代 勤，敖特根巴雅爾，那仁圖亞，包諾敏，賽希亞拉圖

（呼和浩特民族學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系，內(nèi)蒙古 呼和浩特010051）

企業(yè)環(huán)境報(bào)告書的產(chǎn)生與發(fā)展及我國(guó)環(huán)境報(bào)告的現(xiàn)狀分析

代 勤，敖特根巴雅爾，那仁圖亞，包諾敏，賽希亞拉圖

（呼和浩特民族學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系，內(nèi)蒙古 呼和浩特010051）

工業(yè)企業(yè)的迅速形成與發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響日益明顯，所以企業(yè)環(huán)境信息的披露對(duì)社會(huì)公眾的需求也漸漸的提高.本文深入考察了國(guó)內(nèi)外企業(yè)環(huán)境信息披露制度的發(fā)展歷程，對(duì)我國(guó)環(huán)境信息披露運(yùn)行的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出，（1）2000年前環(huán)境信息披露法規(guī)的出現(xiàn)；（2）2001至2006年間的環(huán)境監(jiān)管部門公開企業(yè)環(huán)境信息制度的重視；（3）2007年以后的鼓勵(lì)企業(yè)自愿披露環(huán)境信息及自愿披露與強(qiáng)制披露相結(jié)合，探索環(huán)境報(bào)告書編制標(biāo)準(zhǔn)等我國(guó)企業(yè)的環(huán)境報(bào)告制度發(fā)展過程的三個(gè)階段.

環(huán)境信息披露；環(huán)境報(bào)告制度

隨著社會(huì)的發(fā)展人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注越來越重視，當(dāng)今環(huán)境的污染到處顯現(xiàn)，甚至已經(jīng)對(duì)人類造成威脅.之所以不得不對(duì)環(huán)境的污染原因進(jìn)行分析，采取相應(yīng)的措施治理環(huán)境、改善環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)安全清新的生活氛圍.環(huán)境的污染主要是工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程當(dāng)中造成的，改善治理環(huán)境還得從企業(yè)入手，必須建立企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度使企業(yè)自我約束受社會(huì)公眾監(jiān)督的管理體系.企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度的建立與發(fā)展已有三十余年的歷史，而還在不斷地發(fā)展成熟過程中.在此本人就其發(fā)展軌跡進(jìn)行簡(jiǎn)單的觀察.

1 企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度的發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代企業(yè)開始了環(huán)境報(bào)告制度，也是環(huán)境信息披露的開始.1989年挪威Norsk Hydyoy公司首先發(fā)布了企業(yè)環(huán)境報(bào)告書；1991年Monsanto公司發(fā)布美國(guó)第一部企業(yè)環(huán)境報(bào)告書. 1993年日本本田汽車與東京電力公司兩家企業(yè)發(fā)布亞洲第一部企業(yè)環(huán)境報(bào)告書CERs（Corporate Environmental Reports）.進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證工作對(duì)環(huán)境報(bào)告制度起到了促進(jìn)的作用.1995年EMAS（生態(tài)管理和審核計(jì)劃，是歐盟發(fā)起的一個(gè)生態(tài)管理和審核的社區(qū)體系.國(guó)際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)DIN EN ISO 14001是該體系的主要組成部分，允許來自各行各業(yè)的各種規(guī)模的公司和組織改進(jìn)他們的環(huán)保等級(jí)）認(rèn)證制度推動(dòng)了CERs的發(fā)布，1998年ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）年會(huì)提出CERs.1999年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在英國(guó)討論推廣全球報(bào)告倡議組織GRI（Glodal Reporting Initiative）可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，2000年GRI發(fā)布第一代《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》，此后分別于2002年和2006年發(fā)布了第二代和第三代指南.經(jīng)過30多年的發(fā)展和不斷完善，逐步形成了獨(dú)立的企業(yè)環(huán)境報(bào)告書CERs.

一些國(guó)際組織先后對(duì)各國(guó)企業(yè)發(fā)布環(huán)境報(bào)告書的情況進(jìn)行了調(diào)查，其中，畢馬威（KPMG）國(guó)際會(huì)計(jì)公司聯(lián)合阿姆斯特丹大學(xué)自1993年起，每3年左右進(jìn)行一次環(huán)境報(bào)告書發(fā)布情況的調(diào)查，截至2005年已經(jīng)開展了5次調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容如下：1993年，對(duì)10國(guó)的百?gòu)?qiáng)企業(yè)中的810家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)布環(huán)境報(bào)告書的比例是13%；1996年，13國(guó)的百?gòu)?qiáng)企業(yè)中的1300家企業(yè)發(fā)布環(huán)境報(bào)告書的比例是17%；1999年，對(duì)11國(guó)的百?gòu)?qiáng)和全球250強(qiáng)企業(yè)中的1100多家進(jìn)行調(diào)查，發(fā)布環(huán)境報(bào)告書的比例是各國(guó)百?gòu)?qiáng)中占24%，全球250強(qiáng)企業(yè)中的占35%；2002年，對(duì)19國(guó)的百?gòu)?qiáng)和全球250強(qiáng)企業(yè)中的1900多家進(jìn)行調(diào)查，發(fā)布環(huán)境報(bào)告書的比例是各國(guó)百?gòu)?qiáng)中占23%，全球250強(qiáng)企業(yè)中的占45%；2005年，對(duì)16國(guó)的百?gòu)?qiáng)和全球250強(qiáng)企業(yè)中的1600多家進(jìn)行調(diào)查，發(fā)布環(huán)境報(bào)告書的比例是各國(guó)百?gòu)?qiáng)中占33%，全球250強(qiáng)企業(yè)中的占52%.根據(jù)KPMG的調(diào)查，公開環(huán)境信息的企業(yè)不斷增多，無(wú)論是各國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，還是全球250強(qiáng)企業(yè)，發(fā)布環(huán)境報(bào)告書的比例都在呈逐年上升態(tài)勢(shì)如圖表1所示，2005年發(fā)布環(huán)境報(bào)告書的企業(yè)已超過2000家.

圖表1 KPMG的5次環(huán)境報(bào)告書發(fā)布情況調(diào)查趨勢(shì)圖

2 我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露制度的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露制度發(fā)展的比較晚，由國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布的法規(guī)、準(zhǔn)則等組成，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從不完善到逐步完善的發(fā)展過程.自從1989年我國(guó)首個(gè)環(huán)境保護(hù)法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》發(fā)布以來，國(guó)家各個(gè)部門陸續(xù)公布了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定.國(guó)家財(cái)政部在1994、1995年先后發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于充分發(fā)揮財(cái)政職能，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的通知》兩個(gè)文件.文件當(dāng)中指出，對(duì)保護(hù)環(huán)境或環(huán)境治理的企業(yè)給予稅收的優(yōu)惠.1996年至2000年，全國(guó)人民代表大會(huì)先后發(fā)布了《環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等三部法律.并且之后對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》1996年做了第一次修訂，2008年第二次修訂.可知，環(huán)境問題不斷地涌現(xiàn)出來而相關(guān)的制約制度稍有落后.2001年我國(guó)的首個(gè)地方級(jí)環(huán)保部門江蘇省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制定了《在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度》要求對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境行為實(shí)施信息公開化制度，并且進(jìn)行評(píng)定級(jí)別，公開評(píng)價(jià)結(jié)果.這也是我國(guó)第一個(gè)對(duì)環(huán)保問題有針對(duì)性的地方性政策，也是首次提出對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開評(píng)價(jià)的文件.從此，我國(guó)各個(gè)國(guó)家部委都對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開的要求下了很大的力度.2003年，國(guó)家環(huán)?？偩窒群蟀l(fā)布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2003）》《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告（2003）》等三份法規(guī)，規(guī)定中指出，環(huán)境保護(hù)部門可以在主要媒體上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)名單.這是國(guó)家環(huán)?？偩质状螌?duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、公布污染超標(biāo)企業(yè)名單的公告，這一年是，正式以國(guó)家環(huán)?？偩譅款^在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的披露方面開始展開了工作.緊跟著國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）》，文件中提出，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督.江蘇省在本省內(nèi)做了企業(yè)的環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，取得了很好的成效.2004年，重慶、安徽等地區(qū)參照江蘇省的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果.2005年，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見（2005）》文件中指出，將江蘇等各試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)，2010年前，要求全國(guó)范圍內(nèi)推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià).深圳證券交易所在2006年發(fā)布《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》中強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)編制社會(huì)責(zé)任報(bào)告，需要反映出企業(yè)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面的業(yè)績(jī).到2006年已在全國(guó)范圍內(nèi)要求或鼓勵(lì)企業(yè)披露相關(guān)的環(huán)境信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督.正在這一年中國(guó)企業(yè)的第一部企業(yè)環(huán)境報(bào)告書《海爾環(huán)境報(bào)告書2005》向社會(huì)公布了.從1989年環(huán)境保護(hù)法發(fā)布以來經(jīng)歷了15年的歷程.從此開始各企業(yè)也為了可持續(xù)發(fā)展開始嘗試編制環(huán)境報(bào)告書，但是如何編制，報(bào)告什么內(nèi)容，怎樣公布等一系列問題成了社會(huì)各界的關(guān)心問題.所以2007年開始，關(guān)于環(huán)境信息披露的方法的相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái).2007年，環(huán)保總局發(fā)不了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，文件中指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息.此辦法在2008年5月1日開始實(shí)施了.到2008年，證監(jiān)會(huì)又發(fā)布了《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知（發(fā)行監(jiān)管函〔2008〕6號(hào)）》中指出，從事火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)和跨省從事環(huán)發(fā)[2003]101號(hào)文件所列其他重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票的，申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)提供國(guó)家環(huán)保總局的核查意見，未取得相關(guān)意見的，不受理申請(qǐng).2007年以后各種各樣的關(guān)于要求企業(yè)環(huán)境信息披露方面的文件緊鑼密鼓的出臺(tái)，業(yè)表明了相關(guān)部門對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作更加重視起來.2008年環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕24號(hào)）》中，對(duì)上市公司更詳細(xì)的提出了四點(diǎn)要求.（1）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查制度（2）積極探索建立上市公司環(huán)境信息披露機(jī)制（3）開展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估研究與試點(diǎn)（4）加大對(duì)上市公司遵守環(huán)保法的監(jiān)督檢查力度.同年上海證券交易也發(fā)布了關(guān)于上市公司披露環(huán)境信息的相關(guān)文件《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》，文件中指出，滬市重污染上市公司必須強(qiáng)制披露環(huán)境信息，滬市非重污染上市公司可以自愿披露環(huán)境信息.直至到2008年，中國(guó)的第一部企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制指南誕生，《山東省企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制指南（DB37/T1086-2008）》由山東省環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局編制.這是國(guó)內(nèi)首次以標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)范企業(yè)的環(huán)境信息公開行為，規(guī)定了企業(yè)環(huán)境報(bào)告書的框架結(jié)構(gòu)、編制原則、工作程序、編制內(nèi)容等，從企業(yè)概況、環(huán)境管理和降低環(huán)境負(fù)荷的措施及績(jī)效等6個(gè)方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.2009年，上海證券交易所在《上市公司內(nèi)控報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告的編制和審議指引》中指出，上市公司要把促進(jìn)環(huán)境及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面的工作編制在社會(huì)責(zé)任報(bào)告里.隨后2010年，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告〔2010〕37號(hào)》文件，強(qiáng)調(diào)了加大環(huán)境信息公開力度，維護(hù)廣大投資人的環(huán)境知情權(quán).上市公司必須增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理制度，積極履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任.同時(shí)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》中指出，重污染行業(yè)上市公司應(yīng)當(dāng)定期披露環(huán)境信息，發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告.到2011年，我國(guó)的第一部國(guó)家級(jí)的企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制指南《企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制導(dǎo)則（HJ617-2011）誕生，由環(huán)境保護(hù)部發(fā)布，2011年10月1日起實(shí)施.指南中規(guī)定了企業(yè)環(huán)境報(bào)告書的框架結(jié)構(gòu)、編制原則、工作程序、編制內(nèi)容和方法等.企業(yè)環(huán)境報(bào)告書的主要內(nèi)容可以包括企業(yè)的管理理念、方針、企業(yè)文化以及企業(yè)為保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境等對(duì)社會(huì)履行的責(zé)，要求企業(yè)把相關(guān)環(huán)境信息在主要媒體上公開向社會(huì)發(fā)布.從此各行各業(yè)的企業(yè)有了可遵循參照的環(huán)境報(bào)告書編制指南.

由以上綜述可知，我國(guó)環(huán)境信息披露制度經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段.第一，（2000年以前），環(huán)境信息披露的企業(yè)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)的產(chǎn)生階段.我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等多部法律法規(guī).這些法律法規(guī)里只看出注重環(huán)境保護(hù)與治理等方面的立法，但相關(guān)法規(guī)中關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容很少.主要以企業(yè)自律、政府監(jiān)管為主，社會(huì)公眾基本不了解企業(yè)環(huán)境責(zé)任及其履行狀況.第二，（2001—2006年），環(huán)境監(jiān)管部門開始要求企業(yè)公開環(huán)境信息的階段.以促使企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，部分企業(yè)披露部分環(huán)境信息，社會(huì)公眾可以了解到一部分企業(yè)環(huán)境信息.但仍存在諸多問題，譬如，披露信息的企業(yè)數(shù)量較少、披露內(nèi)容不足、披露載體少等.第三，2007年以后，鼓勵(lì)企業(yè)自愿披露環(huán)境信息，自愿披露與強(qiáng)制披露相結(jié)合，探索環(huán)境報(bào)告書編制標(biāo)準(zhǔn)的階段.由于不少企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，加之制度的標(biāo)準(zhǔn)不完善，企業(yè)披露的環(huán)境信息的格式不統(tǒng)一、內(nèi)容少、不規(guī)范、環(huán)境成本核算與績(jī)效方面的信息嚴(yán)重不足.

〔1〕唐建，彭玨，周陽(yáng).我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露制度演變與運(yùn)行情況——以重污染行業(yè)上市公司為例.財(cái)會(huì)月刊，2012（12下旬）.

〔2〕田翠香，劉祥玉，余雯.論我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露制度的完善.北方工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.

〔3〕王軍，謝鋒，鄭飛.《企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制導(dǎo)則》與企業(yè)環(huán)境信息公開.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

〔4〕王軍，謝鋒，湯大偉，譚丕功.中國(guó)企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

〔5〕環(huán)境省.循環(huán)型社會(huì)白皮書.株式會(huì)社：行政，東京，日本，平成18年.

〔6〕（英）羅伯格瑞，簡(jiǎn)貝賓頓.環(huán)境會(huì)計(jì)與管理.北京大學(xué)出版社，2004.

〔7〕國(guó)家環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站.http://www.zhb.gov.cn.

F270-05

A

1673-260X（2014）07-0061-03

國(guó)家民委科研項(xiàng)目資助（12HTZ002）