文/肖磊

推進全口徑預算監(jiān)督：現(xiàn)在進行時

文/肖磊

政府“四本預算”首次集齊亮相人代會——市十四屆人大二次會議對政府全口徑預算審查和監(jiān)督引起了社會各界的廣泛關注。本屆人大履職第一年，預算審查監(jiān)督即呈現(xiàn)多個亮點。

亮點一：首年實現(xiàn)人大對政府全口徑預算審查和批準

今年的人代會上，代表們發(fā)現(xiàn)在預算報告中的“2014年預算草案”部分，除了往年提交的公共財政預算、政府性基金預算，還新增了2014年“國有資本經(jīng)營預算安排情況”和“社會保險基金預算安排情況”。至此，上海市2014年預算草案包括了完整的“四本預算”，實現(xiàn)了人大對政府“錢袋子”的全口徑審查和監(jiān)督。

從黨的十八大報告提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，到本市政府“四本預算”首次集齊亮相人代會，市人大通過開展專題調研、形成課題報告、推進實際工作三個階段，超前謀劃、周密部署，推進本市全口徑預算審查監(jiān)督工作的每一步都堅實且目標明確。

2013年上半年，市人大財經(jīng)委、常委會預算工委在常委會有關領導帶領下，成立了“加強對政府全口徑預決算審查監(jiān)督”課題組。課題組先后聽取市政府相關部門情況匯報，召開本市17個區(qū)（縣）人大常委會財經(jīng)（預算）工委專題座談會，并赴兄弟省市學習考察有關經(jīng)驗和做法。經(jīng)過一系列廣泛、深入的專題調研，課題組形成了課題研究報告，總結了本市全口徑預算審查監(jiān)督實施情況，分析了存在的問題和困難，并提出推進全口徑預算審查監(jiān)督工作的意見建議。根據(jù)常委會領導提出的課題研究工作絕不是單純做課題，而主要是為推動實際工作，要將課題研究成果轉化為現(xiàn)實生產力的要求，課題組將課題研究與推進工作緊密結合，課題研究過程也是統(tǒng)一認識的過程，兩者真正實現(xiàn)了無縫銜接。根據(jù)調研，國家層面已于2013年初人代會上實現(xiàn)了全口徑預算審查，北京、天津、重慶、深圳等市也將于2014年初人代會上審查“四本預算”，而本市2013年人代會審查的預算僅包含公共財政預算和政府性基金預算“兩本賬”。市人大財經(jīng)委、常委會預算工委與政府相關部門多次溝通，分析當前形勢，決定加快向人代會提交“四本預算”的工作步伐，并將有關情況向市人大常委會黨組專題報告。最終，在市人大常委會的積極推動下，市政府決定向市十四屆人大二次會議新增國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。

除此之外，今年人代會還進一步細化了預算草案的有關內容。比如增加了代表們普遍關心的市本級基本建設支出預算有關內容。這項工作說起來也與市人大常委會的推動密切相關。在市十四屆人大一次會議上，曹兆麟代表提出了《關于把政府投資預算提交人代會審查的建議》的書面意見，建議政府提交的預算材料中增加有關基本建設支出預算情況。市人大財經(jīng)委、常委會預算工委將辦理代表書面意見與推動政府改進工作相結合，督促政府相關部門積極回應代表呼聲，認真研究解決問題的辦法。當代表在預算草案中發(fā)現(xiàn)新增的“上海市2014年市本級基本建設支出預算表”時，表示滿意，也體現(xiàn)了人大監(jiān)督工作的實效。

亮點二：怎樣管好“錢袋子”成代表熱議話題

今年政府首次將“四本預算”全部提交市人代會審查批準，以前部分代表反映政府預算“看不懂、看不清”，現(xiàn)在“賬本”多了，難度更大了。許多人也許心生疑問：代表們能否讀懂“四本賬”，為老百姓看好政府的“錢袋子”？但今年的人代會上，一些新聞記者驚奇地發(fā)現(xiàn)，很多代表顯然有備而來，他們對賬本數(shù)字摳得更細，問的問題更專業(yè)。之所以產生這樣的效果，與市人大常委會及其相關部門的精心準備分不開。

會前，加強預算審查知識培訓，幫助代表練好“內功”。2013年11月下旬，預算工委在每季度舉行一次專題講座的基礎上，會同相關部門組織召開了近70名市人大代表參加的預算審查監(jiān)督專題培訓班，分別從“預算是怎樣編的”和“代表如何審查預算”兩方面為代表進行培訓。12月底，又組織召開了近100名市人大代表參加的預算草案解讀會，確保市人代會每個代表小組有2名以上代表參與。市財政局提前為代表解讀即將提交人代會審查的2014年“四本預算”的構成和編制情況，并現(xiàn)場回答代表提問。這樣，在人代會小組審議預算期間，就有了一支“骨干”隊伍。參加過解讀會的代表再為其他代表解答疑問，由點到面，鋪展開來。預算工委和培工委還將解讀會內容做成視頻，在人代會前與預算說明一起上傳到代表網(wǎng)，使未參加解讀會的代表通過網(wǎng)絡也能了解解讀會的內容，做好人代會審議的功課。大會還專門安排了一個時間段，讓代表們集中審議“四本預算”。審議期間，除市財政局在每個代表小組派員解答代表疑問外，市人大還要求市國資委、市人力資源社會保障局組織一支精干的“機動部隊”，參與旁聽代表小組審議預算草案工作，以便及時為代表提供更加專業(yè)、詳細的解答。

亮點三：制定預算審查監(jiān)督的“時間表”和“路線圖”

雖然今年本市預算管理制度的進步有目共睹，但并不意味著沒有完善的空間，細看這幾本賬，代表們也提出了一些需要進一步改進的地方。比如關于“三公經(jīng)費”支出問題，肖萍代表提出，預算報告中僅有“三公經(jīng)費”總數(shù)，未體現(xiàn)各部門的使用情況，最好列出明細，比如會議費、培訓費分別是多少。再比如，政府債務問題，目前還未納入全口徑預算范圍，代表們對此也十分關注。俞太尉代表就提出，要加強政府性債務管理，將政府性債務全面納入年度預算體系，規(guī)范舉債行為，提高償債能力，嚴控債務風險。同時，國有資本經(jīng)營預算的覆蓋范圍需進一步擴大，社會保險基金預算結余資金量較大，部分政府性基金執(zhí)行情況不夠理想等問題也是代表們普遍關注的問題，需要下一步繼續(xù)推進。

加強對政府全口徑預決算審查和監(jiān)督，是當前和今后一段時期市人大及其常委會的一項重要工作。十八屆三中全會對深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度和推動人民代表大會制度與時俱進等作出了全面部署，為人大加強預算決算審查監(jiān)督進一步明確了方向。本屆常委會反復研究，制定了推進全口徑預算審查監(jiān)督工作的“時間表”和“路線圖”，明確目標分步實施。2014年立足初步納入，2015至2016年立足擴圍完善，2017年以后立足細化規(guī)范，由粗到細、由淺到深，不斷推進。2014年，本市已將國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算納入人大審查范圍。今年市人大常委會預算工委將開展對國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金的專項調研。通過調查研究，摸清情況，推動政府逐步擴大市本級國有資本經(jīng)營預算實施范圍，進一步完善社會保險基金預算編制工作。

本市已向全口徑預算邁出重要一步，但這不意味著這項工作已經(jīng)進入“完成時”。恰恰相反，推進全口徑預算審查監(jiān)督工作只是剛剛開始，正處于“現(xiàn)在進行時”，接下來將一步步朝前走，按照“先簡后繁、逐步完善”的原則，逐步擴大審查范圍，力爭在本屆內形成比較完整、系統(tǒng)的預算管理體系。