王愛(ài)民+譚寧+康偉

摘要：目前，中、西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的初始條件和發(fā)展環(huán)境與改革開(kāi)放初期沿海地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有很大的不同，應(yīng)根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)劣勢(shì)明確其產(chǎn)業(yè)指向。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)初期的幼弱期和高危階段，具有高淘汰率、高新增率、短生命周期、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)資金不足、企業(yè)規(guī)模小、層次低、管理人才和熟練技術(shù)工人缺乏、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套支撐不足是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展的主要因素。同時(shí)，政策行政整合不夠、時(shí)效性偏短、覆蓋度偏低等弱化了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的效用。應(yīng)加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金扶持，加強(qiáng)投資引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)分類分區(qū)引導(dǎo)；強(qiáng)化行政整合，從短期性扶持政策轉(zhuǎn)向持續(xù)性扶持政策，擴(kuò)大政策受益面。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；企業(yè)生存能力；生命周期；創(chuàng)業(yè)資金；創(chuàng)業(yè)初期；創(chuàng)業(yè)園區(qū)；創(chuàng)業(yè)扶持；行政整合；農(nóng)民工返鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F272.15；F276.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2014）04001608

一、引言

受全球金融危機(jī)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，大批外出經(jīng)商務(wù)工人員從“打工期”“創(chuàng)業(yè)期”向“回歸期”轉(zhuǎn)變。對(duì)此，學(xué)者們從不同角度對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了探討。徐士鴻（2013）、柯?。?009）等對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策進(jìn)行了探討，指出了現(xiàn)有政策存在的不足。周勁波（2012）運(yùn)用SWOT方法對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行了分析。謝世娟等（2004）、李明玉（2006）對(duì)民營(yíng)企業(yè)生命周期短、易夭折這一現(xiàn)象的原因、表現(xiàn)等進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。還有學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)學(xué)（李含琳，2008）和結(jié)構(gòu)化（黃曉勇，2012）視角對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了思考。在實(shí)證方面，一些學(xué)者基于對(duì)安徽（朱貴平 等，2007）、河南（劉苓玲 等，2012）、重慶（陳廣帥 等，2010；張應(yīng)良 等，2012）等中、西部地區(qū)農(nóng)民工的訪談、問(wèn)卷調(diào)查開(kāi)展了實(shí)證分析。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)獲取難度大，現(xiàn)有的研究多局限于經(jīng)驗(yàn)性統(tǒng)計(jì)與定性分析。有鑒于此，本文基于對(duì)重慶江津區(qū)的實(shí)地調(diào)研材料和較系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重點(diǎn)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生命周期和扶持政策進(jìn)行研究，以拓展有關(guān)研究，并為政府決策和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供參考。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析

1．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景與動(dòng)力

始于20世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放，開(kāi)啟了中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起和快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程。自2006年取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，中國(guó)人口從鄉(xiāng)村到城市、從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)槌青l(xiāng)雙向流動(dòng)。2008年以來(lái)的全球金融危機(jī)加速了“返鄉(xiāng)”這一逆向進(jìn)程（圖1）。圖1返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景與驅(qū)動(dòng)力

王愛(ài)民，譚寧，康偉:返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、生存能力與政策扶持為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)下外出經(jīng)商務(wù)工人員的返鄉(xiāng)浪潮，重慶市在省級(jí)層面率先出臺(tái)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策——《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（渝辦發(fā)〔2008〕296號(hào)），各區(qū)縣相繼出臺(tái)了配套的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。重慶市作為中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)人口比重最高的直轄市、全國(guó)勞動(dòng)力向外輸出的主要源地，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用與意義具有不可忽視性和不可替代性（表1）。

表1返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的價(jià)值與特性

基礎(chǔ)性作用與意義不可忽視與不可替代性※新型農(nóng)民培養(yǎng)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效形式。

※農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要途徑。

※城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)、產(chǎn)城融合不可缺失的載體與紐帶。

※發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)施主體功能分區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)要素?！r(nóng)村勞動(dòng)力是中國(guó)，也是重慶人口規(guī)模最大的社會(huì)群體，是社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)問(wèn)題的中心。

※促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間雙向流動(dòng)，推進(jìn)了勞動(dòng)力要素和其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

※農(nóng)民工與“三農(nóng)”具有天然聯(lián)系，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者濃厚的鄉(xiāng)土情感聚地緣、人緣、血緣優(yōu)勢(shì)為一體，與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展高度契合。

※返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)是鎮(zhèn)域和縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體。

伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)、重慶在國(guó)內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)地位的提升，重慶市人口流動(dòng)經(jīng)歷了早期“外出就業(yè)”到目前“外出就業(yè)與本地就業(yè)”并重的格局。據(jù)重慶市人力資源社會(huì)保障局資料，2012年全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力880.54萬(wàn)人，其中，市內(nèi)就業(yè)人數(shù)481.71萬(wàn)人（占54.7%），市外就業(yè)人數(shù)398.83萬(wàn)人（占45.3%），市內(nèi)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)市外就業(yè)人數(shù)。

2．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的條件與環(huán)境分析

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)歷了早期的發(fā)展初始期、中期的騰飛期和現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型升位期（表2）。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始條件、路徑與模式值得中、西部地區(qū)借鑒。然而，由于時(shí)空背景不同，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)位居西部地區(qū)的重慶市來(lái)說(shuō)具有不可復(fù)制性。

表2經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（珠江三角洲）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始條件與發(fā)展環(huán)境的變化

1980—1991年（初始期）1992—2005年（騰飛期）2006以后（轉(zhuǎn)型升位期）①國(guó)家沿海發(fā)展戰(zhàn)略的高強(qiáng)度傾斜政策。

②國(guó)內(nèi)短缺經(jīng)濟(jì)與賣方市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速壯大與資本積累。

③地緣（沿海）人緣（海外關(guān)系）優(yōu)勢(shì)突出。

④環(huán)境政策寬松，低環(huán)境成本。

⑤土地政策寬松，低土地成本。

⑥全國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力和資本、人才等聚集。

⑦各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策。①優(yōu)惠政策及政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

②較低廉的環(huán)境、土地、勞動(dòng)力、能源成本。

③區(qū)域投資環(huán)境大幅度改善。

④地方政府積極有效運(yùn)作。

⑤產(chǎn)業(yè)資本積累能力增強(qiáng)。

⑥產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、關(guān)聯(lián)配套效應(yīng)凸顯。①低土地成本、低勞動(dòng)力成本、低環(huán)境成本、低能源成本、高政策效益等初始優(yōu)勢(shì)已失去。

②勞工荒出現(xiàn)，勞動(dòng)力供應(yīng)趨于短缺，勞動(dòng)力成本上升。

③全球金融危機(jī)及其持續(xù)影響。

④原有初始優(yōu)勢(shì)逆轉(zhuǎn)，資金積累優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌形象優(yōu)勢(shì)、規(guī)?；簝?yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等新優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

識(shí)別返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，有助于用來(lái)幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)判斷應(yīng)采取什么樣的行動(dòng)。借助SWOT分析框架，本文對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)（表3），這些問(wèn)題既源自國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也源自返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身的特性。

表3返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

優(yōu)勢(shì)

※具有依托內(nèi)地資源和市場(chǎng)發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)、拓展本地區(qū)市場(chǎng)的地域優(yōu)勢(shì)。

※與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

※鄉(xiāng)土情感與創(chuàng)業(yè)熱情、地脈和人脈以及社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)和政府扶持政策的契合。機(jī)遇

※沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)—資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

※區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球化程度增強(qiáng)進(jìn)而產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。

※區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境不斷改善。

劣勢(shì)

※經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低，處于生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的低端和企業(yè)起步發(fā)展的“瓶頸期”，競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力弱。

※企業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)支撐嚴(yán)重不足，對(duì)企業(yè)投資與發(fā)展形成剛性約束。

※距沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)距離較遠(yuǎn)，減弱了空間臨近效應(yīng)，增加了交易成本。挑戰(zhàn)

※全球金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)疲軟低迷，東南亞等國(guó)家以更低廉的勞動(dòng)力帶動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)崛起，勞動(dòng)—資源密集產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)趨于成熟和飽和。

※沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)力提高及其所積累擴(kuò)大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

※中高端人才缺乏，人才集聚環(huán)境相對(duì)較差。

與珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始條件比較，目前中、西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境已迥然不同。這一特點(diǎn)決定了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的后發(fā)劣勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本指向（表4）。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化

隨著距主城市核心區(qū)的遠(yuǎn)近不同，重慶市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的空間分異變化（圖2）。在都市核心區(qū)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)以資本技術(shù)密集型企業(yè)為主體，主要由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成；在都市拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，以勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體，主要由特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、都市外遷外溢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)組成；處于渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)則集中于資源型產(chǎn)業(yè)。

表4返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的后發(fā)劣勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

后發(fā)劣勢(shì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)※經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步調(diào)整與空間重組，中國(guó)在全球化進(jìn)程中獲得的紅利正相對(duì)減弱。

※差異化和多元化的買方市場(chǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，低端勞動(dòng)和資源密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步減弱。

※中國(guó)東南沿海地區(qū)業(yè)已形成的資金優(yōu)勢(shì)、規(guī)?；夯瘜I(yè)化配套優(yōu)勢(shì)、全球及全國(guó)市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)、技術(shù)與人才積累優(yōu)勢(shì)等，使中、西部產(chǎn)業(yè)處于相對(duì)不利的競(jìng)爭(zhēng)地位?！袊?guó)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)借鑒。

※勞動(dòng)力成本弱相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

※具有接近本地原材料、低能源成本優(yōu)勢(shì)。

※具有本地市場(chǎng)，尤其是中低端產(chǎn)品市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

※本地在全球和全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中已形成的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)?！扇《嘣愋汀⑻厣a(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鎮(zhèn)集聚戰(zhàn)略

※低勞動(dòng)力成本區(qū)位指向

※資源和特色產(chǎn)業(yè)指向

※本地與中、西部產(chǎn)品市場(chǎng)指向

※與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套指向

※出口導(dǎo)向與參與全球經(jīng)濟(jì)分工體系指向圖2重慶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性的空間分布

本文以重慶市江津區(qū)為例進(jìn)行分析。江津區(qū)毗鄰重慶市主城區(qū)，地處重慶市城市發(fā)展新區(qū)，具有良好的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是重慶市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展快、集聚程度高的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化背景下，江津區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)深受全球、國(guó)內(nèi)、重慶市主城區(qū)多層次發(fā)展環(huán)境的影響。

江津區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)有如下特點(diǎn)：一是從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要集中于特色種植養(yǎng)殖業(yè)、非金屬工礦業(yè)、批發(fā)零售和餐飲服務(wù)業(yè)以及加工業(yè)（表5）。二是從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平層次看，以資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平層次低。三是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式看，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的92%。四是從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)以小型和微型企業(yè)為主，年產(chǎn)值在10萬(wàn)元以下的企業(yè)占94%，職工人數(shù)在10人以下的占66%?？梢?jiàn)，在產(chǎn)業(yè)類型選擇上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有明顯的資源型產(chǎn)業(yè)（特色農(nóng)業(yè)）指向、資本和技術(shù)低壁壘指向、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系型產(chǎn)業(yè)（非金屬礦業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等）指向。此外，值得注意的是，由于地處城市發(fā)展新區(qū)的區(qū)位，江津區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有城鄉(xiāng)皆具的特點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)類型的變化上看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量增加最快的是特色農(nóng)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，而企業(yè)數(shù)量減少最多的是加工制造業(yè)，反映了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)兩頭擠壓以及加工制造業(yè)進(jìn)入門檻更高、生存競(jìng)爭(zhēng)壓力更大的現(xiàn)實(shí)。

表5返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變化

門類

大類代碼類別名稱2010年數(shù)量／個(gè)百分比／%2011年數(shù)量／個(gè)百分／%2012年數(shù)量／個(gè)百分比／%A農(nóng)業(yè)0104農(nóng)業(yè)42814.2081317.53 1 212 19.6605農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)140.46140.30240.39B采礦業(yè)10非金屬礦采礦業(yè)902.99831.79 821.33 0709、11其他采礦業(yè)10.03 1 0.02 20.03 C制造業(yè)13農(nóng)副食品加工業(yè)892．95982．111141．8514、15食品、飲料、煙草業(yè)1173.88 1192.571312.13 17、18、19紡織、服裝、皮革制品471．56691．49 971．57 20、21木材加工、家具制造業(yè)722.39982.111181.91 22、23造紙和印刷業(yè)44 1．46491．06 550.89 2441、43其他制造業(yè)68522.7384318.18 1 02316.6042工藝品制作130.43190.41 230.37 E建筑業(yè)F運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)47房屋和土木工程建筑業(yè)1334.411673.601812.9448建筑安裝業(yè)80.27 8 0.17 8 0.13 57裝卸搬運(yùn)和其他361.19420.91420.6858運(yùn)輸服務(wù)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)190.63270.58 33 0.53 H批發(fā)零售業(yè)63、65批發(fā)零售業(yè)63220.971 30228.07 1 86330.22I住宿餐飲業(yè)

及商務(wù)服務(wù)業(yè)66、67、74住宿和餐飲業(yè)32810.88 49310.6369511.28 K房地產(chǎn)72、73房地產(chǎn)業(yè)1966.502675.763155.11O居民服務(wù)業(yè)

及其他服務(wù)業(yè)82、83居民服務(wù)業(yè)及其他

服務(wù)業(yè)622．0061262．72 1462．37

四、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展能力分析

利用收集的江津區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，選擇企業(yè)淘汰率、企業(yè)新增率、企業(yè)生命周期三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展能力分析。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有較高淘汰率和高新增率的特點(diǎn)。2010到2012年江津區(qū)淘汰的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)有456家，而新增企業(yè)達(dá)到3 608家，年均淘汰率為5.99%，年均新增率為33.40%。淘汰率高的行業(yè)主要是非金屬礦采礦業(yè)、建筑安裝業(yè)、食品飲料煙草業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)；新增率最高的行業(yè)為批發(fā)零售業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)。

以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)各行業(yè)的企業(yè)淘汰率為縱坐標(biāo)，以各行業(yè)的新增率為橫坐標(biāo)，形成二元聚類圖（圖3）?？梢钥闯觯掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的行業(yè)類型集中分布于三個(gè)象限：建筑安裝業(yè)、非金屬采礦業(yè)和食品飲料業(yè)為高淘汰率、低新增率產(chǎn)業(yè)，主要是由于投資風(fēng)險(xiǎn)大而抑制了新企業(yè)增加；特色農(nóng)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和居民服務(wù)業(yè)屬于高新增長(zhǎng)率、低淘汰率產(chǎn)業(yè)，表明這類企業(yè)具有較好的成長(zhǎng)與發(fā)展空間；其他產(chǎn)業(yè)類型處于低淘汰率與低新增長(zhǎng)率值域，屬于相對(duì)穩(wěn)定和成熟的產(chǎn)業(yè)類型。圖3返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)淘汰率與新增率聚類圖

由于缺乏江津全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)時(shí)間以及多年連續(xù)數(shù)據(jù)，利用江津區(qū)廣興小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)行企業(yè)生命周期的典型性分析。剔除非返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，計(jì)算出入園企業(yè)平均生存時(shí)間為485年。這一數(shù)據(jù)低于浙江臺(tái)州市民營(yíng)企業(yè)平均5.7年的生存時(shí)間，與嘉興市民營(yíng)企業(yè)平均生存時(shí)間4.67年接近。但就江津全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言，企業(yè)生存時(shí)間顯然要低于4.85年。進(jìn)一步分析表明：企業(yè)生存時(shí)間與企業(yè)規(guī)模有關(guān)，規(guī)模越大的企業(yè)生存能力越強(qiáng)；企業(yè)生存時(shí)間與企業(yè)行業(yè)類型有關(guān)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和低端加工制造業(yè)的生命周期較短；企業(yè)生存能力與企業(yè)自身所處的生命周期有關(guān)，其中第1年至第3年的企業(yè)初創(chuàng)期為高危期。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存發(fā)展能力受諸多因素影響，除了政策因素外，與創(chuàng)業(yè)者自身?xiàng)l件和素質(zhì)、對(duì)市場(chǎng)行情的把握、產(chǎn)業(yè)類型的選擇以及投資環(huán)境狀況等方面密切相關(guān)。在收集的問(wèn)卷調(diào)查表中和與企業(yè)業(yè)主的座談會(huì)中，對(duì)“目前企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題有哪些？”這一問(wèn)題，企業(yè)業(yè)主的問(wèn)答集中于三個(gè)方面：一是缺乏資金，融資難，政府項(xiàng)目補(bǔ)貼不能及時(shí)到位；二是熟練技術(shù)工人少，員工業(yè)務(wù)素質(zhì)較低；三是基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)集中配套化程度低?？傮w上看，以下四個(gè)方面的問(wèn)題制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展能力。

一是創(chuàng)業(yè)資金缺乏，資本集中度低。資金缺乏是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期面臨的最主要問(wèn)題，調(diào)查表明，有90%以上的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為最大制約因素是資金。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者資金來(lái)源以打工積累、親戚和朋友籌集、家人資助為主，三者之和占75%左右，銀行貸款不到25%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道少，通常無(wú)法通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲得大額貸款，資金的缺乏導(dǎo)致創(chuàng)辦企業(yè)的資本集中度低，也無(wú)法進(jìn)行高資本運(yùn)作，處于“貧血”生存狀態(tài)，不能滿足企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

二是創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，熟練技術(shù)工人和管理人才嚴(yán)重缺乏。創(chuàng)業(yè)者中高中（中職）和初中及以下學(xué)歷占88%左右，大專和本科及其以上學(xué)歷僅占12%；受過(guò)短期培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者不到50%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向不明，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不足。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分層中處于低端弱勢(shì)地位，導(dǎo)致企業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏，熟練技術(shù)工人也難以找到。

三是企業(yè)規(guī)模小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)都是由單個(gè)家庭創(chuàng)辦，企業(yè)規(guī)模小，廠房占地面積小，機(jī)器設(shè)備落后，工人人數(shù)少，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，企業(yè)分布相對(duì)零散，無(wú)法在企業(yè)之間形成有效的原料、產(chǎn)成品和信息的交流。

四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱?；A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資配套環(huán)境較差，是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。在走訪座談中，企業(yè)業(yè)主普遍反映，同一職工與其在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工時(shí)比較，業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯下降，表明社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和地方文化環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展亦存在不利影響。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多產(chǎn)品單一、生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單、科技含量低，缺乏與大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，“無(wú)船可靠”，處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的不利地位。

五、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的不足與建議

面對(duì)受全球金融危機(jī)影響而出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流，各地出臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策既有應(yīng)對(duì)“返鄉(xiāng)潮”之急，也是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之需。一方面，現(xiàn)有的扶持政策調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)者的積極性，有助于實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展”的政策預(yù)期。另一方面，由于政策設(shè)計(jì)與政策實(shí)施方面的內(nèi)在缺陷影響到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)際效用。 通過(guò)與政府部門和企業(yè)業(yè)主座談以及對(duì)相關(guān)政策的梳理，筆者歸納出目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策及其實(shí)施存在的四大問(wèn)題：

第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策是一個(gè)涵蓋面大、需要各行政單位協(xié)同的政策體系，而在現(xiàn)行的行政體制下，客觀上易造成政出多門的問(wèn)題。一方面，政策決策權(quán)分散在政府的多個(gè)部門，部門間溝通與協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致部門政策重復(fù)，浪費(fèi)公共資源。另一方面，政策對(duì)象——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要面對(duì)眾多的政策決策主體，了解和爭(zhēng)取政策的成本比較大。此外，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主管部門——農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)管理處/辦（設(shè)于人力資源與社會(huì)保障局下），存在職能地位不高和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力受限的問(wèn)題。

第二，扶持政策主要停留在吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起步階段，即集中在創(chuàng)業(yè)初期的前三年，缺乏后續(xù)支持政策，這在客觀上會(huì)誘導(dǎo)返鄉(xiāng)人員盲目創(chuàng)業(yè)，加大投資風(fēng)險(xiǎn)?！皠?chuàng)業(yè)容易，生存艱難”，盲目創(chuàng)業(yè)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期偏短的主要原因之一。

第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的涵蓋面寬，包括了稅收、財(cái)政、金融、場(chǎng)地、用工、再就業(yè)等多個(gè)方面，但受益面小，傾向于“錦上添花”。如重慶對(duì)市級(jí)重點(diǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的50萬(wàn)元補(bǔ)貼，實(shí)惠的貼息政策只針對(duì)每年50家左右的重點(diǎn)返鄉(xiāng)企業(yè)，這對(duì)全市12.43萬(wàn)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展如杯水車薪。目前各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)園基本上均與區(qū)縣工業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等合并，這些園區(qū)是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是各種政策、資金的主陣地，但進(jìn)入各類園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)不到總數(shù)的1/3，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)因投資規(guī)模達(dá)不到入園條件而享受不到政策的紅利。

第四，隨著就業(yè)市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，尤其是在全民創(chuàng)業(yè)背景下，針對(duì)小微企業(yè)的扶持政策高強(qiáng)度、高密度出臺(tái)，導(dǎo)致原來(lái)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特殊政策措施絕大多數(shù)已被小微企業(yè)支持政策所涵蓋，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，尤其是農(nóng)民工這一特殊群體創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)不斷弱化。

綜上所述，規(guī)模巨大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)者，成為影響中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局的特殊社會(huì)群體。對(duì)中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題等方面，具有不可低估的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用。以資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大多處于創(chuàng)業(yè)初期的幼弱期和高危階段，具有高淘汰率、高新增率、短生命周期、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)資金不足、企業(yè)規(guī)模小、層次低、管理人才和熟練技術(shù)工人缺乏、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套支撐不足，成為制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展的主要因素。同時(shí)，政策行政整合不夠、時(shí)效性偏短、覆蓋度偏低等問(wèn)題弱化了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的效用。

為增強(qiáng)與培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，建議進(jìn)一步做好以下工作：一是加大資金扶持，減免稅費(fèi)，放寬信貸；二是加強(qiáng)投資引導(dǎo)與評(píng)估，減少盲目創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；三是增加培訓(xùn)投入，建立創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)；四是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類分區(qū)引導(dǎo)；五是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)軟、硬環(huán)境，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群配套條件；六是明確主管部門的地位，并強(qiáng)化行政整合；七是從臨時(shí)、應(yīng)急、短期性扶持政策轉(zhuǎn)向持續(xù)性扶持政策；八是擴(kuò)大政策受益面，要更多地從市、區(qū)（縣）層次落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，打造基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

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Development Environment, Viability and Policy Support for the

Enterprises Created by the Migrant Workers Returningtohometown

—A Case Study from Jiangjin District of ChongqingWANG Aimin1, TAN Ning1, KANG Wei2

(1. School of Tourism and Territorial Resources, Chongqing Technology and Business University, Chongqing

400067, China;2. Chongqing Committee, China Democratic League, Chongqing 400010, China)

Abstract: Currently, there is a big difference in the initial condition and development environment between the enterprises created by the migrant workers returning tohometown in the lessdeveloped area in middle and west areas of China and the private economy at costal areas at the initial time of reform and openingup, as a result, the industrial development direction for the enterprises created by the migrant workers returningtohometown should be clarified according to their postdevelopment advantage and postdevelopment disadvantage. The majority of these enterprises are staying at infant and weak period and in high risk stage in their initial entrepreneurship time and have the vulnerable characteristics such as high failure rate, high new increase rate, short life cycle and weak competence. The main factors to limit the viability and development of these enterprises are insufficient entrepreneurship capital, small enterprise scale, low level, short of management talents and skilled workers, and inadequate industrial correlated matching support. Meanwhile, the utility of supporting policies for these enterprises is weakened by insufficient policy and administration integration, short time effect, low covering degree and so on. Thus, China should enlarge the capital support to these enterprises, consolidate investment guidance and industrial classification and segmentation guidance, strengthen administrative integration, change support policy from shortterm to sustainability, and enlarge the beneficial areas from the support policies.

Key words: enterprises created by migrant workers returningtohometown; enterprise viability; life cycle; entrepreneurship capital; initial time of entrepreneurship; entrepreneurship garden; entrepreneurship support; administrative integration; migrant workers returningtohometown

CLC number：F272.15；F276.3Document code：AArticle ID：16748131（2014）04001608

（編輯：夏冬，段文娟）

二是創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，熟練技術(shù)工人和管理人才嚴(yán)重缺乏。創(chuàng)業(yè)者中高中（中職）和初中及以下學(xué)歷占88%左右，大專和本科及其以上學(xué)歷僅占12%；受過(guò)短期培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者不到50%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向不明，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不足。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分層中處于低端弱勢(shì)地位，導(dǎo)致企業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏，熟練技術(shù)工人也難以找到。

三是企業(yè)規(guī)模小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)都是由單個(gè)家庭創(chuàng)辦，企業(yè)規(guī)模小，廠房占地面積小，機(jī)器設(shè)備落后，工人人數(shù)少，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，企業(yè)分布相對(duì)零散，無(wú)法在企業(yè)之間形成有效的原料、產(chǎn)成品和信息的交流。

四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱?；A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資配套環(huán)境較差，是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。在走訪座談中，企業(yè)業(yè)主普遍反映，同一職工與其在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工時(shí)比較，業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯下降，表明社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和地方文化環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展亦存在不利影響。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多產(chǎn)品單一、生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單、科技含量低，缺乏與大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，“無(wú)船可靠”，處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的不利地位。

五、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的不足與建議

面對(duì)受全球金融危機(jī)影響而出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流，各地出臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策既有應(yīng)對(duì)“返鄉(xiāng)潮”之急，也是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之需。一方面，現(xiàn)有的扶持政策調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)者的積極性，有助于實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展”的政策預(yù)期。另一方面，由于政策設(shè)計(jì)與政策實(shí)施方面的內(nèi)在缺陷影響到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)際效用。 通過(guò)與政府部門和企業(yè)業(yè)主座談以及對(duì)相關(guān)政策的梳理，筆者歸納出目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策及其實(shí)施存在的四大問(wèn)題：

第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策是一個(gè)涵蓋面大、需要各行政單位協(xié)同的政策體系，而在現(xiàn)行的行政體制下，客觀上易造成政出多門的問(wèn)題。一方面，政策決策權(quán)分散在政府的多個(gè)部門，部門間溝通與協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致部門政策重復(fù)，浪費(fèi)公共資源。另一方面，政策對(duì)象——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要面對(duì)眾多的政策決策主體，了解和爭(zhēng)取政策的成本比較大。此外，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主管部門——農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)管理處/辦（設(shè)于人力資源與社會(huì)保障局下），存在職能地位不高和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力受限的問(wèn)題。

第二，扶持政策主要停留在吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起步階段，即集中在創(chuàng)業(yè)初期的前三年，缺乏后續(xù)支持政策，這在客觀上會(huì)誘導(dǎo)返鄉(xiāng)人員盲目創(chuàng)業(yè)，加大投資風(fēng)險(xiǎn)?！皠?chuàng)業(yè)容易，生存艱難”，盲目創(chuàng)業(yè)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期偏短的主要原因之一。

第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的涵蓋面寬，包括了稅收、財(cái)政、金融、場(chǎng)地、用工、再就業(yè)等多個(gè)方面，但受益面小，傾向于“錦上添花”。如重慶對(duì)市級(jí)重點(diǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的50萬(wàn)元補(bǔ)貼，實(shí)惠的貼息政策只針對(duì)每年50家左右的重點(diǎn)返鄉(xiāng)企業(yè)，這對(duì)全市12.43萬(wàn)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展如杯水車薪。目前各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)園基本上均與區(qū)縣工業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等合并，這些園區(qū)是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是各種政策、資金的主陣地，但進(jìn)入各類園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)不到總數(shù)的1/3，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)因投資規(guī)模達(dá)不到入園條件而享受不到政策的紅利。

第四，隨著就業(yè)市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，尤其是在全民創(chuàng)業(yè)背景下，針對(duì)小微企業(yè)的扶持政策高強(qiáng)度、高密度出臺(tái)，導(dǎo)致原來(lái)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特殊政策措施絕大多數(shù)已被小微企業(yè)支持政策所涵蓋，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，尤其是農(nóng)民工這一特殊群體創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)不斷弱化。

綜上所述，規(guī)模巨大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)者，成為影響中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局的特殊社會(huì)群體。對(duì)中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題等方面，具有不可低估的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用。以資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大多處于創(chuàng)業(yè)初期的幼弱期和高危階段，具有高淘汰率、高新增率、短生命周期、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)資金不足、企業(yè)規(guī)模小、層次低、管理人才和熟練技術(shù)工人缺乏、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套支撐不足，成為制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展的主要因素。同時(shí)，政策行政整合不夠、時(shí)效性偏短、覆蓋度偏低等問(wèn)題弱化了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的效用。

為增強(qiáng)與培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，建議進(jìn)一步做好以下工作：一是加大資金扶持，減免稅費(fèi)，放寬信貸；二是加強(qiáng)投資引導(dǎo)與評(píng)估，減少盲目創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；三是增加培訓(xùn)投入，建立創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)；四是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類分區(qū)引導(dǎo)；五是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)軟、硬環(huán)境，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群配套條件；六是明確主管部門的地位，并強(qiáng)化行政整合；七是從臨時(shí)、應(yīng)急、短期性扶持政策轉(zhuǎn)向持續(xù)性扶持政策；八是擴(kuò)大政策受益面，要更多地從市、區(qū)（縣）層次落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，打造基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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Development Environment, Viability and Policy Support for the

Enterprises Created by the Migrant Workers Returningtohometown

—A Case Study from Jiangjin District of ChongqingWANG Aimin1, TAN Ning1, KANG Wei2

(1. School of Tourism and Territorial Resources, Chongqing Technology and Business University, Chongqing

400067, China;2. Chongqing Committee, China Democratic League, Chongqing 400010, China)

Abstract: Currently, there is a big difference in the initial condition and development environment between the enterprises created by the migrant workers returning tohometown in the lessdeveloped area in middle and west areas of China and the private economy at costal areas at the initial time of reform and openingup, as a result, the industrial development direction for the enterprises created by the migrant workers returningtohometown should be clarified according to their postdevelopment advantage and postdevelopment disadvantage. The majority of these enterprises are staying at infant and weak period and in high risk stage in their initial entrepreneurship time and have the vulnerable characteristics such as high failure rate, high new increase rate, short life cycle and weak competence. The main factors to limit the viability and development of these enterprises are insufficient entrepreneurship capital, small enterprise scale, low level, short of management talents and skilled workers, and inadequate industrial correlated matching support. Meanwhile, the utility of supporting policies for these enterprises is weakened by insufficient policy and administration integration, short time effect, low covering degree and so on. Thus, China should enlarge the capital support to these enterprises, consolidate investment guidance and industrial classification and segmentation guidance, strengthen administrative integration, change support policy from shortterm to sustainability, and enlarge the beneficial areas from the support policies.

Key words: enterprises created by migrant workers returningtohometown; enterprise viability; life cycle; entrepreneurship capital; initial time of entrepreneurship; entrepreneurship garden; entrepreneurship support; administrative integration; migrant workers returningtohometown

CLC number：F272.15；F276.3Document code：AArticle ID：16748131（2014）04001608

（編輯：夏冬，段文娟）

二是創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，熟練技術(shù)工人和管理人才嚴(yán)重缺乏。創(chuàng)業(yè)者中高中（中職）和初中及以下學(xué)歷占88%左右，大專和本科及其以上學(xué)歷僅占12%；受過(guò)短期培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者不到50%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向不明，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不足。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分層中處于低端弱勢(shì)地位，導(dǎo)致企業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏，熟練技術(shù)工人也難以找到。

三是企業(yè)規(guī)模小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)都是由單個(gè)家庭創(chuàng)辦，企業(yè)規(guī)模小，廠房占地面積小，機(jī)器設(shè)備落后，工人人數(shù)少，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，企業(yè)分布相對(duì)零散，無(wú)法在企業(yè)之間形成有效的原料、產(chǎn)成品和信息的交流。

四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱?；A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資配套環(huán)境較差，是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。在走訪座談中，企業(yè)業(yè)主普遍反映，同一職工與其在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工時(shí)比較，業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯下降，表明社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和地方文化環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展亦存在不利影響。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多產(chǎn)品單一、生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單、科技含量低，缺乏與大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，“無(wú)船可靠”，處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的不利地位。

五、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的不足與建議

面對(duì)受全球金融危機(jī)影響而出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流，各地出臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策既有應(yīng)對(duì)“返鄉(xiāng)潮”之急，也是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之需。一方面，現(xiàn)有的扶持政策調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)者的積極性，有助于實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展”的政策預(yù)期。另一方面，由于政策設(shè)計(jì)與政策實(shí)施方面的內(nèi)在缺陷影響到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)際效用。 通過(guò)與政府部門和企業(yè)業(yè)主座談以及對(duì)相關(guān)政策的梳理，筆者歸納出目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策及其實(shí)施存在的四大問(wèn)題：

第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策是一個(gè)涵蓋面大、需要各行政單位協(xié)同的政策體系，而在現(xiàn)行的行政體制下，客觀上易造成政出多門的問(wèn)題。一方面，政策決策權(quán)分散在政府的多個(gè)部門，部門間溝通與協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致部門政策重復(fù)，浪費(fèi)公共資源。另一方面，政策對(duì)象——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要面對(duì)眾多的政策決策主體，了解和爭(zhēng)取政策的成本比較大。此外，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主管部門——農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)管理處/辦（設(shè)于人力資源與社會(huì)保障局下），存在職能地位不高和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力受限的問(wèn)題。

第二，扶持政策主要停留在吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起步階段，即集中在創(chuàng)業(yè)初期的前三年，缺乏后續(xù)支持政策，這在客觀上會(huì)誘導(dǎo)返鄉(xiāng)人員盲目創(chuàng)業(yè)，加大投資風(fēng)險(xiǎn)?！皠?chuàng)業(yè)容易，生存艱難”，盲目創(chuàng)業(yè)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期偏短的主要原因之一。

第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的涵蓋面寬，包括了稅收、財(cái)政、金融、場(chǎng)地、用工、再就業(yè)等多個(gè)方面，但受益面小，傾向于“錦上添花”。如重慶對(duì)市級(jí)重點(diǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的50萬(wàn)元補(bǔ)貼，實(shí)惠的貼息政策只針對(duì)每年50家左右的重點(diǎn)返鄉(xiāng)企業(yè)，這對(duì)全市12.43萬(wàn)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展如杯水車薪。目前各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)園基本上均與區(qū)縣工業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等合并，這些園區(qū)是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是各種政策、資金的主陣地，但進(jìn)入各類園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)不到總數(shù)的1/3，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)因投資規(guī)模達(dá)不到入園條件而享受不到政策的紅利。

第四，隨著就業(yè)市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，尤其是在全民創(chuàng)業(yè)背景下，針對(duì)小微企業(yè)的扶持政策高強(qiáng)度、高密度出臺(tái)，導(dǎo)致原來(lái)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特殊政策措施絕大多數(shù)已被小微企業(yè)支持政策所涵蓋，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，尤其是農(nóng)民工這一特殊群體創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)不斷弱化。

綜上所述，規(guī)模巨大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)者，成為影響中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局的特殊社會(huì)群體。對(duì)中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題等方面，具有不可低估的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用。以資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大多處于創(chuàng)業(yè)初期的幼弱期和高危階段，具有高淘汰率、高新增率、短生命周期、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)資金不足、企業(yè)規(guī)模小、層次低、管理人才和熟練技術(shù)工人缺乏、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套支撐不足，成為制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展的主要因素。同時(shí)，政策行政整合不夠、時(shí)效性偏短、覆蓋度偏低等問(wèn)題弱化了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的效用。

為增強(qiáng)與培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，建議進(jìn)一步做好以下工作：一是加大資金扶持，減免稅費(fèi)，放寬信貸；二是加強(qiáng)投資引導(dǎo)與評(píng)估，減少盲目創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；三是增加培訓(xùn)投入，建立創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)；四是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類分區(qū)引導(dǎo)；五是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)軟、硬環(huán)境，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群配套條件；六是明確主管部門的地位，并強(qiáng)化行政整合；七是從臨時(shí)、應(yīng)急、短期性扶持政策轉(zhuǎn)向持續(xù)性扶持政策；八是擴(kuò)大政策受益面，要更多地從市、區(qū)（縣）層次落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，打造基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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Development Environment, Viability and Policy Support for the

Enterprises Created by the Migrant Workers Returningtohometown

—A Case Study from Jiangjin District of ChongqingWANG Aimin1, TAN Ning1, KANG Wei2

(1. School of Tourism and Territorial Resources, Chongqing Technology and Business University, Chongqing

400067, China;2. Chongqing Committee, China Democratic League, Chongqing 400010, China)

Abstract: Currently, there is a big difference in the initial condition and development environment between the enterprises created by the migrant workers returning tohometown in the lessdeveloped area in middle and west areas of China and the private economy at costal areas at the initial time of reform and openingup, as a result, the industrial development direction for the enterprises created by the migrant workers returningtohometown should be clarified according to their postdevelopment advantage and postdevelopment disadvantage. The majority of these enterprises are staying at infant and weak period and in high risk stage in their initial entrepreneurship time and have the vulnerable characteristics such as high failure rate, high new increase rate, short life cycle and weak competence. The main factors to limit the viability and development of these enterprises are insufficient entrepreneurship capital, small enterprise scale, low level, short of management talents and skilled workers, and inadequate industrial correlated matching support. Meanwhile, the utility of supporting policies for these enterprises is weakened by insufficient policy and administration integration, short time effect, low covering degree and so on. Thus, China should enlarge the capital support to these enterprises, consolidate investment guidance and industrial classification and segmentation guidance, strengthen administrative integration, change support policy from shortterm to sustainability, and enlarge the beneficial areas from the support policies.

Key words: enterprises created by migrant workers returningtohometown; enterprise viability; life cycle; entrepreneurship capital; initial time of entrepreneurship; entrepreneurship garden; entrepreneurship support; administrative integration; migrant workers returningtohometown

CLC number：F272.15；F276.3Document code：AArticle ID：16748131（2014）04001608

（編輯：夏冬，段文娟）