文/陳榕

刑事被害人救助平臺(tái)演繹檢察關(guān)懷

文/陳榕

1月15日，嘉定區(qū)檢察院受理了新年首例刑事被害人救助案件，對(duì)被害人薛某及其家庭展開(kāi)了救助審查，力爭(zhēng)在春節(jié)前發(fā)放救助金緩解被害人的經(jīng)濟(jì)困難，幫助被害人度過(guò)一個(gè)安心、溫暖的新年。

新形勢(shì)新思路：第三方參與

刑事被害人救助制度是指依據(jù)一定程序，對(duì)因刑事犯罪行為而遭受損失的刑事被害人及其相關(guān)親屬，在通過(guò)其他法律救濟(jì)途徑無(wú)法獲得賠償或充分賠償時(shí)，給予其適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N法律制度。

黨的十八屆三中全會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出要健全國(guó)家司法救助制度的要求，切實(shí)保護(hù)被害人合法權(quán)益。刑事被害人救助制度作為司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民”的工作宗旨，嘉定區(qū)人民檢察院在今年將積極探索新的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)刑事被害人救助工作，工作重點(diǎn)是繼續(xù)深化第三方參與監(jiān)督刑事被害人救助工作，將第三方的范圍延伸到政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員、醫(yī)療教育系統(tǒng)、基層單位、群眾自治性組織等，依托第三方的幫助制定后續(xù)幫困方案，如解決被害人傷愈后的就業(yè)問(wèn)題。并結(jié)合政府補(bǔ)助制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、群眾愛(ài)心捐款等，多角度、多手段地為被害人爭(zhēng)取更多的后續(xù)幫助。

刑事被害人救助：執(zhí)法為民促和諧

嘉定區(qū)院刑事被害人救助工作貼近群眾、溫暖人心、屢出實(shí)效獲得了包括被害人及其家屬、本區(qū)各級(jí)人大代表和上級(jí)有關(guān)部門(mén)等多方的肯定和贊揚(yáng)，其中一起救助案件更是通過(guò)媒體的傳播獲得了良好的社會(huì)反響。

2013年11月5日，楊大爺、劉大媽夫婦倆至嘉定區(qū)人民檢察院控申接待室上訪，他們神情苦悶，憂心忡忡，向接待檢察官講述了他們的不幸。原來(lái)兩位老人相依為命以幫一個(gè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)看門(mén)維持生計(jì)，2013年5月19日一伙人欲在楊大爺看守的停車(chē)場(chǎng)尋仇打架，楊大爺見(jiàn)狀上前阻攔詢(xún)問(wèn)，卻被這伙人無(wú)辜?xì)颍動(dòng)嵹s來(lái)的劉大媽也被毆打至輕傷。案發(fā)后，傷勢(shì)較重的劉大媽經(jīng)住院治療后共花費(fèi)了醫(yī)療費(fèi)用一萬(wàn)余元，但傷人者也因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法給予其分文賠付。劉大媽經(jīng)此次傷害后不能工作，楊大爺本身也是殘疾人還需留守在家照顧妻子，這使得這個(gè)本就貧困的“夕陽(yáng)”家庭徹底斷了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，劉大媽也只能放棄后續(xù)治療。嘉定區(qū)檢察院的檢察官聽(tīng)完了兩位老人的講述后，立即啟動(dòng)了對(duì)楊大爺和劉大媽的救助工作，檢察官還專(zhuān)門(mén)走訪了楊大爺夫婦“蝸居”的不到十平方米的暫住房，與他們面對(duì)面談心，對(duì)他們進(jìn)行情緒疏導(dǎo)和撫慰。考慮到二老的實(shí)際情況，檢察官積極向領(lǐng)導(dǎo)破格申請(qǐng)較高的救助金，終于在十日后將刑事被害人救助金一萬(wàn)元交到了楊大爺?shù)氖种小?/p>

救助金發(fā)放儀式上，接過(guò)救助款的楊大爺激動(dòng)不已，言語(yǔ)哽塞，再三對(duì)檢察官雪中送炭的關(guān)心和救助表示感謝。此情此景讓現(xiàn)場(chǎng)受邀參與救助金發(fā)放的區(qū)人大代表邵忠華、袁衛(wèi)忠發(fā)出感慨：“檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些確有困難的被害人提供救助，很好地體現(xiàn)了執(zhí)法為民的精神，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的意義很大！”區(qū)人大代表們還對(duì)嘉定區(qū)檢察院為保障民生開(kāi)展刑事被害人救助，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的做法給予了充分肯定。第二天楊大爺又特意送來(lái)了一面錦旗對(duì)檢察官的執(zhí)法為民表達(dá)自己的感激之情。

救助延伸檢察職能：創(chuàng)新塑特色

2013年嘉定區(qū)檢察院控申科的檢察官們共收到被害人各類(lèi)感謝錦旗4面，感謝信2封。嘉定區(qū)院不斷延伸檢察職能，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，在刑事被害人救助工作中逐漸形成自身的工作特色。第一，重視制度建設(shè)，規(guī)范救助程序。為跟上實(shí)踐和形勢(shì)的需要，區(qū)院結(jié)合實(shí)際和新要求不斷改進(jìn)刑事被害人救助規(guī)定，以規(guī)范的文書(shū)表述來(lái)定義案件或當(dāng)事人，改進(jìn)部分工作條款，力求實(shí)際操作與上級(jí)部門(mén)規(guī)定保持一致，更好地在制度上體現(xiàn)“司法為民”。區(qū)院以完善、成熟的制度為依托，不斷規(guī)范被害人救助工作。一是規(guī)范救助場(chǎng)所。現(xiàn)場(chǎng)向刑事被害人發(fā)放救助金一律在區(qū)院宣告室內(nèi)進(jìn)行，法警到場(chǎng)維持秩序，整個(gè)發(fā)放經(jīng)過(guò)全程錄音錄像。二是規(guī)范發(fā)放手續(xù)。制作專(zhuān)門(mén)的救助金簽領(lǐng)單，并邀請(qǐng)第三方和被害人家屬到場(chǎng)參與救助金發(fā)放。三是規(guī)范監(jiān)督程序。邀請(qǐng)?jiān)和獾谌胶捅驹罕O(jiān)察科全程監(jiān)督刑事被害人救助金的發(fā)放過(guò)程，并作為見(jiàn)證人在發(fā)放單上簽字確認(rèn)。第二，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，拓寬案件來(lái)源。區(qū)院刑事被害人救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員由控告申訴、公訴、偵監(jiān)、未檢、監(jiān)察和行裝部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。除對(duì)不起訴案件中符合救助條件的被害人進(jìn)行救助外，檢察機(jī)關(guān)審查起訴、刑事申訴、審查逮捕等辦案環(huán)節(jié)，確需救助的刑事被害人及其近親屬，由公訴、偵監(jiān)和未檢的案件承辦人層報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)審批決定后，可以對(duì)其開(kāi)展救助工作。為拓展案件來(lái)源和加大救助力度，控申部門(mén)和其他參與部門(mén)立足職能、相互協(xié)作、共享信息和解決問(wèn)題，以定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議、青年干警主動(dòng)接待被害人和確保刑事被害人息訴罷訪的工作模式不斷深化刑事被害人救助工作。第三，引入人大代表參與，發(fā)揮救助實(shí)效。為進(jìn)一步加強(qiáng)人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)刑事被害人救助工作的監(jiān)督，區(qū)院在刑事被害人救助金發(fā)放過(guò)程中引入市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)人大代表參與制度。在發(fā)放救助金前，區(qū)院會(huì)就案件情況和救助情況與人大代表進(jìn)行溝通，在政策講解和法律解釋后由其形成自己的看法。在發(fā)放過(guò)程中，區(qū)院讓人大代表適時(shí)表態(tài)發(fā)言，從人情、法理兩方面協(xié)助區(qū)院做好定紛止?fàn)?、息訴罷訪工作。同時(shí)為突出人大代表的民選作用，還商請(qǐng)人大代表結(jié)合被害人的實(shí)際情況，合力幫助部分被害人申請(qǐng)更多的后續(xù)幫助。救助金發(fā)放后，區(qū)院還征求人大代表對(duì)該項(xiàng)工作中有關(guān)執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)、制度落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見(jiàn)建議。第四，落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用，提高救助效率。嘉定區(qū)院制定財(cái)政預(yù)算不斷提高刑事被害人專(zhuān)項(xiàng)救助金的總額，根據(jù)上海當(dāng)時(shí)的物價(jià)和工資水平給予被害人最合理的救助金額，保障其基本生活渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)盡可能縮短辦案期限，盡快審查申請(qǐng)人提交的救助材料和核實(shí)有關(guān)情況。一旦決定進(jìn)行救助即向財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)通“綠色通道”保證救助金迅速發(fā)放給被害人。另外為保證救助金是真正發(fā)揮救助作用，區(qū)院不再拘泥于傳統(tǒng)的救助模式，如將救助金以支付醫(yī)療費(fèi)用的形式幫助被害人，將救助金直接用于被害人所需之處。第五，延伸檢察職能，輻射正面效應(yīng)。以案件交流、案例宣傳、納入個(gè)人辦案檔案等形式將刑事被害人救助工作的宗旨貫徹落實(shí)在每個(gè)承辦檢察官心中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的辦案思路，引導(dǎo)他們延伸職能，主動(dòng)關(guān)心被害人，盡心解決被害人的困難。利用“舉報(bào)宣傳周”、旨在維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益的“春風(fēng)行動(dòng)”、檢察長(zhǎng)下訪巡訪等各種面對(duì)群眾釋法說(shuō)理的契機(jī)，向群眾宣傳檢察機(jī)關(guān)的刑事被害人救助工作，將一些積極典型、促進(jìn)和諧的案例宣傳出去，不斷擴(kuò)大刑事被害人救助工作影響力，以幫助更多需要救助關(guān)懷的刑事被害人。