作者簡介：王舒慧(1988.9-)，女，漢族，山東，碩士研究生，山東財經(jīng)大學(xué)，研究方向：財務(wù)會計理論與方法。

摘要：績效審計是政府審計發(fā)展的必然趨勢。我國政府績效審計還處在初步探索階段，還需要進(jìn)一步的完善。本文主要探討了開展政府績效審計中存在的問題，并就如何促進(jìn)政府績效審計的發(fā)展給出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：績效審計；必要性；問題；對策績效審計是政府績效管理系統(tǒng)的一個重要組成部分，已經(jīng)成為政府審計發(fā)展的必然趨勢。它最先在國外發(fā)展，相比而言，我國的政府績效審計起步較晚，發(fā)展緩慢，水平較低，成效不夠明顯。近些年來，隨著國家公共開支的大幅增加以及人民民主意識的提高，社會公眾越來越關(guān)注政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，這就要求國家審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督與審查，以滿足社會公眾的信息需求。

(一)政府績效審計的涵義

政府績效審計是由國家審計機(jī)關(guān)與審計人員，依據(jù)相關(guān)法律和準(zhǔn)則，采用先進(jìn)的審計方法，遵循一定的審計程序，對被審計單位公共資源管理和使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審查與評價。其目的是向利益相關(guān)者提供政府履行公共責(zé)任情況的信息，提高政府工作績效。

(二)我國開展政府績效審計的必要性

1.客觀歷史發(fā)展的要求

實施政府績效審計既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是順應(yīng)國際審計工作發(fā)展的趨勢。首先，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府工作內(nèi)容及公共支出不斷增加，公共資源及公共經(jīng)濟(jì)的范圍不斷擴(kuò)大。其次，社會公眾的民主意識不斷增強(qiáng)，其對政府支出的效益以及政府運用資源的節(jié)約程度更加關(guān)注。最后，傳統(tǒng)的政府審計滿足不了評價需要，需要其向高層次的績效審計發(fā)展。因此，政府績效審計的產(chǎn)生是多種因素共同作用的必然結(jié)果。

2.建立廉潔、勤政政府的需要

在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，迫切需要建立一支廉潔、勤政的政府。開展政府績效審計能夠?qū)φぷ鬟M(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。對政府工作中的“3E”要素進(jìn)行審計監(jiān)督，有助于抑制官僚腐敗之風(fēng)以及貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有助于減少經(jīng)濟(jì)損失，使行政管理效益最大化。推行政府績效審計有助于建立有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和風(fēng)險約束機(jī)制，使政府的權(quán)力運用在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，有助于政府工作達(dá)到高效廉潔的目標(biāo)。

3.加快政府體制改革的需要

開展政府績效審計，有利于政府部門重視自己的責(zé)任，達(dá)成各自的管理目標(biāo)，以更好的適應(yīng)社會的需要。政府績效審計能夠在進(jìn)行財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，考核組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，考察公共資源的使用效率、效果，以及行政機(jī)關(guān)及國家工作人員的責(zé)任性。此外，開展政府績效審計，促使我國政府由權(quán)力型、管理型向責(zé)任型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對公眾的服務(wù)意識，切實為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)我國開展政府績效審計存在的問題

1.對政府績效審計的認(rèn)識不足

我國的政府績效審計起步較晚，發(fā)展緩慢，水平較低。我國審計事業(yè)主要以真實性和合法性為主要目標(biāo)的合規(guī)性審計為主，審計理論界、實務(wù)界以及社會各界，對政府績效審計這一新型審計模式的認(rèn)識還比較滯后。不少審計工作人員仍主要關(guān)注傳統(tǒng)的合規(guī)性審計，甚至一些專業(yè)審計工作者對具體內(nèi)容和實際操作也不算了解，難以達(dá)到以經(jīng)濟(jì)、效率、效果為主的績效審計目標(biāo)?？冃徲嬍且环N投入多，收效不顯著的審計模式，許多思想觀念滯后、缺乏責(zé)任心的預(yù)算支出部門負(fù)責(zé)人，甚至對此產(chǎn)生抵觸情緒。

2.政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)不完整

績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)是單位負(fù)責(zé)人判斷經(jīng)濟(jì)效益以及優(yōu)劣程度的重要尺度，也是審計人員出具審計報告的依據(jù)。大多數(shù)西方國家都制定了比較規(guī)范、具體的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，而我國相關(guān)的法律制度建設(shè)十分落后，缺乏規(guī)范性的準(zhǔn)則和績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。這就造成審計人員對審計過程的實施和績效的評價無據(jù)可依，只能憑借主觀判斷和自身經(jīng)驗，很容易導(dǎo)致審計結(jié)果不客觀，加大了審計的隨意性以及審計風(fēng)險，影響審計機(jī)關(guān)開展政府績效審計的積極性，致使政府績效審計在我國難以深入發(fā)展。

3.審計證據(jù)資料不可靠

績效審計工作開展的基礎(chǔ)是被審計機(jī)關(guān)提供的各種數(shù)據(jù)資料。除了常規(guī)的帳表資料外，審計機(jī)關(guān)還需要收集足夠的非量化資料。目前由于我國財政管理透明度不高，財經(jīng)領(lǐng)域弄虛作假現(xiàn)象比較嚴(yán)重，虛假的資料會影響績效審計評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，加大了審計風(fēng)險。審計機(jī)關(guān)無法收集到比較具體的明細(xì)資料，給全面開展政府績效審計造成很大困難。

4.審計人員配置未達(dá)到績效審計的要求

目前我國大部分審計人員的知識結(jié)構(gòu)不夠合理、專業(yè)素質(zhì)不夠高、工作能力等方面欠缺，不能夠滿足績效審計的要求。審計機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的審計人員，他們絕大多數(shù)是傳統(tǒng)的財務(wù)會計人員，缺乏必要的法律、計算機(jī)、經(jīng)營管理等專業(yè)知識。績效審計需要審計人員具備相應(yīng)的獨立性和勝任能力。多樣化的審計方法以及多學(xué)科的知識是績效審計得以順利開展的保證。而我國審計人員知識陳舊，缺乏開展績效審計的新技能，綜合分析問題和解決問題的能力不強(qiáng)。

(四)完善我國政府績效審計的對策

1.改變傳統(tǒng)觀念，加大宣傳工作

績效審計是當(dāng)今世界的主流。雖然我國在開展政府績效審計工作中還存在一系列的問題，但我們應(yīng)該迎難而上，沖出傳統(tǒng)觀念的束縛，重視政府績效審計，加強(qiáng)理論研究。審計理論界應(yīng)加強(qiáng)研究的廣度和深度，尤其在績效審計的方法、程序等具體操作方面，還需要更為深入的研究。此外，應(yīng)不斷總結(jié)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，使之上升為新經(jīng)驗，形成具有實踐指導(dǎo)意義的系統(tǒng)性的績效審計理論研究成果。

無論政府機(jī)關(guān)還是審計機(jī)構(gòu)都應(yīng)該加強(qiáng)對績效審計的宣傳力度，使績效審計深入人心，這也是績效審計順利實施的有效保證之一?？梢圆捎玫男麄餍问蕉喾N多樣，例如電視廣播等媒體傳播，審計人員繼續(xù)培訓(xùn)、不定期的專題講座等。

2.加快法律體系建設(shè)，規(guī)范審計準(zhǔn)則和評價標(biāo)準(zhǔn)

在《憲法》和《審計法》的指導(dǎo)前提下，國家有關(guān)立法部門應(yīng)加快制定出符合我國國情的政府績效審計法律法規(guī)，明確審計機(jī)關(guān)的職責(zé)，能有效地提高績效審計的意識和自覺性。從立法上對績效審計進(jìn)行規(guī)范，可減少不必要的爭議，提高了工作的效率，更加有效地推進(jìn)了我國政府績效審計的發(fā)展和更好的發(fā)揮其監(jiān)督作用。結(jié)合我國目前的審計發(fā)展水平，應(yīng)盡快制定一套完整的、科學(xué)規(guī)范的審計準(zhǔn)則和評價標(biāo)準(zhǔn)。績效審計的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是定性分析與定量分析的結(jié)合，也應(yīng)該是對社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重評價。采取定量分析的方法對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價，比如設(shè)置具體的指標(biāo)進(jìn)行量化；采用定性分析的方法對社會效益進(jìn)行評價，可以借鑒美國“優(yōu)先實踐”的原則作為評價標(biāo)準(zhǔn)。此外，績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著社會公眾的關(guān)注點和政府工作重心適時調(diào)整，使其更好地服務(wù)于政府和社會公眾。

3.加快績效審計人才的培養(yǎng)

政府績效審計應(yīng)該由高素質(zhì)、多專業(yè)的審計人員組成。目前我國急需發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀的復(fù)合型審計人員，優(yōu)化我國的審計隊伍結(jié)構(gòu)。一方面，各級審計機(jī)關(guān)要加大對在職審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)審計人員的專業(yè)素質(zhì)、增加審計人員的績效實務(wù)經(jīng)驗，提高在職人員的綜合素質(zhì)。另一方面，要引進(jìn)各類專家，使更多的專業(yè)人才充實到審計隊伍中。在招考審計人員時，放開專業(yè)限制，加大對法律、統(tǒng)計、工程等與審計相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才的招考。(作者單位：山東財經(jīng)大學(xué))

參考文獻(xiàn)

［1］蔡松芬.推進(jìn)我國政府績效審計的發(fā)展［J］.企業(yè)導(dǎo)報,2010(20).

［2］管錦嶺.我國績效審計難點研究［J］.消費導(dǎo)刊,2009(13).