作者簡(jiǎn)介：陳萌(1990-)，男，漢，山東淄博，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀研究生，研究方向，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)。

摘要：最近幾年，我國(guó)各地的工傷事故頻有發(fā)生，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度也亟需完善。德國(guó)是近代社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)源地，德國(guó)的工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，有著十分獨(dú)特的地方，具有深遠(yuǎn)的啟發(fā)作用。本文從覆蓋范圍、自治管理程度、預(yù)防和康復(fù)角度概括和分析了德國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度，針對(duì)德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度先進(jìn)的地方，提出了重視工傷保險(xiǎn)立法、發(fā)揮自治團(tuán)體作用、擴(kuò)大受保人范圍、注重工傷康復(fù)四點(diǎn)啟示，對(duì)我國(guó)的工傷保險(xiǎn)下一步的建設(shè)和發(fā)展具有積極意義。

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；國(guó)際分析；對(duì)我國(guó)的啟示一、德國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度

(一)運(yùn)行機(jī)制

德國(guó)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展歷程中，1884年首創(chuàng)立法形成的基本原則，現(xiàn)在仍為工傷保險(xiǎn)法所遵循。1885年，德國(guó)工傷保險(xiǎn)創(chuàng)立之初，首先是在部分工業(yè)行業(yè)履行，后逐步發(fā)展到所有雇員。1942年，德國(guó)從風(fēng)險(xiǎn)大到風(fēng)險(xiǎn)小的全部企業(yè)均為工傷保險(xiǎn)所覆蓋。1971年，各類(lèi)人員，從工人、學(xué)徒到中小學(xué)生甚至幼兒園，大多數(shù)類(lèi)別的自我雇傭者，家庭傭工，均被該制度所覆蓋。

德國(guó)對(duì)工傷事故的范圍覆蓋以及鑒定的規(guī)定也較為全面，包括工作中發(fā)生的事故，上下班途中發(fā)生的事故以及職業(yè)病。而對(duì)故意傷害、酗酒，在工作中從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)中發(fā)生的傷病，以及上下班途中繞路而行、中途停留造成的事故以及疾病不提供工傷保險(xiǎn)。對(duì)工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍的規(guī)定，詳盡而具體。

(二)費(fèi)用收繳模式

在德國(guó)工傷保險(xiǎn)的基金實(shí)際操作中，主要實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付式，收繳采取一年以后再延期收取的方式。其基金金來(lái)源主要有：企業(yè)所交的工傷費(fèi)用、向第三方追取的賠付費(fèi)用。

(三)自我治理模式的同業(yè)公會(huì)

德國(guó)工傷保險(xiǎn)另一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是行業(yè)自主管理體系。德國(guó)有一個(gè)層次分明的工傷保險(xiǎn)管理體系：聯(lián)邦議會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)工傷保險(xiǎn)法律；德意志保險(xiǎn)監(jiān)理局監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)國(guó)家內(nèi)的工傷保險(xiǎn)承辦組織進(jìn)行監(jiān)督；國(guó)家每個(gè)地區(qū)最高管理當(dāng)局負(fù)責(zé)監(jiān)督工傷保險(xiǎn)的實(shí)施組織；而德國(guó)的工傷保險(xiǎn)具體工作則交給企業(yè)的專(zhuān)職人員來(lái)完成。其中，具體監(jiān)督與治理工作的德國(guó)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則是同業(yè)公會(huì)，是整個(gè)體系的具體操作者和核心。

(四)預(yù)防優(yōu)先的政策取向

德國(guó)的工傷保險(xiǎn)注重事前預(yù)防。在德國(guó)，有多種勞動(dòng)者保護(hù)措施，如勞動(dòng)者保護(hù)服裝、裝備、用具等。此外，德國(guó)的政策和法律中也明確提出，要將德國(guó)工人的事前預(yù)防貫徹到底。德國(guó)的工傷保險(xiǎn)管理局會(huì)對(duì)各個(gè)勞動(dòng)場(chǎng)所的工人勞動(dòng)條件、狀況進(jìn)行不定期檢查以確定維護(hù)德國(guó)工人的權(quán)益。

(五)注重工傷保險(xiǎn)的治療

治療和恢復(fù)為重要任務(wù)的工傷保險(xiǎn)政策，是德國(guó)的工傷保險(xiǎn)運(yùn)行思想的又一重要體現(xiàn)。2009年德國(guó)工傷同業(yè)公會(huì)在工傷治療與康復(fù)方面共支出26億歐元，約占同期工傷保險(xiǎn)支出的27.7%。首先，德國(guó)對(duì)工傷職工開(kāi)展定期健康檢查。德國(guó)的同業(yè)公會(huì)有170多個(gè)檢查中心，檢查中心的醫(yī)生不是治療醫(yī)生，而且僅負(fù)責(zé)健康檢查。其次，德國(guó)對(duì)聯(lián)合公會(huì)下屬勞動(dòng)保護(hù)研究所每年出資1500萬(wàn)馬克專(zhuān)門(mén)對(duì)工傷事故后康復(fù)治療，職業(yè)病相關(guān)的課題進(jìn)行研究。①最后，來(lái)自德國(guó)社會(huì)的對(duì)工傷職工的心理教育和職業(yè)咨詢的努力，多方面促使工傷職工重新回到社會(huì)。

二、對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展的啟示

我國(guó)正處在深化社會(huì)主義改革的進(jìn)程中，工傷保險(xiǎn)制度的不斷進(jìn)步對(duì)中國(guó)廣大勞動(dòng)者的利益、對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。德國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度給我國(guó)提供了一個(gè)很好的榜樣，我們可以借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)德國(guó)工傷保險(xiǎn)帶給我們的啟示，為我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度的建設(shè)和發(fā)展不斷努力。

(一)、健全工傷保險(xiǎn)法律體系

德國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，具有相對(duì)健全的法律制度，公民的法律意識(shí)根深蒂固，一切以法律為準(zhǔn)繩。德國(guó)于1881年就頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)憲章》，規(guī)定了有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的條款；1884年又頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，專(zhuān)門(mén)針對(duì)工傷造成的殘疾和死亡進(jìn)行補(bǔ)償。“1883~1918年，德國(guó)平均每年通過(guò)一部社會(huì)保險(xiǎn)立法，1919~1932年，德國(guó)平均每年通過(guò)六部社會(huì)保險(xiǎn)立法，其中1921年通過(guò)12部，1922年通過(guò)21部，1923年通過(guò)6部?！狈傻慕∪ＷC了工傷保險(xiǎn)的實(shí)施和履行。

我國(guó)與德國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度相比，從目前的配套法律立法和實(shí)施與德國(guó)方面相比尚處于初始階段。在立法上，以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至有些政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2010年10月28日通過(guò),自2011年7月1日起施行。新《工傷保險(xiǎn)條例》也已經(jīng)2010年12月8日國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2011年1月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)立法的一大進(jìn)步，但是仍然存在著一些問(wèn)題。比如，關(guān)于工傷保險(xiǎn)的規(guī)定不夠詳盡，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)太多，操作性不強(qiáng)

(二)、從法律和管理機(jī)制上加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的完善

我國(guó)工傷預(yù)防的政策法規(guī)的說(shuō)明太繁雜，《工傷保險(xiǎn)條例》雖然提到了工傷保險(xiǎn)的實(shí)行有助于預(yù)防工傷，“用人單位和職工應(yīng)當(dāng)預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！钡褪菦](méi)有提到在工傷預(yù)防中所要采取的具體措施，完全是在空談。而且我國(guó)在法律和監(jiān)管體制上對(duì)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定太過(guò)簡(jiǎn)單，操作性不強(qiáng)，實(shí)際運(yùn)用結(jié)果并不理想。

(三)、擴(kuò)大受保人范圍

德國(guó)工傷保險(xiǎn)的演變，體現(xiàn)出了受保人范圍逐漸擴(kuò)大的顯著特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為從工人到非工人知道全民覆蓋。這種受保范圍的逐漸擴(kuò)大也顯示了德國(guó)對(duì)全民覆蓋福利體制的決心和行動(dòng)。

為了社會(huì)的進(jìn)步，適時(shí)加快擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，既可以使得更多勞動(dòng)者的社會(huì)權(quán)利得到有效保障，也符合工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)。

(四)、注重工傷康復(fù)，為工傷人員重返崗位和再就業(yè)創(chuàng)造條件

從德國(guó)政府角度分析，工人發(fā)生工傷后，最首要職責(zé)除了立刻就進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償意外，更要對(duì)工人進(jìn)行追蹤，幫助使勞動(dòng)者得到康復(fù)甚至重返工作崗位，更好的享受生活。這體現(xiàn)了從勞動(dòng)者利益出發(fā)的理念，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者人格和尊嚴(yán)的尊重。這種理念給我國(guó)帶了重要啟示，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒這種理念，真正做到以人為本。(作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué))

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注解：

①楊文建、燕士力．德國(guó)工傷保險(xiǎn)淺議及其啟示．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)．2010年12期