陸煒

摘 要：財(cái)政部和教育部于2012年年底最新頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱新制度），自2013年1月1日起施行。與原《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相比，新制度反映了近年來(lái)各項(xiàng)財(cái)政改革的成果，有許多重大變化令人關(guān)注。特別是首次在高等學(xué)校中引入成本費(fèi)用概念和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的一次突破，需要深入學(xué)習(xí)和做好相關(guān)貫徹落實(shí)工作。作為高校的一名財(cái)務(wù)工作者，結(jié)合工作實(shí)際就新制度實(shí)施一年多來(lái)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響以及高校對(duì)新制度改革的應(yīng)對(duì)措施及需要完善的方面提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財(cái)務(wù)制度；影響；應(yīng)對(duì)措施；建議

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）12011702

1 新制度修訂背景和必要性

原來(lái)也有一個(gè)類似的執(zhí)行制度，是在二十世紀(jì)末期頒布的，在幾十年的高校財(cái)務(wù)管理工作中這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制度發(fā)揮出了一定的作用，為高等學(xué)校的有序發(fā)展提供了可靠保證，促進(jìn)了高等院校財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效展開，不過在公共財(cái)政體系不斷得到優(yōu)化的情況下，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的不斷實(shí)施以及高校本身各項(xiàng)體系的不斷變化，該制度也出現(xiàn)了很多落后于實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的特點(diǎn)需要進(jìn)行調(diào)整。特別是在20世紀(jì)末期以及21世紀(jì)初的時(shí)候我國(guó)開始對(duì)公共財(cái)政事業(yè)進(jìn)行大力地調(diào)整，這段時(shí)間內(nèi)我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)開始進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，成為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。國(guó)家先后實(shí)施了部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革等手段，隨著社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系的不斷優(yōu)化，公共財(cái)政體系的初步形成以及各項(xiàng)財(cái)政改革的進(jìn)一步深入，與企事業(yè)單位的不斷發(fā)展，舊的制度體系已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要，根本無(wú)法解決新時(shí)期財(cái)政管理工作中出現(xiàn)的一系列問題，會(huì)對(duì)新的發(fā)展時(shí)期企業(yè)、事業(yè)單位的以及學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。為了能夠緊跟時(shí)代步伐，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)方方面面的繼續(xù)進(jìn)步，就必須需要對(duì)其進(jìn)行修訂。

2 新制度實(shí)施對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響

2.1 明確財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，提升財(cái)務(wù)工作者的職責(zé)地位

新頒布的這套制度，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了第一個(gè)要點(diǎn)，那就是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”將是當(dāng)代高等院校統(tǒng)一遵守的一個(gè)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，該制度還對(duì)學(xué)校不同等級(jí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的安排以及它們各自的職責(zé)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃。最后，在該套制度體系中，還明確地提出了“高校應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的要求，高等院校上層管理人員應(yīng)該充分行使自己的權(quán)利，幫助學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員做好財(cái)務(wù)管理工作，為他們提供行使權(quán)力的保證，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作給予高度重視，提高財(cái)務(wù)管理工作者在學(xué)校管理實(shí)務(wù)中的重要性。明確了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，進(jìn)一步完善和健全了財(cái)務(wù)管理體制，為財(cái)務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化提供了人力保障。

2.2 完善預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算編制

預(yù)算管理是高校管理的一個(gè)重要內(nèi)容，《新制度》的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)工作中預(yù)算制定以及調(diào)整的可參考標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)預(yù)算活動(dòng)的所有細(xì)節(jié)進(jìn)行有效調(diào)控，鼓勵(lì)高校不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)整與改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體制的不斷完善，以積極穩(wěn)妥的收入預(yù)算和統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的支出預(yù)算相結(jié)合，讓高校財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)更加符合科學(xué)性、合理性，讓這項(xiàng)活動(dòng)具有可控性，提高財(cái)務(wù)管理者預(yù)算執(zhí)行能力，保證預(yù)算工作的正確性。這次財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容還涉及到了一個(gè)新的工作點(diǎn)，就是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的決算活動(dòng)進(jìn)行了一個(gè)詳細(xì)的確定，新增決算概念、決算編報(bào)程序以及決算要求，可以以最快的速度顯示出財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，為財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行提供一個(gè)預(yù)警機(jī)制。

2.3 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，推行績(jī)效考核

隨著時(shí)代的變遷，高等教育的大門不再局限于一部分人，而是向著大眾化的方向發(fā)展，全民教育對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)不再是想象中的一件事情而是變成了一個(gè)事實(shí)，同時(shí)發(fā)生新的變化的一點(diǎn)還有接受高等教育所需的費(fèi)用慢慢地公開透明化，各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)高等教育成本核算、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容的要求日益突出。

在新頒布的制度體系匯總將基建賬務(wù)并入“大帳”核算，這樣做可以讓財(cái)務(wù)管理工作更加準(zhǔn)確化，存進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系的科學(xué)性、合理性的實(shí)現(xiàn)，而且能夠?qū)⒏叩仍盒Ｘ?cái)務(wù)管理工作的工作過程以及工作效果更加透明化公開化以起到全體教職工共同監(jiān)督的作用，在高校正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也要將高校建設(shè)投資計(jì)算在內(nèi)，采取有效措施進(jìn)行統(tǒng)一處理，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理工作的客觀實(shí)際性，將可能會(huì)出現(xiàn)的失誤率降到最低?！缎轮贫取返膶?shí)施將導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算工作量增加，且周期短時(shí)間緊。目前，高?；旧隙冀⒘速Y產(chǎn)管理系統(tǒng)，但沒有計(jì)提折舊功能，這將對(duì)高校固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)產(chǎn)生直接影響，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員提出更高的要求。

2.4 突出了財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性

20世紀(jì)末期，隨著中國(guó)高等院校招生門檻的不斷降低，生源數(shù)量的不斷增多，再加上新的緊急發(fā)展時(shí)代的到來(lái)，一些非國(guó)有高校在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)了數(shù)量以及規(guī)模上的擴(kuò)大，在事先國(guó)民整體教育水平都要提高的目標(biāo)之下，除財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入之外，對(duì)于非國(guó)有的高等院校能夠獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資金來(lái)源主要就是銀行貸款。新制度的頒布對(duì)這類院校申請(qǐng)貸款的程序以及獲得貸款的程序進(jìn)行了明確的要求，具體內(nèi)容是：要求高校進(jìn)一步“規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，整個(gè)過程不能含有任何違法行為同時(shí)也不能將國(guó)家財(cái)產(chǎn)最為貸款的低保，這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求能夠有效地防止國(guó)有資產(chǎn)非法不合理利用現(xiàn)象的發(fā)生?！缎轮贫取诽岢鐾晟聘咝Ｘ?cái)務(wù)監(jiān)督制度，“建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息”，“自覺接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督”。新頒布的這套制度體系為高等院校財(cái)務(wù)管理工作的有效展開，為財(cái)務(wù)管理制度的不斷完善優(yōu)化提供了有利的參考依據(jù)，為高等院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了可靠保障。

3 高校在新制度實(shí)施中的應(yīng)對(duì)措施

《新制度》雖然要求于2013年1月1日起實(shí)施，但任何一項(xiàng)新制度的落實(shí)都需要經(jīng)過不斷的實(shí)踐活動(dòng)中的磨合與改進(jìn)，在新舊制度的銜接過程中，作為高等院校的管理者以及財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該采取以下措施：

3.1 規(guī)范和修訂現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度

《新制度》已經(jīng)于2013年1月1日實(shí)行，它從預(yù)算管理、收支管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本費(fèi)用管理和監(jiān)督管理等多個(gè)部分對(duì)高等院校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提出了新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，換句話說(shuō)就是它為現(xiàn)階段高等院校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)制定出了一個(gè)更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展節(jié)奏的全新的目標(biāo)。各高校應(yīng)該認(rèn)真梳理本校的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范和修訂現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，制定出學(xué)校統(tǒng)一的一套財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，在預(yù)算及核算層級(jí)上，支持多級(jí)管理、分層協(xié)作管理的應(yīng)用模式，分管理層級(jí)、分校區(qū)、分年度、分經(jīng)費(fèi)類型、分經(jīng)費(fèi)來(lái)源等多維度多角度的預(yù)算和核算協(xié)同管理應(yīng)用模式，從而使得學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)與《新制度》的規(guī)定要求相符合。

3.2 做好全面清查核實(shí)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)工作

這項(xiàng)制度體系的形成實(shí)現(xiàn)了學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的有效使用以及對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的合理處理等工作做了一個(gè)相關(guān)規(guī)定，這就需要高校對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)的考證，保證學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)在類型、數(shù)量、有效期限等方面與賬本上記錄的數(shù)據(jù)項(xiàng)符合。同時(shí)逐步建立起固定資產(chǎn)的折舊和無(wú)形資產(chǎn)的攤銷制度，同時(shí)還要處理好一些細(xì)節(jié)性的，與之有關(guān)的事務(wù)，期初建賬時(shí)需明確“累計(jì)折舊”和“累計(jì)攤銷”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用專門的資產(chǎn)管理軟件和功能，進(jìn)行學(xué)校資產(chǎn)有關(guān)的預(yù)算、申報(bào)、購(gòu)置、使用、處置、賬務(wù)、查詢分析等全部功能管理。

3.3 做好全員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)最為復(fù)雜的一個(gè)任務(wù)就是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全新地調(diào)整，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核并能將新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落實(shí)到日常的工作活動(dòng)中，這項(xiàng)任務(wù)關(guān)系到方方面面對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用，如果說(shuō)學(xué)校在招聘財(cái)務(wù)人員的時(shí)候沒能嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)或者是在工作后期沒有對(duì)這些人進(jìn)行專門的培訓(xùn)那么其整體的效果將會(huì)受到很大的影響，不利于企業(yè)整體實(shí)力的提高?！缎轮贫取芬呀?jīng)開始實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。權(quán)責(zé)發(fā)生制下，需要財(cái)務(wù)管理人員改變過去傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制的思想；新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段人們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，必須實(shí)現(xiàn)“核算型報(bào)賬”向“管理型和分析型會(huì)計(jì)”的轉(zhuǎn)變，在這種情況下高等院校必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者以及會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)技術(shù)人員的管理以及工作水平以及相關(guān)的職業(yè)素養(yǎng)。

4 新制度實(shí)施不足之處及完善建議

《新制度》已經(jīng)于2013年1月1日起實(shí)施，在高校的財(cái)務(wù)制度方面做了許多改革，但從實(shí)際效果看真正從2013年1月1日起執(zhí)行的高校并不是很多，主要是可操作性不強(qiáng)，在某些方面有不足之處及需要完善，具體如下。

4.1 盡快制定出臺(tái)與《新制度》配套的實(shí)施細(xì)則，做好新舊制度銜接工作

《新制度》已經(jīng)實(shí)施，但財(cái)務(wù)制度只是一個(gè)“大方向”，沒有多少具體的可操作性，在一些細(xì)則上沒有明確的規(guī)定，給高校的實(shí)際工作帶來(lái)一定難度，例如：一是在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面，如何處理存量固定資產(chǎn)《新制度》沒有明確說(shuō)明；二是在費(fèi)用成本方便，沒有的成本消耗進(jìn)行結(jié)算的方法，只是指出：所有的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的同意，這個(gè)制定什么時(shí)候出臺(tái)，沒有一個(gè)期限；三是在基建賬務(wù)并入“大帳”核算方面，在新舊制度銜接時(shí)期如何操作也沒有具體規(guī)定等等，這就給實(shí)際工作帶來(lái)一定難度。因此建議盡快制定出臺(tái)與《新制度》配套的實(shí)施細(xì)則，做好新舊制度銜接工作。

4.2 加快修訂《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，有利于提高實(shí)際工作的整體效率

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（修訂稿）由財(cái)政部?jī)蓚€(gè)不同的司主管，分別組織兩個(gè)不同的專家組進(jìn)行制定，難免在有些網(wǎng)方面前后會(huì)存在一些出人，尤其是當(dāng)涉及到收入與支出的劃分，統(tǒng)計(jì)，計(jì)算等環(huán)節(jié)中。另一方面是在高校的成本費(fèi)用核算工作上，目前僅發(fā)布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，而新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》征求意見階段已經(jīng)停止，都不沒能在固定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公布，所以具體要耗費(fèi)多少成本還是要根據(jù)新頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中的具體內(nèi)容以及他的具體想法，而同時(shí)這項(xiàng)制度體系究竟要不要出臺(tái)仍然不一而終。鑒于以上不足，我們建議高校財(cái)務(wù)管理工作者一定要能夠按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的來(lái)展開各項(xiàng)活動(dòng)，必須要保證各項(xiàng)必備條件的優(yōu)化；二是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的修訂工作應(yīng)由一個(gè)部門或一個(gè)專家組總撰，三是盡快修訂《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，便于指導(dǎo)實(shí)際工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的實(shí)施，對(duì)高校的各項(xiàng)管理特別是財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，本文就新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》產(chǎn)生的主要時(shí)代邊境、具體涵蓋的意義、響以及高等學(xué)校如何面對(duì)《新制度》實(shí)施所采取的措施提出自己的見解，并就《新制度》實(shí)施中的不足提出自己的建議。在新形式下高等院校一定要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)實(shí)事求是的思想精神，不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制的完善，提高財(cái)務(wù)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其工作質(zhì)量的監(jiān)督管理，不斷實(shí)現(xiàn)提高財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制不斷優(yōu)化，為高校可持續(xù)健康發(fā)展提供一個(gè)良好的動(dòng)力支持。

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