法學，其中只有5個司法所聘請社會志愿者(義工)參加矯正工作，成員以村(居)委會成員和矯正對象家屬為主。從上述數(shù)據(jù)可見，目前司法所工作人員的學歷層次較高，以法學為主能夠滿足刑罰執(zhí)行的需要，但缺少罪犯矯正的相關知識和技能，社會志愿者的作用并未發(fā)揮應有的作用。因此，司法行政機關只有不斷提高矯正隊伍的專業(yè)化，才能保障矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。

5.經(jīng)費保障化

保障化的經(jīng)費是規(guī)范矯正工作的基礎。社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行的重要組成部分，應當給予充分的物質(zhì)保障，特別是我國社區(qū)矯正工作正處于建設階段，從各級司法行政機關的辦公場所、硬件設施、辦公經(jīng)費、工作人員的補充和培訓、購買社會工作者服務以及必要的志愿者補貼等都應當有所保障。為保障社區(qū)矯正工作的規(guī)范開展，2012年財政部、司法部下發(fā)了《關于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》，一些省市積極貫徹落實，例如，吉林省財政廳和司法廳聯(lián)合下發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部司法部關于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見>的通知》，就切實加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作提出要求。根據(jù)筆者調(diào)查，廣東中山市下屬19個司法所中17個司法所反映辦公硬件設施配備情況處于高水平，2個司法所處于中等水平；江西省贛州市、撫州市、九江市、鷹潭市、上饒市、景德鎮(zhèn)市等下屬153個司法所中12個反映辦公硬件設備配備情況處于高水平，34個處于中等水平，107個處于低水平。上述數(shù)據(jù)說明一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費保障仍需要加強和提高。

二、推進社區(qū)矯正規(guī)范化建設的具體路徑

針對上述當前我國社區(qū)矯正規(guī)范化建設中存在的問題與不足，筆者認為應當從以下面加以推進

1.加快社區(qū)矯正立法

完善的法律是規(guī)范社區(qū)矯正制度的基礎。社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。根據(jù)我國立法法的規(guī)定，涉及犯罪與刑罰的事項必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律加以規(guī)范。學術界對社區(qū)矯正立法采取何種模式有不同觀點。一些人大代表、律師、學者也提出《社區(qū)矯正法》的草案或建議稿。筆者認為，國家應當盡快制定一部與《監(jiān)獄法》性質(zhì)、地位相一致的《社區(qū)矯正法》，并出臺有關實施細則，以法律的形式明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體、適用對象、執(zhí)行程序、機構設置、矯正措施、矯正制度等。這是推進社區(qū)矯正規(guī)范化發(fā)展的關鍵。

2.制定矯正措施標準

制定標準化的矯正措施是規(guī)范社區(qū)矯正的前提。我國社區(qū)矯正制度正處于建構初期，各地在矯正措施方面探索了一些地方性經(jīng)驗，但是我國社區(qū)矯正發(fā)展不平衡。這要求我們必須依據(jù)國情和各地實際，探索、創(chuàng)制標準化的的社區(qū)矯正執(zhí)措施。司法部應當在總結各地實踐經(jīng)驗基礎上，對社會適應性調(diào)查的內(nèi)容、程序、主體以及效力，對危險性評估和矯正效果評估的標準和程序，對社區(qū)服務、教育矯正、幫困扶助的程序、內(nèi)容、形式以及評價等關鍵環(huán)節(jié)，對分類管理和行為監(jiān)督的適用和標準等方面加以細化和明確，以保證矯正措施的標準化。同時，在適用上述標準化矯正措施的過程中，矯正工作者也應當充分考慮社區(qū)服刑人員的個性特點，實現(xiàn)矯正效益的最大化。

3.提高矯正任務層次

提高矯正任務層次是促進社區(qū)矯正規(guī)范化的核心。目前司法所圍繞社區(qū)矯正三項任務已經(jīng)探索了一些行之有效的方法。但是，落實矯正任務的具體方法層次性不高，科學化、專業(yè)化和精細化程度不足。筆者認為應當從以下方面著手：在監(jiān)督管理方面，監(jiān)管理念都應當從注重控制向關注矯正發(fā)展，監(jiān)管措施從形式化向科學化轉(zhuǎn)化。司法所應當根據(jù)社區(qū)服刑人員的人身危險性、社會危害性以及現(xiàn)實表現(xiàn)等因素，落實分類矯正，將工作重點置于矯正方面。在教育矯正方面，司法所應當更廣泛地調(diào)動矯正對象家屬、刑事司法系統(tǒng)的工作人員、教育工作者、大學生志愿者以及其他教育機構和資源，發(fā)揮社會教育的作用。這也是社區(qū)矯正的本質(zhì)和優(yōu)勢所在。在幫困扶助方面，司法所應當提升幫助層次，通過聘請專業(yè)人員或與醫(yī)療合作，將心理矯治落到實處；加強技術培訓和就業(yè)指導；建立專門的公益勞動基地，等等。

4.加強矯正隊伍培訓

建設專業(yè)化的矯正隊伍是實現(xiàn)社區(qū)矯正規(guī)范化的條件。加強業(yè)務培訓是提高矯正隊伍專業(yè)化水平的重要途徑。據(jù)筆者調(diào)查，廣東、江西等地每年組織司法所工作人員培訓1—2次，以此提高業(yè)務素養(yǎng)。各地司法行政機關要促進矯正隊伍培訓工作的常態(tài)化和制度化。培訓師資的來源主要有：一方面，可以聘請高校或研究所的專家，如普通高校的法學、教育學、社會學或心理學教師；另一方面，可以邀請監(jiān)獄、法院等實務部門的資深工作人員，或其他先進地區(qū)的政法系統(tǒng)人才。培訓的內(nèi)容應當以刑事執(zhí)行法學、矯正教育學、矯治心理學和矯正組織管理等為基礎，以社會工作技術為核心，旨在提高矯正技能。對新入職的工作人員要進行相關知識的崗前培訓。為了及時更新知識，對在職人員要定期進行抽調(diào)輪訓，主要通過外出學習、考察的方式開展。

5.增加矯正經(jīng)費投入

充足的經(jīng)費投入是推動社區(qū)矯正規(guī)范化的保障。從國際經(jīng)驗來看，與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正蘊含刑罰效益的思想，但其構建和運行仍需國家投入，特別是我國社區(qū)矯正仍處于建設階段。目前我國社區(qū)矯正經(jīng)費主要來自省級財政的劃撥，但經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了一些地區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費不足，主要表現(xiàn)有：辦公設施陳舊，無法滿足信息化建設的需要；缺乏購買社會工作者服務的專項資金、司法所工作人員的培訓費用、社會志愿者的交通費等。因此，各省應當充分認識到保障社區(qū)矯正經(jīng)費對維護社會穩(wěn)定的重要意義，認真抓好財政部、司法部下發(fā)的《關于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》的貫徹落實，在預算并落實好社區(qū)矯正經(jīng)費的同時，通過減稅、給予榮譽稱號等方式積極吸納社會資金作為補充。

參考文獻

［1］姜祖楨主編.社區(qū)矯正理論與實務，北京：法律出版社，2010年版。

［2］吳宗憲主編，社區(qū)矯正導論，北京：中國人民大學出版社，2011年版。 (1):16-21