作者簡介：劉暢(1989.09-)，女，漢族，湖北人，吉林財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)碩士研究生，研究方向：稅收理論與政策研究。

摘要：本文通過描述目前稅收征管的現(xiàn)狀，從目前稅收征管不完善的幾個方面引出實現(xiàn)稅收征管轉(zhuǎn)型的重要性，及根據(jù)我國目前稅收征管所處的稅收管理環(huán)境以及信息化大背景下提出如何實現(xiàn)稅收征管由以管理為重心向以為納稅人提供納稅服務(wù)為重心的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：稅收征管；轉(zhuǎn)型；信息化；管理；納稅服務(wù)近幾年以來，為了進一步強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，我國政府把加快行政管理體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府作為新時期改革政府組織與轉(zhuǎn)變政府職能的行動目標(biāo)。稅收作為我國各級稅務(wù)行政機關(guān)的重要公共職能，不僅發(fā)揮著為國聚財、宏觀調(diào)控的重要職責(zé)，而且擔(dān)負(fù)著為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的神圣使命。因此，建立現(xiàn)代的稅收征管新體系，樹立納稅服務(wù)的理念，是我國當(dāng)前推進服務(wù)型政府建設(shè)的重要任務(wù)。

一、稅收征管的現(xiàn)狀

稅收征收管理是稅務(wù)機關(guān)對納稅人依法征稅和進行稅務(wù)監(jiān)督管理的總稱。我國稅收征管工作的基本目標(biāo)是提高稅收征管質(zhì)量和效率、促進納稅遵從。而稅收征管目標(biāo)的實現(xiàn)則要取決于目前它所依托的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和所處的現(xiàn)實環(huán)境。相對于我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來說稅收征管還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是稅收征管中信息化共享的程度還不高，稅務(wù)機關(guān)對稅源信息的掌握還不全面。一方面，我國稅收征管網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)起步較晚。相對于我國高速運行的經(jīng)濟總量來說，稅收征管信息化建設(shè)依然落后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐，硬件層次上的發(fā)展還需要很大程度的提高。另一方面，隨著現(xiàn)在各種經(jīng)濟活動的不斷演變和復(fù)雜化，稅源信息也呈爆炸式增長，然而目前的稅務(wù)信息系統(tǒng)不能對這些信息進行有效的分析和充分的利用，導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)不能為納稅人提供良好的服務(wù)也不能很好的管理稅源。

二是稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)意識和服務(wù)觀念還比較淡薄。稅務(wù)部門在發(fā)揮為國聚財?shù)闹匾毮艿耐瑫r又有承擔(dān)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的法定義務(wù)?？墒鞘芪覈L久以來傳統(tǒng)的專制文化和建國后計劃經(jīng)濟的影響，形成了稅收管理型模式過于強調(diào)管理的剛性。因此，在實際工作中出現(xiàn)了一些服務(wù)不到位的問題。

三是執(zhí)法的環(huán)境還不完善。首先從稅收法律環(huán)境上看，目前我國18個稅種中只有三個稅種是以“法律”條文的形式來規(guī)范的，其余都是以“暫行條例”形式規(guī)范的，這影響了我國稅收執(zhí)法和稅收司法的準(zhǔn)確性與嚴(yán)肅性。其次從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平還不均衡，在稅收上也不能完全實行統(tǒng)一的政策，要分區(qū)域在稅收上給予區(qū)域性稅收優(yōu)惠，這就給管理中如何界定帶來了難題。

納稅人是稅收的提供者，稅收征管法中明確規(guī)定了給納稅人提供高效、方便、快捷的服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展的同時也給稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)工作提出了更新、更高、更多的要求；其次，建立優(yōu)質(zhì)高效和規(guī)范透明的稅收服務(wù)體系，也可以不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，降低稅收征納的成本，從而提高公眾對稅法遵從度和社會公眾的滿意度，最終達(dá)到經(jīng)濟繁榮、政治文明的局面。

二、稅收征管轉(zhuǎn)型的背景

在現(xiàn)代社會信息化代表著先進技術(shù)的廣泛使用，目前我國大部分企業(yè)都采用電子信息化技術(shù)來進行企業(yè)的日常經(jīng)濟事物的管理包括會計核算。企業(yè)會計信息處理模式的改變也需要稅務(wù)管理的方式隨之變化。因此，稅務(wù)系統(tǒng)實行信息化建設(shè)也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。稅收信息化是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，深度開發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平。稅收信息化能使稅收工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化和高效率，稅收信息化應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ)，稅收管理必須以服務(wù)為導(dǎo)向，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足為納稅人服務(wù)。

在經(jīng)濟日益發(fā)展的條件下，不光使得以科學(xué)技術(shù)為依托的稅收信息化程度日益提高；隨著科學(xué)文化的進步，我國納稅人的稅法知識也有了一定程度的加強，納稅人的納稅意識也有了一定的提高；再加上隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，對于納稅人與稅務(wù)機關(guān)對稅收條款和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的理解存在歧義的地方，更需要稅務(wù)機關(guān)利用信息化及時與納稅人進行溝通，并制定一些解釋文件幫助納稅人準(zhǔn)確地完成納稅。

在目前信息化程度日益提高、經(jīng)濟日益發(fā)展、納稅人的納稅意識逐漸提高的大背景下，我國的稅務(wù)機關(guān)可以利用信息化更好的實現(xiàn)由以管理為重心向以為納稅人提供納稅服務(wù)為重心的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化納稅服務(wù)，盡早實現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化，納稅服務(wù)細(xì)致化，使稅收工作水平不斷躍上新臺階的過程，最終實現(xiàn)電子稅務(wù)。

三、怎樣實現(xiàn)稅收征管的轉(zhuǎn)型

在信息化背景下要實現(xiàn)稅收征管由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)化就必須利用利息手段提高稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)和管理效率，強化管理監(jiān)控功能，體現(xiàn)服務(wù)型政府的文明思想，寓服務(wù)于管理之中。提高稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)意識、降低征稅成本、提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量可以從以下幾個方面努力：

(一)加強稅收征管信息化建設(shè)，利用第三方信息

信息化為稅務(wù)機關(guān)與政府其他職能機構(gòu)之間信息的“無縫隙”連接、電子化處理與納稅人的信息資源的全國流通提供了可能性；也為解決信息不對稱提供了很多便利；信息化還可以推進征管中信息的廣度和深度。但是目前的稅收征管法及其相關(guān)的實施條例只是規(guī)定了工商、銀行、公安、司法、海關(guān)等幾個部門的配合責(zé)任，但沒有各部門應(yīng)該怎么做及沒有配合的法律責(zé)任，導(dǎo)致現(xiàn)在第三方信息利用還難以到位。因此，應(yīng)該通過一些法規(guī)制度的完善和建立，來實現(xiàn)稅務(wù)部門能更好地與其他社會部門及各級政府部門之間交流合作的機制，從而逐步提高稅務(wù)機關(guān)和其他機構(gòu)信息共享的程度，早日建立全方位，多層面的稅源信息資源庫。

(二)采用信息技術(shù)提高納稅評估質(zhì)量

納稅評估是稅務(wù)機關(guān)對納稅人履行納稅義務(wù)情況進行事中稅務(wù)管理、提供納稅服務(wù)的方式之一。提高納稅評估的質(zhì)量從而提高稅收遵從度、強化管理監(jiān)控功能，可以體現(xiàn)服務(wù)型政府的文明思想，寓服務(wù)于管理之中。在納稅評估過程中需要有豐富的稅源信息資料，不僅包括稅務(wù)機關(guān)在日常管理過程中內(nèi)部采集的信息，還包括其他經(jīng)濟管理部門的外部第三方信息。通過掌握納稅人的資金周轉(zhuǎn)情況，了解經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)，從而對納稅申報和稅款的繳納進行監(jiān)控。因此，通過應(yīng)用信息技術(shù)建立各個行業(yè)納稅評估模型來創(chuàng)新納稅評估方法。

(三)積極推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票

網(wǎng)絡(luò)在線幵具發(fā)票,是基于科學(xué)管理、優(yōu)化服務(wù)的思想提出的一項發(fā)票管理新舉措。它是應(yīng)用當(dāng)前的計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓納稅人很方便地在線開具機打稅控防偽發(fā)票的同時使稅務(wù)機關(guān)實時監(jiān)控納稅人發(fā)票使用情況的一種新型發(fā)票管理模式。建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)平臺，打破現(xiàn)有的各省相對封閉的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應(yīng)用模式，使稅務(wù)部門實現(xiàn)方便快捷地對全國納稅人開具和收取的發(fā)票信息進行快捷采集和監(jiān)控，提高辦稅人員的工作效率，從而提高工作人員的服務(wù)水平，給納稅人提高更優(yōu)服務(wù)的同時也降低了納稅人領(lǐng)取發(fā)票的成本。

(四)在共性化服務(wù)的基礎(chǔ)上提供個性化服務(wù)

經(jīng)濟業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜的情況下，納稅主體的納稅事項在表現(xiàn)出諸多共性的同時也顯露出多樣性和特殊性。這就需要稅務(wù)機關(guān)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合納稅人信息庫為納稅人提供共性化服務(wù)的基礎(chǔ)上，分析不同納稅主體的特點和需求，區(qū)分不同的納稅人提供量體裁衣式的個性化服務(wù)，不斷提高稅務(wù)機關(guān)的稅收征管水平和納稅人的滿意度。

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