(遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000)

農(nóng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的重要參與者，黨的十八屆三中全會(huì)提出激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，為農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展提供了重要機(jī)遇。黨組織作為社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該整合農(nóng)村社會(huì)組織使其成為黨在農(nóng)村的執(zhí)政資源，在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織黨建的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)黨組織與農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的相互促進(jìn)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、充滿活力的鄉(xiāng)村社會(huì)。

1 農(nóng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

農(nóng)村社會(huì)組織主要是指由農(nóng)村居民有計(jì)劃組合起來(lái)的，執(zhí)行一定的社會(huì)功能，追求特定社會(huì)目標(biāo)的次級(jí)社會(huì)群體①。農(nóng)村社會(huì)組織實(shí)行自我組織、民主決策、民主管理，具有公益性、自治性、服務(wù)性等特征。農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展成熟對(duì)提升農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效、促進(jìn)鄉(xiāng)村民主發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

1.1 提高農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效

當(dāng)前，由政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在總量、結(jié)構(gòu)和效率方面均與農(nóng)民日益多樣公共產(chǎn)品需要有所差距，而農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)行為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提出了新的視角和解決思路，提高了農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效。

在政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給框架下，自上而下的公共服務(wù)供給機(jī)制拉長(zhǎng)了信息傳導(dǎo)的鏈條，政府對(duì)農(nóng)民需求反應(yīng)遲緩，政府投入到農(nóng)村的公共服務(wù)相對(duì)農(nóng)民需求出現(xiàn)過(guò)剩和不足。農(nóng)村社會(huì)組織存在于農(nóng)村社會(huì)，與農(nóng)民群眾聯(lián)系密切，能夠迅速對(duì)農(nóng)民群眾的需求做出反應(yīng)，有效避免了政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的錯(cuò)位。

政府提供的公共服務(wù)主要針對(duì)一般性的需求，難以做到精細(xì)化分。農(nóng)村社區(qū)組織彌補(bǔ)了這一缺陷，具有政府與市場(chǎng)兩種組織形式所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，它由具有相同或相似利益需要的農(nóng)民自發(fā)組織形成，其本身就具有多元化的特性。由于它產(chǎn)生于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，扎根于基層，能夠更深刻地了解農(nóng)民的切實(shí)需要，能夠針對(duì)需要提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。②

1.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村民主發(fā)展

農(nóng)村社會(huì)組織的創(chuàng)建體現(xiàn)了鮮明的自愿性特征。農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村居民依據(jù)一定的規(guī)范自愿成立的，其成員或是有相同的興趣、愛(ài)好，或是有相同利益需要。農(nóng)民根據(jù)自己的意愿自由選擇加入任何社會(huì)組織，也可選擇退出社會(huì)組織，不受外界的干涉和強(qiáng)制。

農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)行方式體現(xiàn)了自治的原則。農(nóng)村社會(huì)組織中都會(huì)由成員推選一定的帶頭人，組成相對(duì)穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)集體，形成成文或是不成文的規(guī)章或約定，實(shí)行自我管理、自我約束。其內(nèi)部重大事務(wù)則由所有成員集體討論決定，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策。

由于以上兩個(gè)特點(diǎn)，可以說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)首先豐富了村民自治的形式。單個(gè)的農(nóng)民通過(guò)加入社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)了“組織化”，在組織中不僅完成了自我管理和自我約束，而且通過(guò)農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)作，促進(jìn)了村民與村民、村民與村委會(huì)、村黨組織等不同治理主體間相互合作與交往，培育了一種信任。③其次，農(nóng)村社會(huì)組織培育了農(nóng)民的民主意識(shí)。在自愿性和自治性高度結(jié)合的社會(huì)組織中人們平等相處，通過(guò)平等民主、非強(qiáng)制化的方式開(kāi)展社會(huì)組織的活動(dòng)，從而使得民主、平等、非等級(jí)的意識(shí)逐漸滲透到人們的價(jià)值觀念和日常行為中。再次，農(nóng)村社會(huì)組織培育了農(nóng)民的政治參與能力。農(nóng)民通過(guò)社會(huì)組織的力量影響與其利益相關(guān)的公共決策，解決與之利益切實(shí)相關(guān)的公共問(wèn)題，或?qū)⒔ㄗh和要求反映到政策中，都能夠激發(fā)政治參與的積極性和主動(dòng)性?！肮駞⑴c社會(huì)組織的自主治理活動(dòng)，能從中學(xué)到‘聯(lián)合的藝術(shù)’，增強(qiáng)政治參與能力?！雹?/p>

1.3 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化、農(nóng)民利益訴求多樣化，而農(nóng)民在原子化的生存狀態(tài)下分散為孤立的個(gè)體，缺少維護(hù)自身利益的團(tuán)體和表達(dá)利益訴求的有效渠道。分散的農(nóng)民可能是“革命者”的社會(huì)基礎(chǔ)，而有組織的農(nóng)民則可能是改良主義者甚至保守主義者的社會(huì)基礎(chǔ)。⑤農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)成為了農(nóng)民組織化的利益表達(dá)的平臺(tái)，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中扮演了重要角色。

農(nóng)村社會(huì)組織將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，形成維護(hù)農(nóng)民利益的社會(huì)力量，以團(tuán)體的姿態(tài)與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)話、參與決策集團(tuán)的決策和鄉(xiāng)村的利益博弈，監(jiān)督其他利益集團(tuán)的行為，為組織及其成員的發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y源。農(nóng)民強(qiáng)烈的意愿表達(dá)要求與有限的政治能力之間的矛盾；農(nóng)民民意要求的公共性與表達(dá)的個(gè)體性之間的矛盾；農(nóng)民民意表達(dá)制度的規(guī)范性與運(yùn)作低效率之間的矛盾；農(nóng)民民意要求的非理性、非合法性、非制度性與表達(dá)渠道不暢之間的矛盾⑥都可以通過(guò)農(nóng)村社會(huì)組織而不是農(nóng)民個(gè)人的力量加以解決。

農(nóng)村社會(huì)組織還具有橋梁和紐帶的作用。農(nóng)村社會(huì)組織由農(nóng)民組成，植根于農(nóng)村，他們最了解農(nóng)民的生存狀態(tài)、最理解農(nóng)民的切實(shí)需求，能夠向黨和政府及時(shí)反映真是的農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)村社會(huì)組織傾聽(tīng)農(nóng)民心聲、疏導(dǎo)農(nóng)民情緒、協(xié)調(diào)利益沖突、整合利益需求，減少和避免農(nóng)民與政府的直接對(duì)抗。農(nóng)村社會(huì)組織通過(guò)組織化的方式促進(jìn)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制的形成，從而很好地彌補(bǔ)了當(dāng)前其他各種利益表達(dá)渠道不暢的缺陷，也可以大大避免農(nóng)村的矛盾激化，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，降低社會(huì)運(yùn)行的成本和社會(huì)發(fā)展的代價(jià)。⑦

2 鄉(xiāng)村治理框架下推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織黨建的重要意義

如上所述，農(nóng)村社會(huì)組織能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用，但是，由于制度、資源及社會(huì)組織自身等多種因素的制約，農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村黨組織是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，同樣面臨轉(zhuǎn)變功能定位、創(chuàng)新工作方式、整合農(nóng)村社會(huì)組織使其成為黨的執(zhí)政資源等問(wèn)題。因此，在創(chuàng)新社會(huì)治理的框架下，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織黨建，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村黨組織，以及鄉(xiāng)村治理工作本身都具有重要意義。

2.1 農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展壯大的內(nèi)在需要

農(nóng)村社會(huì)組織的生存和發(fā)展需要黨組織的扶持。農(nóng)村社會(huì)組織自發(fā)性和自治性的特點(diǎn)，一定程度上造成部分社會(huì)組織缺乏物質(zhì)支撐，活動(dòng)資金和場(chǎng)所沒(méi)有保障，對(duì)組織發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、組織凝聚力不足人心渙散，個(gè)別社會(huì)組織收到封建迷信、邪教勢(shì)力影響。黨組織掌握社會(huì)資源，具備成熟的組織運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和豐富的人才儲(chǔ)備，在社會(huì)組織中建立黨組織，通過(guò)政治引導(dǎo)確保社會(huì)組織發(fā)展方向，通過(guò)組織創(chuàng)建和活動(dòng)發(fā)揮黨員的帶動(dòng)作用、凝聚人心，通過(guò)資源共享集聚發(fā)展動(dòng)力。對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展起到正向引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮作用需要借助黨組織的力量。當(dāng)前社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)村的主要方式是借政治資源進(jìn)入，農(nóng)村社會(huì)組織特別是草根社會(huì)組織參與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)運(yùn)作其項(xiàng)目，不管是以個(gè)人關(guān)系還是公共關(guān)系，都離不開(kāi)權(quán)力這個(gè)平臺(tái)。當(dāng)前社會(huì)組織參與新農(nóng)村建設(shè)的方式與途徑是政治主導(dǎo)型的，只有獲得權(quán)力資源的認(rèn)可與政策認(rèn)同，才能參與鄉(xiāng)村事務(wù)。⑧加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建，構(gòu)建農(nóng)村黨組織與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，有益于擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)組織體制內(nèi)表達(dá)渠道，切實(shí)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主體作用。

2.2 鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

農(nóng)村社會(huì)組織直接產(chǎn)生于農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活需求，與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活密切相關(guān)，在農(nóng)村社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的作用。在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐推動(dòng)和激發(fā)社會(huì)組織活力的政策支持下，農(nóng)村社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展是必然趨勢(shì)，黨在農(nóng)村的各級(jí)組織是農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展不僅要有敏銳的洞察力，而且應(yīng)具備迅速的反應(yīng)能力，做出積極地回應(yīng)。以在農(nóng)村社會(huì)組織中建立黨組織的方式，培育和引導(dǎo)其健康發(fā)展，將其團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周?chē)?，增?qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)黨的政治認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，樹(shù)立黨在農(nóng)村社會(huì)的政治權(quán)威。同時(shí)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行整合管理，將其納入到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之中，通過(guò)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，使黨的路線、方針和政策在農(nóng)村社會(huì)組織中得到貫徹和落實(shí)。

2.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理格局中扮演者越來(lái)越重要的角色，填補(bǔ)了國(guó)家權(quán)威在農(nóng)村基層社會(huì)收縮后的空間。在政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給框架下，自上而下的公共服務(wù)供給機(jī)制無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村居民的多樣化的需求，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的錯(cuò)位和趨同，農(nóng)村社會(huì)組織直接面對(duì)農(nóng)民群眾，能夠有針對(duì)性地根據(jù)需求提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的缺陷。農(nóng)村社會(huì)組織也促進(jìn)了鄉(xiāng)村民主的發(fā)展，他所遵循的自愿參與、自主決策、自我管理等原則，培養(yǎng)了農(nóng)村居民的公民意識(shí)、在農(nóng)村社會(huì)營(yíng)造了相互協(xié)商、民主自治的氛圍。農(nóng)村社會(huì)組織功能的提升，使鄉(xiāng)村治理格局趨于完善。同時(shí)，也要看到黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理格局中不可動(dòng)搖的重要地位，處理好社會(huì)組織和黨組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的融合發(fā)展是必須解決好的問(wèn)題。因此，通過(guò)加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)組織黨建，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同和公眾參與，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)選擇。

3 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的對(duì)策思考

3.1 堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)

隨著社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理程度的加深，鄉(xiāng)村社會(huì)必然出現(xiàn)不同利益群體的競(jìng)爭(zhēng)與角逐，一旦出現(xiàn)非理性或惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)成為一種負(fù)能量?；鶎狱h組織則應(yīng)以社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)者的身份，以社會(huì)和諧善治為基本價(jià)值導(dǎo)向和追求目標(biāo)，主動(dòng)擔(dān)綱多元利益的整合者和價(jià)值引領(lǐng)者使命，絕對(duì)不能混同于一般治理主體與其他組織進(jìn)行權(quán)力和利益的角逐，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上構(gòu)筑穩(wěn)定且具有持久活力的社會(huì)核心價(jià)值體系，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。⑨

思想教育是黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織價(jià)值引領(lǐng)的主要途徑。黨組織通過(guò)宣傳、教育改變社會(huì)組織中消極的價(jià)值觀念，構(gòu)建新的意識(shí)形態(tài)，使之符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。開(kāi)展思想引導(dǎo)首先要善于運(yùn)用新興傳播媒介，借助微信、微博等傳播平臺(tái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行潛移默化的影響。根據(jù)農(nóng)村老人、兒童、婦女居多的實(shí)際情況，還應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，延續(xù)黨組織宣傳、教育群眾的傳統(tǒng)方式。其次要培樹(shù)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用。黨組織要善于在農(nóng)村社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)典型、培育典型，宣傳典型的先進(jìn)事跡，利用身邊典型的感召力量，在組合及成員中形成正能量。再次，思想教育要同社會(huì)組織的性質(zhì)、任務(wù)相結(jié)合，有利于組織成員興趣、愛(ài)好、專長(zhǎng)的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新組建形式，實(shí)現(xiàn)黨的工作的有效覆蓋

在農(nóng)村社會(huì)組織中建立黨的組織可以采取靈活的多樣的模式，單獨(dú)組建黨組織的模式適合規(guī)模較大的社會(huì)組織，而聯(lián)合組建、掛靠組建和選派創(chuàng)建等模式則更適合鄉(xiāng)村中規(guī)模較小、黨員人數(shù)少的社會(huì)組織。上級(jí)黨組織也可以派遣專門(mén)的黨建工作指導(dǎo)員，幫助社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作。

開(kāi)展黨的組織建設(shè)過(guò)程中應(yīng)調(diào)整思路，著眼于擴(kuò)大黨對(duì)社會(huì)組織的政治整合，避免陷入過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織數(shù)量和覆蓋范圍的誤區(qū)。堅(jiān)持“有所建，有所不建”的思路，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)組織的性質(zhì)、活動(dòng)方式和黨員人數(shù)等情況，區(qū)分黨建工作的基礎(chǔ)條件和成熟程度，條件具備的，則按照相關(guān)條件和程序建立黨組織；條件不具備的，則嘗試在這些組織中下派黨務(wù)工作者，聯(lián)系隱性黨員，傳遞黨的信息，組織公開(kāi)式的黨課宣傳黨的思想和政策，發(fā)展新黨員，擴(kuò)大黨的影響。⑩

3.3 轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式，以黨建促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展

激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織的黨建積極性，就不能使農(nóng)村社會(huì)組織黨建僅有利于黨組織的發(fā)展，更應(yīng)使黨的建設(shè)與新社會(huì)組織的發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

黨建工作應(yīng)有利于推動(dòng)社會(huì)組織的健康發(fā)展。要充分尊重社會(huì)組織的自治性,以服務(wù)合作為主，加強(qiáng)溝通和服務(wù)工作。社會(huì)組織的民間性和自治性決定了其與政府組織相比生存空間較為狹小，獲取信息的渠道更少，黨組織要建立起與農(nóng)村社會(huì)組織的溝通渠道，提供有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策信息，為其提供參與政策過(guò)程的機(jī)會(huì)。黨建活動(dòng)還要與提高農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)能力、提高成員素質(zhì)相結(jié)合。由黨組織牽頭設(shè)置專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升組織成員的業(yè)務(wù)水平，開(kāi)展服務(wù)組織成員生活的活動(dòng)，增強(qiáng)組織凝聚力，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)群眾、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。

【注釋】

①肖桂云，張蓉．農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M]．北京：中國(guó)審計(jì)出版社，2001．

②劉義強(qiáng)．構(gòu)建以社會(huì)自治功能為導(dǎo)向的農(nóng)村社會(huì)組織機(jī)制[J]．東南學(xué)術(shù)，2009(1)．

③鐘宜．我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理方式的變革與完善[J]．探索，2005(6)．

④李斌．政治發(fā)展的社會(huì)新動(dòng)力：試論中國(guó)社會(huì)組織興起的政治發(fā)展意義 [J]．理論與改革，2005(2)．

⑤董玉萍．農(nóng)村社會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(17)．

⑥盧春雷，丁躍．當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民民意表達(dá)存在的問(wèn)題及其對(duì)策思考[J]．理論與改革，2004(3)．

⑦董玉萍．農(nóng)村社會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(17)．

⑧閆東．社會(huì)組織參與新農(nóng)村建設(shè)的困境與出路——黨和社會(huì)組織關(guān)系的視角[J]．新視野，2012(3)．

⑨陳曉莉．農(nóng)村社會(huì)管理中基層黨組織的社會(huì)整合功能[J]． 理論探討，2011(3)．

⑩陳家喜．我國(guó)新社會(huì)組織黨建：模式、困境與方向[J]．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2012(2)．