(蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215006)

1 建國以來中國共產(chǎn)黨處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的歷程梳理

梳理建國以來中國共產(chǎn)黨處理政府與市場(chǎng)關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)——加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本形成——更好發(fā)揮政府作用的演進(jìn)過程，下面將展開論述。

1.1 全能政府時(shí)期

新中國成立至1978年改革開放前，是全能政府時(shí)期。

新中國成立后，我國效仿蘇聯(lián)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國內(nèi)馬克思主義者普遍認(rèn)為“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不同于資本主義經(jīng)濟(jì)的地方，就在于以計(jì)劃代替了市場(chǎng)，以計(jì)劃分配代替了自由買賣”①，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看成是資本主義和社會(huì)主義的本質(zhì)區(qū)別。

這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于處于滿目瘡痍的新中國來說，有利于初步建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系，并鞏固新中國政權(quán)。正如鐘瑛所評(píng)價(jià)的那樣，“基于對(duì)中國這樣一個(gè)從半封建、半殖民地的舊中國建立起來的國家如何進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè),采取集中力量進(jìn)行大規(guī)模建設(shè),使新中國國民經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間得到迅速恢復(fù)和發(fā)展”②。

但是，這種經(jīng)濟(jì)體制不遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，直接導(dǎo)致生產(chǎn)滯后于消費(fèi)，而政府機(jī)構(gòu)卻在不斷膨脹。

1.2 有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期

從1978年改革開放到1992年鄧小平南方談話，是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

這時(shí)期又分為兩個(gè)階段，一是1978年到1984年，政府職能開始轉(zhuǎn)變的第一階段。文革結(jié)束后國民經(jīng)濟(jì)接近面臨崩潰的邊緣，1978年十一屆三中全會(huì)上，鄧小平針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)是“權(quán)力過于集中”，并指出解決辦法是“大力精簡各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”③。1979 年 3 月，陳云同志進(jìn)一步明確指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制必須包括計(jì)劃與市場(chǎng)兩部分。1981 年 11 月五屆人大四次會(huì)議提出“要把經(jīng)濟(jì)手段和行政手段結(jié)合起來，注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)來管理經(jīng)濟(jì)”。1982 年 9 月，十二大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍和界限。

從這些政府文件可明顯看出，政府的經(jīng)濟(jì)職能在縮減，計(jì)劃性減少，開始注重市場(chǎng)的作用，重視商品經(jīng)濟(jì)。

第二個(gè)階段是，1984年到1992年，是政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能的第二階段。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，“按照政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)的原則進(jìn)行改革，是搞活企業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的迫切需要”④。1985 年 9 月，《第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》則進(jìn)一步指出：“國家對(duì)企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段”⑤。到1987年十三大報(bào)告更明確地提出要建立“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。1992年鄧小平《南方談話》中，指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。這是馬克思主義者第一次明確把計(jì)劃和市場(chǎng)從社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的屬性中脫離。

從這個(gè)階段可以看出，1979年后是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；1984年后則是強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”；1987年十三大后更是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開市場(chǎng)。

1.3 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段

1992年至2012年11月黨的十八大，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)階段是1992年至1997年。1992年10月，黨的十四大在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系上是具有里程碑意義的會(huì)議，它明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年 11月，江澤民在中共第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)”。1997年9月，黨的十五大則是更進(jìn)一步指出，凡是市場(chǎng)能做到的事情，都交給市場(chǎng)去辦⑥。這個(gè)階段明確了在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，我國要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步弱化政府經(jīng)濟(jì)職能，按市場(chǎng)的規(guī)律性辦事。

第二個(gè)階段是1998年至2012年11月黨的十八大。這個(gè)階段政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革上。1998年3月，第十九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，把政府經(jīng)濟(jì)職能明確的定性為三項(xiàng)：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會(huì)管理。自此從1998年3月至2008年，國務(wù)院圍繞轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行的4次改革都在明顯弱化直接監(jiān)管經(jīng)濟(jì)職能。2007年黨的十七大指出，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成宏觀調(diào)控體系。2008年黨的十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好”。

至此，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，趨勢(shì)就是政府越管越少并確定了市場(chǎng)在資源配置中的“合法”地位。

1.4 成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心時(shí)期

黨的十八大至今是政府和市場(chǎng)關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心階段。

黨的十八大創(chuàng)造性地提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”⑦。這一論斷雖字?jǐn)?shù)不多，但一語中的，提出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新方案。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步深刻指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”⑧。

黨的十八屆三中全會(huì)將正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系上升到核心的高度，是黨對(duì)處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的全新探索，為我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段探索市場(chǎng)和政府的關(guān)系提供了新指南。

2 建國以來政府和市場(chǎng)的關(guān)系的特征和啟示

2.1 建國以來政府和市場(chǎng)的關(guān)系的特征

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，建國以來中國共產(chǎn)黨處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的特征出現(xiàn)了桁林指出的“兼具三個(gè)發(fā)展階段(即政府從市場(chǎng)外部進(jìn)入到市場(chǎng)內(nèi)部、政府從輔助功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)功能、政府的職能從微觀層次上升到宏觀層次)特征”⑨。具體說來就是：1．政府和市場(chǎng)關(guān)系是動(dòng)態(tài)演變的；2．政府經(jīng)濟(jì)職能縮減，成為現(xiàn)代市場(chǎng)制度的主體之一；3．市場(chǎng)在資源配置中的作用越來越大，政府和市場(chǎng)關(guān)系越來越規(guī)范。

2.2 建國以來政府和市場(chǎng)的關(guān)系的啟示

2.2.1 市場(chǎng)和政府既是共生關(guān)系，又需厘清二者關(guān)系

2.2.2 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷探索政府干預(yù)的邊界

2.2.3 政府和市場(chǎng)關(guān)系是動(dòng)態(tài)演變的，要根據(jù)國情適時(shí)調(diào)整

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，建國初期能夠很快穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)局面，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠引起世界矚目，是中國共產(chǎn)黨動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)和政府關(guān)系的結(jié)果?？v觀世界格局，政府和市場(chǎng)的關(guān)系也是各國政府面臨的共同難題，能否將本國所處的生產(chǎn)力水平與處理政府和市場(chǎng)關(guān)系結(jié)合好，將決定未來各國經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。在我國，漸進(jìn)式改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須要解決傳統(tǒng)的政府經(jīng)濟(jì)職能與市場(chǎng)間的矛盾對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力，讓改革開放的成果惠及全體人民。

【注釋】

①薛暮橋.薛暮橋回憶錄[M].天津: 天津人民出版社，1996：251．

②鐘瑛.新中國成立初期迄扦計(jì)劃徑濟(jì)體制的原因與評(píng)價(jià)研究述評(píng)[J].北京：中共黨史資料，2007(4):165 ．

③鄧小平.鄧小平文選第三卷[M].北京: 人民出版社，1993：148、373．

④中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011:89．

⑤趙紫陽.關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告[M].北京: 人民出版社，1986：5．

⑥江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)[N].北京：人民日?qǐng)?bào)，1997-9-13(01)．

⑦胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].北京：人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18(01)．

⑨桁林．政府與市場(chǎng)關(guān)系理論及其發(fā)展[J].求是學(xué)刊，2003(03)．

⑩斯蒂格利茨.斯蒂格利茨問診中國經(jīng)濟(jì)[J].瞭望東方周刊.2004(31)：35．