劉 生

（哈爾濱師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150025）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展與政府政策

劉 生

（哈爾濱師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150025）

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化發(fā)展是在政府作用下發(fā)生的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中央與地方政府之間的財(cái)政分權(quán)決定了地方政府根據(jù)各地方不同的資源稟賦采取不同的經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃，導(dǎo)致了不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異。研究表明，隨著與中央政府關(guān)系的調(diào)整，在以 1978年及 1994年改革為分界點(diǎn)的不同時(shí)期，地方政府適應(yīng)性地采取了不同政策，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化水平發(fā)生了相應(yīng)的變動(dòng)。以三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重及就業(yè)比重作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的度量指標(biāo)，對(duì) 1952年—2012年數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析驗(yàn)證了理論假說(shuō)。因此，中央政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行深入的財(cái)政體制改革，調(diào)整與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系，使其政策有益于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化；政府政策

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均 GDP達(dá)到 6000美元，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中等收入階段，此時(shí)正處于以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。因此，研究我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化問(wèn)題及提供相應(yīng)的政策建議具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了廣泛深入的研究。大體上，國(guó)外學(xué)者基于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相關(guān)性展開(kāi)研究，較為經(jīng)典的有：霍利斯·錢納里的《發(fā)展的型式：1950—1970》一書(shū)，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)[1]；西 蒙·庫(kù) 茲涅茨 （1985）詳 細(xì) 考 察 了經(jīng)濟(jì)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變動(dòng)情況，指出了伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)業(yè)人口變動(dòng)的規(guī)律[2]；還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家從集聚角度來(lái)論述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系（Davis＆ Henderson，2003）[3]。實(shí)證方面，Kojima（1996）利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化 之 間 的 關(guān) 系[4]。國(guó) 內(nèi) 學(xué) 者 關(guān) 于 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化影響機(jī)理方面的研究比較多，一條研究路徑是從整體上論述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化相互作用機(jī)制的，如汪冬梅（2003）[5]及 李麗萍、郭寶華（2006）[6]認(rèn)為，在諸多影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)與聚集是城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制；另一條研究路徑則是分別研究三次產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展作用機(jī)理，如曹宗平（2009）[7]、王春麗（2013）[8]等的研究。

通過(guò)簡(jiǎn)要的回顧，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化影響機(jī)理方面的研究主要是基于國(guó)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)典理論，對(duì)我國(guó)（或部分省份）的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行檢驗(yàn)。事實(shí)上，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都是在政府推動(dòng)下進(jìn)行的。中國(guó)的改革不同于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程，中國(guó)的市場(chǎng)化改革中如果沒(méi)有（或強(qiáng)調(diào)）中國(guó)政府的作用將是不完整的，也不能真正地解釋中國(guó)改革過(guò)程。分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化問(wèn)題必須充分考慮其所處的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須正視包括中央政府及地方政府在內(nèi)的政府的作用。為此，我們打算講述一個(gè)真實(shí)的中國(guó)故事，即在政府政策作用下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分基于歷史視角構(gòu)建了中國(guó)政府與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化關(guān)系的理論框架；第三部分在第二部分理論框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析；最后得出相應(yīng)的結(jié)論。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展與政府政策：理論分析

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化發(fā)展是在政府作用下發(fā)生的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中央與地方政府之間的財(cái)政分權(quán)決定了地方政府根據(jù)各地方的不同資源稟賦采取不同的經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃，結(jié)果導(dǎo)致了不同時(shí)期、不同省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同。

考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷程我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)是通過(guò)政策實(shí)施的，而中國(guó)的政策又因?yàn)槠涮厥獾恼巍⒔?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出不同的方式。中國(guó)政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)分權(quán)的模式使得政府的政策可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響。

圖1 政府政策作用下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展理論分析框架示意圖

如圖1所示，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化發(fā)展作用過(guò)程經(jīng)歷三個(gè)環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié)是中央政府與地方政府之間關(guān)系；第二個(gè)環(huán)節(jié)是政府政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化發(fā)展影響；第三個(gè)環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

（一）傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期——中央政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

新中國(guó)成立后，通過(guò)社會(huì)主義改造，我國(guó)用了不到三年的時(shí)間就形成了集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在1958年到 1978年改革開(kāi)放之前，雖然中國(guó)采取了多次分權(quán)化改革，但是由于存在著意識(shí)形態(tài)上的障礙，市場(chǎng)化改革很難在政治上被接受，社會(huì)主義只能采取行政命令配置資源。因此，這一階段的分權(quán)化改革實(shí)質(zhì)上是中央政府向作為其下屬的各級(jí)地方政府放權(quán)，即行政性分權(quán)改革。從本質(zhì)上來(lái)看，這種分權(quán)局限于計(jì)劃體制內(nèi)的調(diào)整，僅僅只是自上而下的政府行為。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府與地方政府之間是上下級(jí)關(guān)系，地方政府及企業(yè)只不過(guò)是執(zhí)行上級(jí)及中央政府的計(jì)劃而已。由于地方政府不必對(duì)它的支出負(fù)責(zé)，吃的是國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政的“大鍋飯”，所有的收入要上繳國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一分配，因此地方政府沒(méi)有激勵(lì)措施去增加財(cái)政收入。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)政府通過(guò)行政干預(yù)的方式實(shí)現(xiàn)了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，而這種發(fā)展模式并不符合我國(guó)的國(guó)情。由于其資本高度密集性決定了吸納勞動(dòng)力的能力有限，而面對(duì)城市人口就業(yè)壓力及巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力人口，必須通過(guò)相應(yīng)的制度安排達(dá)到目的，城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度應(yīng)運(yùn)而生。于是，以戶籍制度為核心的制度安排就限制了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)和遷移，為重化工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)也造成了中國(guó)特有的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

（二）改革開(kāi)放時(shí)期——地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于信息及激勵(lì)不足，必然導(dǎo)致效率低下，從而出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。為緩解財(cái)政危機(jī)，中國(guó)政府試圖通過(guò)分權(quán)改革解決出現(xiàn)的問(wèn)題，但是由于意識(shí)形態(tài)的影響始終沒(méi)有在體制上實(shí)現(xiàn)突破。財(cái)政壓力進(jìn)一步的加大導(dǎo)致了財(cái)政分權(quán)改革，突破了體制障礙。以 1994年為分界線，劃分為兩個(gè)不同階段。

1．20世紀(jì) 80年代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

為了制止財(cái)政收入的下降，中央政府著手進(jìn)行改革，從 1980年實(shí)行“分灶吃飯”開(kāi)始到 1988年起固定為正式的“財(cái)政包干”體系。地方政府與中央政府簽定長(zhǎng)期的收入分配合同，規(guī)定了地方政府需要上繳給中央政府的收入總額，剩余部分歸地方政府支配，并且財(cái)政規(guī)則為地方政府?dāng)U大投資規(guī)模提供了可能。在當(dāng)時(shí)所處的宏觀環(huán)境下，中國(guó)政府實(shí)行的是增量改革戰(zhàn)略，即在大體上維持國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有體制的條件下，容許私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分市場(chǎng)機(jī)制的引入，使中國(guó)出現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)并行配置資源的“雙軌制”形式。雙軌制經(jīng)濟(jì)體制最集中的體現(xiàn)是生產(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格的雙軌制。因此，實(shí)行所謂的“雙軌制”實(shí)質(zhì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮決定性的作用，而實(shí)行所謂的“財(cái)政包干”則使地方政府出現(xiàn)了獨(dú)立利益需要，讓可使用行政權(quán)力分配資源的機(jī)制得以存在。兩方面條件缺一不可，相互影響共同導(dǎo)致了地方政府地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。價(jià)格“雙軌制”下的“財(cái)政包干”在制度上為促進(jìn)地方政府增加地方財(cái)政收入、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供了激勵(lì)。這一時(shí)期的改革事實(shí)上導(dǎo)致兩個(gè)比重下降，即中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重逐年下降和全國(guó)財(cái)政收入占 GDP的比重逐年下降，但是通過(guò)“財(cái)政包干”改革的確調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，有利地促進(jìn)了地方工業(yè)發(fā)展。

在當(dāng)時(shí)擁有某種財(cái)政獨(dú)立性的環(huán)境中，出于對(duì)本地利益的追求，地方政府運(yùn)用手中的權(quán)力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資，并為生產(chǎn)及銷售等方面提供了某些保護(hù)或便利，這是導(dǎo)致我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要原因。這一階段的改革主要發(fā)生在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所吸引的農(nóng)村勞動(dòng)力的工業(yè)化并沒(méi)有對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生較大影響，因此，這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化水平仍然沒(méi)有調(diào)整到與工業(yè)化水平相適應(yīng)的程度。加之我國(guó)以戶籍制度為核心的二元經(jīng)濟(jì)體制的延續(xù)，造成地方政府沒(méi)有權(quán)利推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

2．20世紀(jì) 90年代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

由于 20世紀(jì) 80年代的“財(cái)政包干”并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政收入的預(yù)期增加，加之這一時(shí)期由地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成一系列消極后果，中央決定推行新一輪的改革。經(jīng)過(guò)多次的嘗試與反復(fù)的爭(zhēng)論，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著財(cái)政體制全面改革的開(kāi)始。這一階段的財(cái)政改革主要是以“分稅制”代替“財(cái)政包干”?！胺侄愔啤笔侵冈趪?guó)家各級(jí)政府之間合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算管理體制?！胺侄愔啤北举|(zhì)上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用的與財(cái)政支出責(zé)任相對(duì)應(yīng)的收支結(jié)構(gòu)的“財(cái)政聯(lián)邦主義”[9]?！胺侄愔啤备母镆?guī)范了地方政府的行為，并按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則按稅種劃分中央與地方的收入。實(shí)行“分稅制”直接導(dǎo)致了企業(yè)大部分收入劃歸中央政府，同時(shí)又要求地方政府對(duì)本地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，這時(shí)依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加財(cái)政收入方式已經(jīng)行不通了，這就迫使地方政府開(kāi)始尋求其他增加財(cái)政收入的方式。這時(shí)，土地國(guó)有制與 1998年房改這兩個(gè)因素導(dǎo)致了“土地財(cái)政”的形成，地方政府把精力放在了發(fā)展建筑業(yè)上來(lái)了，與之相伴而生的是城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展[10]。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展與政府政策：實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

綜合以上學(xué)者的研究成果，本文擬以“城鎮(zhèn)人口比重”表示城鎮(zhèn)化水平，選擇以“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及就業(yè)比重”作為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)?？紤]到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊性，除了使用“工業(yè)產(chǎn)值比重”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)之外，還增加了相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重指標(biāo)及相應(yīng)的勞動(dòng)力就業(yè)比重指標(biāo)。因此，本文衡量指標(biāo)包括：城鎮(zhèn)化水平（U）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（GDP1）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（GDP2）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（GDP3）、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（L1）、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（L2）、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（L3）（本文所用數(shù)據(jù)均來(lái)自 2013年版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

（二）指標(biāo)數(shù)據(jù)初步分析

1．中國(guó)歷年城鎮(zhèn)化水平變動(dòng)規(guī)律及基于理論的解釋

圖2 中國(guó)歷年城鎮(zhèn)化水平

由圖2所示，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng) 的 勢(shì) 頭，從 1949年 10．64% 上 升 到 2012年52．57%，城鎮(zhèn)化水平提升超過(guò)了 40個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)率角度看，自建國(guó)后到目前年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了2．57%，相對(duì)于世界其他國(guó)家城鎮(zhèn)化水平而言可以說(shuō)是比較高的了。從結(jié)構(gòu)上看，不同時(shí)期我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平存在著明顯的差異。以 1978年和 1994年為界，大致上可將我國(guó)城鎮(zhèn)化水平劃分為三個(gè)不同階段。建國(guó)后到改革開(kāi)放這段時(shí)期城鎮(zhèn)化水平比較低，去除特殊情況，城鎮(zhèn)化率維持在 10%—20%之間。如果僅僅考察 1950年代到 1978年代的城鎮(zhèn)化水平，可以看到這時(shí)的城鎮(zhèn)化水平基本是穩(wěn)定在 17%水平上的，這與我們前文的理論分析結(jié)論是吻合的。從前文的理論分析中可知，我國(guó)為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)而實(shí)行的一系列制度安排限制了人口在城鎮(zhèn)（城市）的聚集。從 1978年到 20世紀(jì) 90年代中期，城鎮(zhèn)化率維持在20%—30%之間。這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于前一時(shí)期有了明顯提高，但比后一時(shí)期低很多，因此屬于中等發(fā)展水平。根據(jù)前文的理論分析可知，這一時(shí)期國(guó)家的政策是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，采取“就地轉(zhuǎn)移”吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方式，因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化水平雖然有上升，但速度還不是很快。第三階段是從 20世紀(jì) 90年代中期到現(xiàn)在，在這一階段城鎮(zhèn)化水平較高，從 1996年 30%一直上升到2003年 40%，到 2011超過(guò) 50%達(dá)到歷史最高點(diǎn)，之后保持了持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)前面的分析可知，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可歸結(jié)為我國(guó)戶籍制度的松動(dòng)，城市產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力主要是農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平迅速提高。

2．中國(guó)歷年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變動(dòng)規(guī)律及基于理論的解釋

圖3 中國(guó)歷年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變動(dòng)趨勢(shì)

由于統(tǒng)計(jì)年鑒中有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)起始于1978年，所以我們對(duì)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變動(dòng)規(guī)律的分析忽略了改革開(kāi)放之前的時(shí)期。由圖3中三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變動(dòng)趨勢(shì)可知，自 1978年起，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重基本穩(wěn)定，大致位于 20%—30%的區(qū)間上。第一產(chǎn)業(yè)整體上呈現(xiàn)出規(guī)律性的下降趨勢(shì)，從1978年 28%下降到 2012年 10%，下降幅度高達(dá)18%。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)律性上升，從 1978年接近24%增至 2012年 44．5%多，增加幅度達(dá)到了 20個(gè)百分點(diǎn)，上升空間跨度達(dá) 20%—40%。進(jìn)一步細(xì)致分析我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)圖形之間存在著明顯的鏡像現(xiàn)象，兩條曲線交點(diǎn)發(fā)生在 1985年，在 1985年之前第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值剛好相反，呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢(shì)。而在 1985年之后的時(shí)期，兩者之間又呈現(xiàn)出相反的變動(dòng)趨勢(shì)。根據(jù)前文分析可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到了政府政策的影響。由于在建國(guó)之后的 20世紀(jì) 50年代實(shí)行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，所以雖然 1978年戰(zhàn)略改變之后以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)停滯不前，但是比重一直保持較高比重，這為我們找尋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律帶來(lái)了困難。但是，從細(xì)微的差別中還是能夠觀察出第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)規(guī)律。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自 1978年，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重開(kāi)始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，從接近 48%下降到1990年代最低點(diǎn) 41%，下降了近 7個(gè)百分點(diǎn)。這符合前文理論分析的結(jié)論，由于財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)實(shí)行“分權(quán)化”改革，引起了農(nóng)村工業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致了以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降。自1990年代起第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重又呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，這得益于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革取得成功后政府的關(guān)注點(diǎn)又開(kāi)始朝向了城市地區(qū)。尤其是1998年房改及“經(jīng)營(yíng)城市”戰(zhàn)略導(dǎo)致了以房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的逐年增加，拉動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年恢復(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如圖4所示。

圖4 中國(guó)歷年建筑業(yè)產(chǎn)值比重變動(dòng)趨勢(shì)

第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)圖形之間存在著明顯的鏡像現(xiàn)象，也可以用我們的理論來(lái)解釋。如圖2所示，在 1978年實(shí)行農(nóng)村改革開(kāi)始，地方政府為了增加財(cái)政收入，在“雙軌制”體制背景下，大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有明顯提升，與之相伴的是第一產(chǎn)業(yè)（主要的工業(yè)）產(chǎn)值及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的相應(yīng)下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量從1978年 152萬(wàn)個(gè)發(fā)展到 1988年 1888個(gè)，在整個(gè) 20世紀(jì) 90年代基本保持穩(wěn)定。企業(yè)職工人數(shù)從 1978年 2826萬(wàn)人，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，到 20世紀(jì) 90年代達(dá)到了近億人的規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，從 1978年 493億元，到 1983年已過(guò)千億，并且在 1988年之后出現(xiàn)更大幅度的增長(zhǎng)，達(dá)到了 6千億水平，在此基礎(chǔ)上逐年增長(zhǎng)，到 1990年已超過(guò)萬(wàn)億元（如下表1所示）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)及總產(chǎn)值數(shù)據(jù)的變化，反映出在當(dāng)時(shí)地方政府維護(hù)和支持下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展的情景。

表1 中國(guó) 1978—1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況 單位：（萬(wàn)個(gè)、萬(wàn)人、億元）

我們?cè)賮?lái)描述三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變動(dòng)趨勢(shì)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。從總體趨勢(shì)上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)同城鎮(zhèn)化發(fā)展水平基本一致（由于我國(guó)原有重工業(yè)比重較大的初始條件，其變動(dòng)不符合錢納里模式，因此，這里主要分析第一和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年上升，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)。

圖5 中國(guó)歷年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變動(dòng)趨勢(shì)

從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變動(dòng)趨勢(shì)上看，更能充分說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。從整體上看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重都呈現(xiàn)出規(guī)律性的變動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐年下降，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐年上升。對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重進(jìn)行詳細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重都大體上同其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有較大的相關(guān)性，具有明顯的階段性特征，這也驗(yàn)證了我們前面的理論。從 1952年至 1978年改革開(kāi)放之前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平基本上屬于停滯時(shí)期，這一時(shí)期實(shí)行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，并利用各種制度安排排斥勞動(dòng)力就業(yè)。因此，從圖5中可以看到，在這一時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重基本沒(méi)有太大變動(dòng)。1978年到20世紀(jì) 90年代中期，隨著農(nóng)村改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及城市失業(yè)人員就業(yè)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平得到了提升。20世紀(jì) 90年代以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，以戶籍制度為中心的城鄉(xiāng)二元體制改革開(kāi)始進(jìn)行，我國(guó)第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到發(fā)展，農(nóng)村人口得以大規(guī)模的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，使得城鎮(zhèn)化水平得到較大幅度提升，保持了一個(gè)較高速度的增長(zhǎng)。

（三）城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的實(shí)證分析

在基本數(shù)據(jù)初步分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析在不同時(shí)期政府政策影響下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間的數(shù)量關(guān)系。這里考慮到中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性及數(shù)據(jù)的可得性，采用產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為自變量，以城鎮(zhèn)化水平作為因變量。

為了消除異方差的影響和數(shù)據(jù)的劇烈波動(dòng)，首先對(duì)原 序 列 取 對(duì) 數(shù)，分 別 記 為 LNU、LNL1、LNL2、LNL3，相應(yīng)的一階差分記為 DLNU、DLNL1、DLNL2、DLNL3。

1．單位根檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)第一步是對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，采用 ADF檢驗(yàn)方法，對(duì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)來(lái)判斷其平穩(wěn)性。用 EVIEWS6．0軟件對(duì)序列進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示，所有變量的一階差分顯示平穩(wěn)，即均為一階單整，符合協(xié)整檢驗(yàn)的前提條件。

表2 變量單位根 ADF檢驗(yàn)結(jié)果

2．協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)

由單 位 根 檢 驗(yàn) 結(jié) 果 可 知，LNU、LNL1、LNL2、LNL3序列為 I（1），滿足協(xié)整檢驗(yàn)的前提條件，有可能存在協(xié)整關(guān)系。本文采用 EG兩步法，用 EVIEWS 6．0軟件對(duì)序列進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，特征 根 跡 檢 驗(yàn) Trace Statistic值 和 最 大 特 征 值 Max-Eigen Statistic分 別 為 58．75997和 25．61152，均大 于 5% 顯 著 水 平 上 的 臨 界 值。40．17493和24．15921，說(shuō)明在 5%顯著水平上拒絕了并不存在協(xié)整方程的原假設(shè)而接受存在一個(gè)協(xié)整方程的原假設(shè)，這意味著 LNU與 LNL1、LNL2、LNL3在 5%顯著水平上存在著一個(gè)協(xié)整方程，同時(shí)說(shuō)明它們之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

3．因果關(guān)系檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)說(shuō)明變量之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，但是否構(gòu)成因果關(guān)系，還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。本文通過(guò)Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)，進(jìn)一步研究城鎮(zhèn)化水平與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重之間是否具有格蘭杰因果關(guān)系。具體檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化水平與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重之間具有單向格蘭杰因果關(guān)系，即三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重是城鎮(zhèn)化水平的格蘭杰原因，反之不成立。

表3 Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

4．建立協(xié)整回歸方程

根據(jù)上述結(jié)論，我們分別以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（L1）、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（L2）、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（L3）為自變量，以城鎮(zhèn)化水平（U）為因變量，建立回歸模型。結(jié)果顯示如下：

結(jié)果表明，各個(gè)方程擬合度很高，同時(shí)每個(gè)方程各個(gè)回歸系數(shù)和參數(shù)均取值良好，能夠順利通過(guò) F檢驗(yàn)和 T檢驗(yàn)。并且根據(jù)回歸系數(shù)的正負(fù)值看，均符合經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，即城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸成上升。進(jìn)一步從方程中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（L1）每下降1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平將提高 1．49個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（L2）每增加 1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平將提高 2．03個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（L3）每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平將提高 0．91個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)回歸分析我們可以得出結(jié)論，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（本文是以產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為代替指標(biāo)）促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提升過(guò)程中，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及就業(yè)人口的增加作用是最大的，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及就業(yè)人口的增加作用也是非常顯著的。

四、結(jié) 論

本文為研究中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化問(wèn)題提供了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。以往學(xué)者的研究大都是基于國(guó)外經(jīng)典的模型，探討我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。本文將視角擴(kuò)展到政府層面，通過(guò)分析不同時(shí)期政府政策變動(dòng)相應(yīng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化水平的變動(dòng)關(guān)系，建立起政府政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化作用的理論框架，并進(jìn)行了實(shí)證分析，這使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐城鎮(zhèn)化研究有了更堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。本文的實(shí)證研究表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化水平有顯著影響，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)（用產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重代替）對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有較大作用，其中第二產(chǎn)業(yè)的作用最大，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱些。因此，在我國(guó)新一輪以城鎮(zhèn)化（城市化）發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史時(shí)期，應(yīng)當(dāng)充分重視第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就要求政府政策要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加以適應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力順利向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面對(duì)著現(xiàn)階段地方政府“土地財(cái)政”負(fù)面效應(yīng)的不斷加劇，中央政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行深入的財(cái)政體制改革，調(diào)整與地方政府之間財(cái)政關(guān)系，使其政策有益于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

需要指出的是，本文對(duì)政府政策（戰(zhàn)略）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化影響的研究是粗線條的，只是給出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中城鎮(zhèn)化發(fā)展大致的邏輯思路。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)情況是復(fù)雜的，眾多因素都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程產(chǎn)生影響，例如分析政府作用時(shí)還應(yīng)考慮到晉升激勵(lì)的作用，分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)對(duì)外開(kāi)放也是不能忽略的因素等，并且也不排除例外的結(jié)果出現(xiàn)，由于本文研究目的所限，這些在本研究中均沒(méi)有涉及。因此，本文研究可算作是這方面一個(gè)初步的探索，更加詳盡的分析有待后續(xù)的深入研究。

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責(zé)任編輯：鄭曉艷

（E-mail：zhengxiaoyan1023＠hotmail．com）

Industrial Restructuring，Urbanization Developm ent and Governm ent Policy

LIU Sheng
（School of Econom ics，Harbin Normal University，Harbin 150025，China）

In the process of econom ic transformation in China，econom ic restructuring and the development of urbanization is occurring with the government policy．At different stages of economic development，fiscal decentralization between central and local government causes that different local governments make different economic support programs，according to their local resources，leading to different industrial structure and development of urbanization in different times．Studies have shown that with the relationship adjustment between the central government and local governments in 1978 and 1994 as the cutoff point of reform in different periods，local governments took different policies，leading to the corresponding changes of industrial structure and the level of urbanization．With the proportion of three industries output and emp loyment asmeasure of the econom ic structure，the empirical analysis of the 1952—2012 data verifies the theoretical hypothesis．So，the central government should timely conduct in-depth financial reform，ad just the fiscal relationship between the local government to promote the optim ization and upgrading of industrial structure and the healthy development of urbanization．

industrial structure；urbanization；government policy

F121．3，F(xiàn)299．22

A

1006-6152（2014）05-0027-07

2014－06－10本 刊 網(wǎng) 址·在 線 期 刊 ：http：／／qks．jhun．edu．cn／jhxs

黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黑龍江省城鎮(zhèn)化制度完善研究——基于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的視角”（13D043）；黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黑龍江省城鎮(zhèn)化制度完善研究——基于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的視角”（12542096）；哈爾濱師范大學(xué) 人文 社 會(huì) 科 學(xué) 青 年 學(xué) 術(shù) 骨 干 資 助 計(jì) 劃 項(xiàng) 目 “黑 龍 江 省 城 鎮(zhèn) 化 制 度 完 善 研 究— —基 于 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 流 動(dòng) 的 視 角 ”（SGB2014-02）。

劉 生，男，黑龍江慶安人，哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士。