張廣寧+孫偉祖

［摘要］按照科學(xué)發(fā)展的要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的根本目的，更是確立市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的關(guān)鍵舉措。目前，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能在價(jià)值取向、目的、職能體系、變革模式、風(fēng)險(xiǎn)等方面還存在著與科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題必須從理念轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)更新、系統(tǒng)整合、制度創(chuàng)新、流程再造幾個(gè)方面著手。

［關(guān)鍵詞］科學(xué)發(fā)展；政府；經(jīng)濟(jì)職能；轉(zhuǎn)變對(duì)策

［中圖分類(lèi)號(hào)］Ｆ０１９．６ ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００５９－０４政府的經(jīng)濟(jì)職能是實(shí)踐活動(dòng)和理論研究中經(jīng)常被提及和討論的話題，通常人們以目前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能或者以更為寬泛的政府職能存在的問(wèn)題為前提，提出政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變及其對(duì)策措施。而政府的經(jīng)濟(jì)職能事實(shí)上是政府承載的一種功能，它是系統(tǒng)交互作用的結(jié)果，即政府自身系統(tǒng)與外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)交互作用的結(jié)果，因此，有必要從系統(tǒng)視角說(shuō)明政府的經(jīng)濟(jì)職能“應(yīng)該是什么？”和“怎樣轉(zhuǎn)變？”。本文正是基于科學(xué)發(fā)展這一聯(lián)系諸系統(tǒng)的主線嘗試分析我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能存在的問(wèn)題及其完善的對(duì)策。

政府的經(jīng)濟(jì)職能，是指政府作為一個(gè)行為主體適應(yīng)外部環(huán)境的要求而承載的保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能，它是政府行為的中心環(huán)節(jié)。對(duì)于任何經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，政府的經(jīng)濟(jì)職能都是其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，政府的經(jīng)濟(jì)職能更顯重要。政府經(jīng)濟(jì)職能自身不是一成不變的。一方面，它在不斷轉(zhuǎn)換自身作用的重點(diǎn)與焦點(diǎn)；另一方面，它處于不斷自我變革與完善的演進(jìn)過(guò)程之中。因此，政府經(jīng)濟(jì)職能必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，必須不斷地進(jìn)行自身的變革，以保證和提高所承載經(jīng)濟(jì)功能的效能。

政府經(jīng)濟(jì)職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，構(gòu)成系統(tǒng)的要素會(huì)不斷發(fā)生變化，這些變化不但改變了要素自身的系統(tǒng)地位和作用方式。也在結(jié)構(gòu)上對(duì)體系產(chǎn)生變革需求。在政府經(jīng)濟(jì)職能系統(tǒng)中，發(fā)揮基礎(chǔ)作用的是政府本身的行政構(gòu)成要素。行政性基礎(chǔ)要素雖然具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但是其中的主動(dòng)要素即其中的組成人員甚至部門(mén)容易發(fā)生變動(dòng)，特別是在體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌時(shí)期其變化更為劇烈。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政管理體制改革不斷深入，尤其是確立了公務(wù)員制度，進(jìn)行了大部制改革，政府自身組成體系和運(yùn)行規(guī)則發(fā)生了很大變化，這些變化都要求政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能以保證和提高自身對(duì)經(jīng)濟(jì)功能的承載效能。

政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的主要實(shí)現(xiàn)方式是組成要素的增加和運(yùn)行機(jī)制的變革。即在既有組成系統(tǒng)中增加新要素，比如成立新的機(jī)構(gòu)、發(fā)展出新的政策手段、干預(yù)層次的擴(kuò)展等，這些新增要素或者直接替換既有限制要素，或者與已有要素發(fā)揮互補(bǔ)作用，或者改變了既有要素的運(yùn)行方式，最終實(shí)現(xiàn)了政府經(jīng)濟(jì)職能系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能升級(jí)，從而在更高層級(jí)上達(dá)成了系統(tǒng)目標(biāo)。而制度變革則通過(guò)影響系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則達(dá)成目標(biāo)。運(yùn)行規(guī)則的改變使得系統(tǒng)既有的要素作用方式發(fā)生變化，也影響了要素作用的組合方法，最終改變了這些要素的集合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。

一、科學(xué)發(fā)展對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的基本要求

科學(xué)發(fā)展就其本質(zhì)而言是指發(fā)展價(jià)值取向的正當(dāng)性和戰(zhàn)略抉擇的合理性。也就是說(shuō)，所有類(lèi)型的發(fā)展必須圍繞以人為本展開(kāi)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是發(fā)展的核心內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，其中的關(guān)鍵支撐要素之一是政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值取向和戰(zhàn)略抉擇，科學(xué)發(fā)展對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變有其基本要求。

（一）實(shí)現(xiàn)效率與公平的均衡

在理論研究和實(shí)踐中，雖然人們對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)的表述各不相同，但是從根本上說(shuō)都包含了效率與公平兩方面的含義，并且應(yīng)該實(shí)現(xiàn)這二者的均衡。效率，包括宏觀效率和微觀效率。經(jīng)濟(jì)效率是關(guān)于在人們偏好既定的條件下，如何將有限的資源充分利用的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)效率是三個(gè)相關(guān)效率的統(tǒng)一，只有在它們同時(shí)達(dá)到時(shí)，經(jīng)濟(jì)效率才能成立。其一是生產(chǎn)效率，即在投入既定的情況下，生產(chǎn)行為能夠達(dá)到最大的產(chǎn)出。這是純技術(shù)含義的效率。其二是產(chǎn)品組合效率。產(chǎn)品組合效率表示在生產(chǎn)技術(shù)和消費(fèi)偏好既定條件下的產(chǎn)出的最優(yōu)產(chǎn)品組合。其三是消費(fèi)效率。消費(fèi)效率是指每個(gè)人的邊際替代率相等，即在收入和所購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)格一定的條件下，消費(fèi)者應(yīng)按照效用最大化的原則來(lái)分配其收入。相對(duì)于生產(chǎn)效率，后二者體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可行性。公平，人們對(duì)它有多種理解，從而也就形成了各種定義，主要有功利主義的定義、羅爾斯主義的定義和平均主義的定義。盡管在理念上觀點(diǎn)不同，但是在形式上卻有共同之處，依次遞進(jìn)包括維持生活水平、減少不公和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。因?yàn)樾逝c公平存在魚(yú)與熊掌不可兼得的內(nèi)在矛盾，現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)于二者各自的具體內(nèi)容也存在多元化的理解，導(dǎo)致矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更是如此，所以，必須在明確它們內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于科學(xué)發(fā)展的價(jià)值取向進(jìn)行抉擇，確立效率與公平的有效組合。

（二）優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)職能的作用層級(jí)和實(shí)現(xiàn)手段

政府經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先要明確政府經(jīng)濟(jì)職能的作用層級(jí)，之后為目標(biāo)匹配恰當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)手段。微觀、宏觀和轄區(qū)外部是政府經(jīng)濟(jì)職能的三個(gè)作用層級(jí)。它們構(gòu)成了政府經(jīng)濟(jì)職能的層級(jí)結(jié)構(gòu)，是我們轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的著力點(diǎn)，也是政府經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)手段發(fā)揮作用的領(lǐng)域。政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)手段是各類(lèi)自然科學(xué)技術(shù)和人文科學(xué)理論的現(xiàn)實(shí)載體，包括管制、財(cái)政、金融、公共生產(chǎn)和收入轉(zhuǎn)移等，是整個(gè)體系效率的重要決定因素。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就是作為職能主體的各級(jí)政府根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的約束確定經(jīng)濟(jì)干預(yù)的合理層級(jí)結(jié)構(gòu)，并且在此基礎(chǔ)上為每一層級(jí)配備恰當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)手段。特別是在諸如金融危機(jī)等特殊情況出現(xiàn)時(shí)，合理確定干預(yù)層次和實(shí)現(xiàn)手段更顯重要。優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)職能的作用層級(jí)與實(shí)現(xiàn)手段的基本含義就是實(shí)要現(xiàn)作用層級(jí)與實(shí)現(xiàn)手段的完備性與完全性。所謂的完備性，就是要求有完善的系統(tǒng)和合理的結(jié)構(gòu)；而完全性，則要求層次劃分與實(shí)現(xiàn)手段必須具有有效性，并且能夠與目標(biāo)相匹配。

（三）實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能效應(yīng)最大化

政府經(jīng)濟(jì)職能具有資源配置效應(yīng)和福利效應(yīng)。即，政府經(jīng)濟(jì)職能系統(tǒng)不但會(huì)影響勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素的配置，而且會(huì)改變分配格局，引起社會(huì)福利的變化，所以，它們二者的凈效應(yīng)才是政府經(jīng)濟(jì)職能的效應(yīng)。政府經(jīng)濟(jì)職能的效應(yīng)最大化就是要實(shí)現(xiàn)配置效應(yīng)與分配效應(yīng)的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)二者的互補(bǔ)性，而減弱相互間的替代性。

（四）防范政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)

系統(tǒng)的內(nèi)在穩(wěn)定性要求與外部環(huán)境的多變性存在著矛盾，單一因素出現(xiàn)的問(wèn)題極有可能促成整個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)職能來(lái)說(shuō)更是如此。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)具有有限性，政府的經(jīng)濟(jì)職能本身具有內(nèi)在的缺陷，也即它有政府失靈的風(fēng)險(xiǎn)。這表明政府經(jīng)濟(jì)職能不是萬(wàn)能的，政府應(yīng)該時(shí)刻注意自身風(fēng)險(xiǎn)的防范。也即對(duì)政府失靈的防范。政府失靈是指由于政府自身固有的原因造成其在參與資源配置過(guò)程中，不但不能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，反而產(chǎn)生負(fù)面影響，造成資源的不當(dāng)配置或低效率配置。

１．經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)度，即干預(yù)超過(guò)了需求，范圍和力度過(guò)大或方向不對(duì)路。如不合理的規(guī)章制度過(guò)多過(guò)細(xì)、公共產(chǎn)品或基礎(chǔ)設(shè)施超前供應(yīng)等。

２．經(jīng)濟(jì)干預(yù)不足，即干預(yù)力度不足或方式不當(dāng)，不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，比如生態(tài)惡化、教育、社保存在的問(wèn)題。政府失靈的原因很多，比如，政府本身是由眾多個(gè)人組成的系統(tǒng)，存在著協(xié)調(diào)、有限理性等問(wèn)題，相對(duì)微觀主體政府在微觀信息上并不具有比較優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，自身的政策決策失誤問(wèn)題，政府經(jīng)濟(jì)行為的成本弱約束問(wèn)題，行政壟斷下存在的巨大尋租可能性問(wèn)題，等等。這些也正是防范政府經(jīng)濟(jì)職能風(fēng)險(xiǎn)的著力點(diǎn)。

二、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能亟待解決的問(wèn)題

新中國(guó)成立起我國(guó)政府就在不斷地轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟(jì)職能。改革開(kāi)放以來(lái)，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)入了新的時(shí)期，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)之后，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變加快向縱深發(fā)展。已經(jīng)實(shí)施的政策歸結(jié)起來(lái)包括三方面內(nèi)容。一是引導(dǎo)政策。重點(diǎn)通過(guò)完善績(jī)效評(píng)估制度誘導(dǎo)政府經(jīng)濟(jì)職能按要求調(diào)整和轉(zhuǎn)變。比如，弱化政績(jī)考核中ＧＤＰ指標(biāo)的作用，增加社會(huì)公平、環(huán)保、民生等指標(biāo)。二是疏導(dǎo)政策。主要是用于緩解地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的壓力，核心措施是諸如省管縣和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政稅收體制改革。三是防范政策。堵塞制度變遷漏洞，防止其沿?zé)o效路徑演進(jìn)。包括預(yù)算等方面的制度變革、辦事大廳模式的推廣、聽(tīng)證會(huì)和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征詢活動(dòng)的廣泛開(kāi)展等。雖然這些政策措施發(fā)揮了很好的作用，但是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）價(jià)值取向上未完全轉(zhuǎn)向適度干預(yù)

由于我國(guó)制度變革采用的是漸進(jìn)式模式，所以在經(jīng)濟(jì)制度方面存在著雙重乃至多重體制現(xiàn)象，與此同時(shí)也并存著體制真空現(xiàn)象。體制分割造就了局部壟斷經(jīng)濟(jì)利益，而這雖然驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是卻阻礙了制度變革。受此影響，雖然為了轉(zhuǎn)變政府職能特別是經(jīng)濟(jì)職能多次進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度的改革，但政府經(jīng)濟(jì)職能的價(jià)值取向并未真正轉(zhuǎn)到適度干預(yù)上來(lái)，現(xiàn)實(shí)中職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和“本位”問(wèn)題交織糾結(jié)就是明證。

（二）經(jīng)濟(jì)目的的主導(dǎo)地位被取代

經(jīng)濟(jì)目的是政府經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)實(shí)中，政府經(jīng)濟(jì)職能卻未以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的為主，財(cái)政目的和政治目的對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)的影響還很強(qiáng)大。財(cái)政指標(biāo)具有事實(shí)上的重要地位，并且它真實(shí)直接的事關(guān)政府和地方民眾的地位與福利。特別是，經(jīng)濟(jì)職能的一些指標(biāo)與政績(jī)考核體系直接掛鉤，并在事實(shí)上構(gòu)成了其核心支柱內(nèi)容，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)目的的主導(dǎo)地位被取代。

（三）制度和組織體系欠缺科學(xué)性與合理性

完備的制度體系和有效的組織機(jī)構(gòu)是政府經(jīng)濟(jì)職能高效正向發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，由于處于制度變革期，我國(guó)在這兩方面存在很多問(wèn)題。首先，我國(guó)還存在許多處于探索完善中的制度設(shè)計(jì)，代表性的如反壟斷、資源產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)、產(chǎn)品特別是食品質(zhì)量安全等方面的制度，并且現(xiàn)有的某些制度還延續(xù)著原有體制的強(qiáng)大行政化特征。其次，承載經(jīng)濟(jì)職能的組織機(jī)構(gòu)的有效性還差強(qiáng)人意，條塊分割特征明顯。再次，在職能層次上，微觀層面干預(yù)過(guò)多和宏觀層面調(diào)控不足與真空并存，轄區(qū)外部協(xié)調(diào)職能過(guò)多依賴政治手段，被動(dòng)性較強(qiáng)。最后，在職能手段上，各種手段還未實(shí)現(xiàn)均衡配置，往往行政手段更為有效并被過(guò)分使用。

（四）呈現(xiàn)出被動(dòng)與補(bǔ)救的特點(diǎn)

現(xiàn)代成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府經(jīng)濟(jì)職能，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的主動(dòng)性與預(yù)防性特點(diǎn)。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變本身就慢于經(jīng)濟(jì)體制變革，作為其組成部分的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變也是如此，因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育日益走向縱深，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變往往由危機(jī)驅(qū)動(dòng)或外部沖擊倒逼而成，職能本身被動(dòng)與補(bǔ)救特征明顯。系列食品安全問(wèn)題的爆發(fā)及其對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能產(chǎn)生的沖擊效應(yīng)提供了直接的例證。

（五）體制疊加風(fēng)險(xiǎn)突出

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中既存在雙重體制現(xiàn)象也有體制真空現(xiàn)象，所以我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)職能失靈風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)混合性特征。既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所共有的一般性風(fēng)險(xiǎn)，也有衍生于傳統(tǒng)體制的特殊風(fēng)險(xiǎn)，更有自己的獨(dú)有風(fēng)險(xiǎn)。這不但增加了政府經(jīng)濟(jì)職能風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，更使其防范和化解變得更為困難。我國(guó)的通貨膨脹、房地產(chǎn)投機(jī)、投機(jī)性貿(mào)易擾動(dòng)等宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)出了體制疊加風(fēng)險(xiǎn)的特征。

三、我國(guó)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的對(duì)策

當(dāng)今，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出了新的要求，同時(shí)，我國(guó)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)踐中還存在一些亟須解決的問(wèn)題，因此，我們必須進(jìn)一步采取有效政策措施完善政府經(jīng)濟(jì)職能。

（一）理念轉(zhuǎn)變

在進(jìn)一步完善政府經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中，首先必須改變“機(jī)構(gòu)觀”的思維方式，樹(shù)立“功能觀”的理念。樹(shù)立功能觀的理念就是要求在完善政府經(jīng)濟(jì)職能過(guò)程中，要按照政府經(jīng)濟(jì)職能運(yùn)行的一般規(guī)律辦事，政府經(jīng)濟(jì)職能是否需要變革、完善衡量標(biāo)準(zhǔn)只能是其功能，而不是政府的機(jī)構(gòu)。這一理念能夠使政府經(jīng)濟(jì)職能變革和完善不再必然與政府機(jī)構(gòu)改革聯(lián)系起來(lái)，政府機(jī)構(gòu)調(diào)整也不會(huì)演變?yōu)闇p員增效（效率）。功能觀的確立還在根本上奠定了適度干預(yù)的基礎(chǔ)，從而能夠使政府在經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中堅(jiān)持正確的價(jià)值取向。功能觀的確立也可以避免政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的簡(jiǎn)單照搬和移植行為，并且更加注重具體環(huán)境的制約作用，從而減少風(fēng)險(xiǎn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)更新

堅(jiān)持以效率基礎(chǔ)上的行政管理可行性為標(biāo)準(zhǔn)。政府的經(jīng)濟(jì)職能是行政體系通過(guò)模擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的干預(yù)，內(nèi)在要求以效率基礎(chǔ)上的行政管理的可行性為標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，政府經(jīng)濟(jì)職能的變革與完善首要的是堅(jiān)持效率標(biāo)準(zhǔn)。即，在宏觀上，要保證政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變后在實(shí)現(xiàn)同樣目標(biāo)的前提下其成本占ＧＤＰ的比例應(yīng)該相對(duì)減??；在微觀上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用增進(jìn)，保證不同類(lèi)型的手段在不同層級(jí)上進(jìn)一步優(yōu)化配置。在此基礎(chǔ)上，還必須符合行政管理的可行性標(biāo)準(zhǔn)，即清晰加謹(jǐn)慎，前者是指政府的經(jīng)濟(jì)政策或制度設(shè)計(jì)應(yīng)該盡可能簡(jiǎn)單明了以使管理更加便捷，后者則是指政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)應(yīng)該體現(xiàn)最小化原則。

（三）系統(tǒng)整合

核心是分清目標(biāo)與手段。目標(biāo)是觀念性的和規(guī)范性的，由此產(chǎn)生了對(duì)目標(biāo)如何定義及度量的問(wèn)題，并且，多重目標(biāo)之間常常存在矛盾，人們對(duì)于同一目標(biāo)的內(nèi)涵理解也是多元的，所以必須基于各自的主觀價(jià)值判斷做出抉擇。與目標(biāo)不同，手段是技術(shù)性的和客觀的，只要條件具備就會(huì)發(fā)生作用，如何選取不涉及價(jià)值判斷。但是，因?yàn)槭侄纬３？梢粤炕酝划?dāng)成了目標(biāo)，由此導(dǎo)致真正的目標(biāo)被忽視甚至是背離現(xiàn)象的發(fā)生。比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定等宏觀調(diào)控目標(biāo)本身經(jīng)常被當(dāng)成政府經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)，而事實(shí)并非如此。進(jìn)一步完善政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，要求政府以科學(xué)發(fā)展為核心價(jià)值取向確定政府經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)所涵蓋的效率與公平兩方面內(nèi)容的合理組合。在此基礎(chǔ)上，一方面進(jìn)行體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)手段在體系上的完整性和在結(jié)構(gòu)上的合理化；另一方面進(jìn)行機(jī)制建設(shè)，保證每一個(gè)實(shí)現(xiàn)手段都能夠發(fā)揮效能，并且能夠和目標(biāo)相匹配。

（四）制度創(chuàng)新

關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)一般與特殊的協(xié)調(diào)。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變還要處理好一般規(guī)則的創(chuàng)立與特殊措施的采用之間的關(guān)系。在政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所內(nèi)在要求的部分，主要體現(xiàn)一般性；另一方面是轉(zhuǎn)軌時(shí)期適應(yīng)其特殊需求的部分，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革成本的補(bǔ)償和直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面，這些更多體現(xiàn)特殊性。此外，還不時(shí)會(huì)出現(xiàn)突發(fā)的擾動(dòng)因素，比如國(guó)際金融危機(jī)沖擊等。所以，在政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)該以一般規(guī)則的創(chuàng)立為主，特殊措施則應(yīng)該具有可轉(zhuǎn)換性。這樣做的目的是要變被動(dòng)為主動(dòng)、變應(yīng)急為預(yù)防，避免職能轉(zhuǎn)變本身成為再轉(zhuǎn)變的對(duì)象，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。

（五）流程再造

一方面，注重運(yùn)行程序的建立與完善。運(yùn)行程序的建立與完善是一種制度化的體現(xiàn)，它不但符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律，而且是政府經(jīng)濟(jì)職能效率的根本保證。為此，必須做到?jīng)Q策過(guò)程的審慎與執(zhí)行的迅速有力相結(jié)合。前者體現(xiàn)理性與公正，特別是體現(xiàn)了一種程序公正，保證了在協(xié)調(diào)過(guò)程中每個(gè)人的自由決策權(quán)。后者則體現(xiàn)了秩序與法治精神。因?yàn)?，?guī)則是協(xié)調(diào)的結(jié)果，是社會(huì)的契約，必須被遵守。并且，政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮有時(shí)效性要求，因此在執(zhí)行上要迅速而有力，要盡量減少過(guò)程阻滯。另一方面，確立承載機(jī)構(gòu)的職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工機(jī)制的要求來(lái)主導(dǎo)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，確立承載經(jīng)濟(jì)職能的政府機(jī)構(gòu)的職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化，目的是在系統(tǒng)效率提升的基礎(chǔ)上保持總體功能的穩(wěn)定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)高度分工為基礎(chǔ)組織起來(lái)的社會(huì)，有效履行經(jīng)濟(jì)職能要求相關(guān)組織的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，專(zhuān)業(yè)化能夠促使人們提高效率，職業(yè)化能夠保證效率穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮和降低適應(yīng)成本消耗，也有助于消除政府內(nèi)部諸如部門(mén)、職位不平等所導(dǎo)致的阻礙經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮作用的問(wèn)題。

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責(zé)任編輯魏亞男