張茂成
摘 要:為了全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,我國(guó)對(duì)加快構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出了新的要求。家庭農(nóng)場(chǎng)適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情,可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)率,是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組織形式。然而,近年來(lái),家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨很多制約因素,其中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題尤為重要。本文首先介紹了我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的背景。其次,針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系進(jìn)行了分析,并針對(duì)目前存在的制約家庭農(nóng)場(chǎng)的、有待進(jìn)一步加深的問(wèn)題進(jìn)行了闡述。最后在對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。
關(guān)鍵詞:家庭農(nóng)場(chǎng);土地流轉(zhuǎn);制約因素;創(chuàng)新機(jī)制
一、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策背景
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,雙層經(jīng)營(yíng)體制的弊端與問(wèn)題日益顯露。此外,社會(huì)生產(chǎn)力水平提高,生產(chǎn)技術(shù)日臻成熟為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大提供了技術(shù)支撐,形成了技術(shù)進(jìn)步與傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)效率低下的矛盾。因此,如何創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場(chǎng)組織已成為一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
通過(guò)近幾年的重要會(huì)議、文件及意見(jiàn)可以看出,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)提出“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶“家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。2013 年中央1號(hào)文件提出“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”,并將“家庭農(nóng)場(chǎng)”列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新之一。今年的1號(hào)文件再次提出要扶持包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。為了進(jìn)一步加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,今年2月,農(nóng)業(yè)部又下發(fā)關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),“家庭農(nóng)場(chǎng)”成為各界討論的熱點(diǎn)。各地紛紛掀起了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的熱潮,許多省市出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策。
二、土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系
土地流轉(zhuǎn)使土地得以集中,土地的集中在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的用地需求。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中,土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展相互作用,土地的有序流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展對(duì)土地的有序流轉(zhuǎn)起著一定的反作用。在我國(guó)土地國(guó)家與集體所有的制度下,土地規(guī)模的集中必然離不開(kāi)農(nóng)用土地依法有序的流轉(zhuǎn)。沒(méi)有土地流轉(zhuǎn),想要實(shí)現(xiàn)以家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的目標(biāo)是不可能的,也只有土地流轉(zhuǎn)才能推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?;l(fā)展。一方面,農(nóng)業(yè)用地的有序流轉(zhuǎn)使得有一定經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)場(chǎng)主可以得到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)用地,從而達(dá)到家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)定土地面積的標(biāo)準(zhǔn),為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面,家庭農(nóng)場(chǎng)要得到發(fā)展就必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)集約利用土地,使土地達(dá)到一定的規(guī)模,從而使土地的規(guī)模效應(yīng)得以發(fā)揮。
三、土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題
近年來(lái),浙江省土地流轉(zhuǎn)速度加快,隨之產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。從浙江省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀可知,其同樣存在其他地區(qū)普遍存在的“流轉(zhuǎn)意愿不高”、“流轉(zhuǎn)比例偏低”、“流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范”等問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題,很多學(xué)者已經(jīng)給予了原則性、政策性的措施。然而,為了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,浙江還存在需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。下面針對(duì)目前浙江土地流轉(zhuǎn)中存在的制約家庭農(nóng)場(chǎng)的、有待進(jìn)一步加深的問(wèn)題進(jìn)行介紹。
1.土地流轉(zhuǎn)租賃期較短,農(nóng)場(chǎng)地權(quán)不穩(wěn)定
家庭農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展不僅需要土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng),更需要土地使用權(quán)的穩(wěn)定性。然而,土地租用期限較短、穩(wěn)定性較差,勢(shì)必會(huì)削弱家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)于農(nóng)場(chǎng)投資的熱情。浙江省目前的土地承包流轉(zhuǎn)期長(zhǎng)短不一。一方面,大部分農(nóng)民認(rèn)為未來(lái)土地價(jià)值的不確定以及利益分配的不合理,從而不愿意把土地權(quán)益長(zhǎng)時(shí)間轉(zhuǎn)移。另一方面,土地租賃費(fèi)用的差異性阻礙了流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期性,一些地區(qū)土地價(jià)格高昂,對(duì)農(nóng)場(chǎng)主而言,沒(méi)有足夠的資金長(zhǎng)期投資于農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短的問(wèn)題導(dǎo)致了農(nóng)場(chǎng)地權(quán)的不穩(wěn)定性,阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。
2.現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)模式與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不適應(yīng)
中央文件提出要“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”,可以看出我國(guó)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)模式的期望,很多學(xué)者也認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)就是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展未來(lái)的方向。然而,家庭農(nóng)場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)形式上,要受很多環(huán)節(jié)、因素的制約,僅僅通過(guò)“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓”等現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式具有一定的局限性。由于浙江不同地區(qū)所面臨的土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題產(chǎn)生的根源不同,簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議最佳解決途徑也不相同,現(xiàn)實(shí)發(fā)展家庭場(chǎng)中運(yùn)用的土地流轉(zhuǎn)方式難以達(dá)到最優(yōu)效果。在當(dāng)前政府高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)的形勢(shì)下,需要有效的引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)模式,合理的運(yùn)用政府、市場(chǎng)、自我推動(dòng)相結(jié)合的模式解決流轉(zhuǎn)中的矛盾問(wèn)題,從而形成與家庭農(nóng)場(chǎng)相適應(yīng)的流轉(zhuǎn)模式。
3.土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不規(guī)范
從理論上講,土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格一般取決于土地的市場(chǎng)租金(地租),然而在現(xiàn)實(shí)中,很多兼業(yè)農(nóng)戶理想的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不僅包括地租部分,而且還包括留守勞動(dòng)力的租金以及農(nóng)場(chǎng)規(guī)?;笏碛械睦麧?rùn)分配額。在浙江很多的地區(qū),農(nóng)場(chǎng)主愿意接受的土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格是土地的市場(chǎng)價(jià)格,面對(duì)高額的流轉(zhuǎn)費(fèi)用以及未來(lái)農(nóng)場(chǎng)收益的不確定性,很多具有熱情的農(nóng)場(chǎng)從業(yè)者因?yàn)檩^高的投資成本望而卻步。另外,農(nóng)場(chǎng)主所從事的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同,如部分從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),這些經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的差異必然導(dǎo)致其收益的不同。對(duì)于理性的農(nóng)戶而言,他們對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格的預(yù)期必然要考慮到農(nóng)場(chǎng)主從事的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),即農(nóng)戶會(huì)根據(jù)農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)收益來(lái)確定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較復(fù)雜,不規(guī)范。
4.土地流轉(zhuǎn)保障體系不完善
浙江省在法律、社會(huì)保障體系方面的支出靠前,在流轉(zhuǎn)方面有相對(duì)的優(yōu)勢(shì),但是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還處于起步階段,家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中缺乏明確的法律、社會(huì)體系來(lái)保障來(lái)土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。對(duì)于農(nóng)戶而言,首先,沒(méi)有明確土地集中化之后具體的補(bǔ)償措施,土地流轉(zhuǎn)后的用途被改變對(duì)農(nóng)戶如何補(bǔ)償、對(duì)農(nóng)場(chǎng)主如何懲罰。其次,在農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民還未被納入社會(huì)保障體系的范圍或是即使參保了但普遍存在項(xiàng)目少水平低的問(wèn)題,這使得土地對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然承載著社會(huì)保障的功能這嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)主而言,一方面,沒(méi)有明確的法律體系來(lái)保障農(nóng)場(chǎng)主租用土地的期限,沒(méi)有對(duì)未到期就被農(nóng)戶違約收回的懲罰措施。另一方面,市場(chǎng)規(guī)則監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致承包關(guān)系模糊不清、糾紛隱患增多,也限制了土地流轉(zhuǎn)。endprint
四、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制
1.適當(dāng)延長(zhǎng)土地租賃期限,穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)地權(quán)
在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)所需要的租賃期期限不同。因此,針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與承包耕地流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)短不一的情況,農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)著首先要簽訂與自己經(jīng)營(yíng)的模式相適應(yīng)的承包期限。在此過(guò)程中,一方面,可以運(yùn)用矛盾內(nèi)化的方式,農(nóng)場(chǎng)主作為投資者可以與農(nóng)戶簽訂協(xié)議,在支付給農(nóng)戶一定資金的基礎(chǔ)上,明確未來(lái)期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)與收益的分配,從而使得雙方在期限問(wèn)題上達(dá)成一致的共識(shí)。另一方面,政府首先應(yīng)該對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)政策或資金的扶持,為潛在的農(nóng)場(chǎng)主從事規(guī)模化、集約化的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。其次,政府應(yīng)該對(duì)從事土地流轉(zhuǎn)的中介組織進(jìn)行規(guī)范,加強(qiáng)中介組織與農(nóng)場(chǎng)之間的合作,在不改變土地使用性質(zhì)的前提下,適當(dāng)延長(zhǎng)土地的承包期,從而推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。
2.合理運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)模式,適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)需求
土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)家對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)給予很高的期望,但是沒(méi)對(duì)如何創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行政策性的重視。然而,要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,僅憑“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓”等現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式無(wú)法滿足家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求。從實(shí)際來(lái)看,讓農(nóng)民“自愿”流出土地的模式主要有政府推動(dòng)的、市場(chǎng)推動(dòng)的、農(nóng)戶自我推動(dòng)的三種類型。目前來(lái)看,政府推動(dòng)模式是推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)最有力和有效的手段。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要推動(dòng)流轉(zhuǎn)模式與家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展相適應(yīng),避免后期農(nóng)民產(chǎn)生不滿情緒,要積極運(yùn)用多種模式相結(jié)合的方式來(lái)促進(jìn)農(nóng)用地的有序流轉(zhuǎn)。一方面,要減少政府推動(dòng)模式的運(yùn)用,提高農(nóng)戶自我推動(dòng)模式的比例,充分發(fā)揮農(nóng)戶的自我解決問(wèn)題的意識(shí),使矛盾盡量減少到最小。另一方面,通過(guò)政府、市場(chǎng)及農(nóng)戶推動(dòng)的三種模式合理分配運(yùn)用,均衡流轉(zhuǎn)參與者的利益關(guān)系,提高農(nóng)地的流轉(zhuǎn)比例從而促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。
3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制,扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展
穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格是土地交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的前提。土地價(jià)格偏離地租價(jià)格,輕則影響市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行,重則造成市場(chǎng)有效性的失控。合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有利于吸引土地投資者投資于農(nóng)場(chǎng)的建設(shè),促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,因此要對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格予以規(guī)范。首先,政府要針對(duì)發(fā)展程度不同的區(qū)域制定出各自的農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本價(jià)格范圍,防止哄抬地價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次,各市應(yīng)該協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)主與當(dāng)?shù)刂薪榻M織之間的關(guān)系,在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),形成一定的規(guī)模結(jié)構(gòu),并針對(duì)經(jīng)營(yíng)種類出具一份關(guān)于農(nóng)場(chǎng)盈虧分擔(dān)比例的合同,消除中介組織、農(nóng)戶個(gè)體對(duì)于未來(lái)價(jià)格不確定性的顧慮。最后,針對(duì)部分農(nóng)場(chǎng)主資金有限,抵押貸款受限等情況,政府要通過(guò)資金扶持的方式 ,加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)相關(guān)政策的實(shí)施,支持較大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,提升農(nóng)場(chǎng)主的積極性。
4.完善土地流轉(zhuǎn)保障體系,確保家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展
土地的有序流轉(zhuǎn)離不開(kāi)法律和社會(huì)的保障,只有農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益都得到明確與保障,才能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模,實(shí)現(xiàn)土地利用率最大化。因此,法律部門首先應(yīng)該明確土地集中化之后對(duì)農(nóng)戶土地的具體補(bǔ)償措施,保護(hù)土地流出方的利益。其次,應(yīng)該對(duì)流轉(zhuǎn)雙方違約的情況制定相應(yīng)的補(bǔ)償、懲罰措施,對(duì)土地流出流入方進(jìn)行約束。再次,健全市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)土地用途監(jiān)管以及耕地規(guī)模及效率監(jiān)管,有效減少糾紛隱患情況的出現(xiàn)。針對(duì)大部分農(nóng)戶文化水平低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低,失地后面臨生存壓力的土地流出者,社會(huì)保障部門應(yīng)該以社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活保障為重點(diǎn),以商業(yè)保險(xiǎn)慈善事業(yè)為補(bǔ)充,加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。只有在滿足農(nóng)民比較利益的情況下,他們才可能會(huì)把自己手中的土地交出進(jìn)行流轉(zhuǎn),才能確保農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。
5.鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)的多樣化,提高家庭農(nóng)場(chǎng)效益
浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)主要以傳統(tǒng)種植模式為主,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,容易受到環(huán)境的影響和市場(chǎng)沖擊,影響了經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。因此為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)營(yíng)者在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)改變?cè)械膯我坏慕?jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)多樣化的經(jīng)營(yíng)。首先,應(yīng)該對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行教育和引導(dǎo),轉(zhuǎn)變農(nóng)場(chǎng)主單一的經(jīng)營(yíng)理念,推廣新型集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。如可以發(fā)展如養(yǎng)殖禽類與果樹(shù)類經(jīng)濟(jì)作物結(jié)合等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,降低經(jīng)營(yíng)成本、減少環(huán)境污染,從而通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)了資源有效利用。其次,鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng),如以經(jīng)濟(jì)作物為主要經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)場(chǎng),在種植多種經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)可以與大超市等商業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,豐富農(nóng)場(chǎng)的銷售渠道,從而提高銷售率,最終實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的增加。最后,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,以家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),依靠各自農(nóng)場(chǎng)的所具有的不同的風(fēng)格及獨(dú)特優(yōu)勢(shì),通過(guò)興辦“農(nóng)家樂(lè)”等經(jīng)營(yíng)方式,開(kāi)展多樣化經(jīng)營(yíng),吸引周邊及外地的游客促進(jìn)消費(fèi),從而帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。
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