陳洪+馬瑛+劉春華

摘要：依據(jù)黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來的重要思想和政策，在闡明放松規(guī)制及推進競技體育治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，對競技體育職業(yè)化的內(nèi)涵以及我國競技體育職業(yè)化過程中的政府、市場雙失靈現(xiàn)象進行了分析，進而對當(dāng)前美國的職業(yè)體育規(guī)制環(huán)境及最新職業(yè)體育格局進行了論述，提出放松規(guī)制條件下我國競技體育職業(yè)化的核心、重點及落腳點。

關(guān)鍵詞：競技體育職業(yè)化；放松規(guī)制；美國職業(yè)體育

中圖分類號：G80-051文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2014）03-0001-05

收稿日期：2014-03-18

基金項目：國家社科基金重大項目：中國體育發(fā)展方式改革研究（編號：10&ZD053），教育部人文社科學(xué)青年基金項目：基于DEA和SEM雙重模型的我國政府基本公共文化體育職能的績效評價（編號：13YJC890024）。

作者簡介：陳洪 （1983-），男，河北隆堯人，博士研究生，講師，研究方向體育管理。

作者單位：1.天津體育學(xué)院 社會體育與管理系，天津300381；2.天津體育學(xué)院運動與文化藝術(shù)學(xué)院，天津300381；3.天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)部，天津300072

黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來，中央政府關(guān)于推進改革的系列政策不斷推出，“簡政放權(quán)”“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等思想為我國競技體育職業(yè)化改革提供了新的理論指導(dǎo)。因此，研究新形勢下我國競技體育職業(yè)化改革的要沖，對于全面理解和貫徹這些重要思想及政策、推動我國競技體育職業(yè)化向縱深發(fā)展等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

1放松規(guī)制與競技體育治理能力現(xiàn)代化

1.1放松規(guī)制

規(guī)制（Regulation）原意為管制，它是規(guī)制理論和規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的核心概念之一，美國學(xué)者丹尼爾認為規(guī)制是由行政機關(guān)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為[1]。我國學(xué)者朱光磊、孫濤認為規(guī)制是指政府為了克服市場失靈，以法律為依據(jù)，以法規(guī)和行政規(guī)章、命令、裁決的方式，對市場經(jīng)濟主體（主要是企業(yè)）的交易活動以及社會團體的行為進行干預(yù)、限制和約束[2]。放松規(guī)制即放寬或取消原有的規(guī)制制度和政策，其目的是引入競爭機制、減少規(guī)制成本、促進企業(yè)提高效率和改進服務(wù)等，在全球性治理變革的背景下，放松規(guī)制已普遍成為各國政府促進政府職能轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)[3]。

20世紀(jì)70年代末期，世界主要發(fā)達國家就曾掀起放松規(guī)制的改革浪潮，經(jīng)合組織（OECD）主要國家的政府紛紛對處于壟斷行業(yè)下的民航、鐵路、公路、電力、郵政、天然氣等進行治理改革，放松規(guī)制成為其追求變革的理論利器，與此同時，放松規(guī)制也成為規(guī)制理論與規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的重要研究方向。美國無疑是放松規(guī)制的領(lǐng)頭羊，其收益也是巨大的：據(jù)統(tǒng)計僅1990年美國從放松規(guī)制中獲取的總收益就高達350～460億美元[4]；消費者從更低的價格和更好的服務(wù)中獲得的收益為320～430億美元；生產(chǎn)者從降低成本、提高效率中每年獲得30億美元的收益；此外，從消除之前規(guī)制所造成的損失中獲得的附加收益每年超過200億美元，而且這些收益很可能被大大低估了[5]。發(fā)達國家放松規(guī)制的實例對于當(dāng)前我國壟斷行業(yè)的改革依然具有重要的參考價值，同時，放松規(guī)制下的理論與實踐發(fā)展也為我國謀求競技體育治理能力現(xiàn)代化尤其是競技體育職業(yè)化改革提供了重要的實踐進路。

1.2競技體育治理能力現(xiàn)代化

作為近代以來出現(xiàn)的“現(xiàn)代化”概念，蘊意著人類對于工業(yè)革命的巨大欣羨，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家為實現(xiàn)強國夢而努力的標(biāo)靶，體現(xiàn)了政府規(guī)制的變遷過程。馬格納雷拉認為現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會為獲取工業(yè)發(fā)達社會所共有的某些特點，而經(jīng)歷的文化和社會經(jīng)濟變遷的、包容一起的全球化過程[6]。哈維蘭進一步將這一過程分成了四個組成部分，包括技術(shù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和都市化；而且隨著現(xiàn)代化的推進，政治、教育、傳統(tǒng)信仰與習(xí)俗都將受到?jīng)_擊，社會結(jié)構(gòu)也將在此基礎(chǔ)上分化；而對抗這些分化就必須用新的一體化治理機制來抵消[7]。此一體化的治理機制即表現(xiàn)為由政府主導(dǎo)的單向度治理體系向以政府、市場與社會互動的多向度治理體系轉(zhuǎn)變。這種多向度的治理體系的既包含著以企業(yè)為主體的市場機制的應(yīng)有之義，同時也構(gòu)筑了實現(xiàn)競技體育治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，表現(xiàn)在體育決策層面，則亟需進行深入的“滿足誰的需求”的價值評判，而這一過程將決定競技體育政策的取向，即“誰給誰產(chǎn)生外部性”[8]。

毋庸置疑，實現(xiàn)競技體育治理能力現(xiàn)代化是一個長期探索的改革進程，但競技體育的職業(yè)化路向則是符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的主干而非枝杈。依仗市場的力量，培育支持現(xiàn)代職業(yè)體育俱樂部，逐步打造高水平的職業(yè)聯(lián)賽早已成為發(fā)達國家放松規(guī)制的通行做法，是創(chuàng)造并滿足廣大民眾對多樣化、專業(yè)化競技體育產(chǎn)品需求的最優(yōu)供給形式。

綜之，競技體育職業(yè)化過程既是政府放松規(guī)制的過程，又是致力于競技體育治理能力現(xiàn)代化的過程，它將構(gòu)成整合政府、市場和社會三方力量的一種綜合體，既有效實現(xiàn)競技體育、群眾體育尤其是體育產(chǎn)業(yè)等各種體育組成部分的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進，又防止簡單條塊分割或各自為政等治理亂象的衍生。

2競技體育職業(yè)化內(nèi)涵及我國在其過程中的政府、市場雙失靈

2.1競技體育職業(yè)化的內(nèi)涵

競技體育的職業(yè)化或職業(yè)體育是體育發(fā)展過程中的高級形態(tài)，它是競技體育市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果，作為一種競技體育的運作機制它很好地詮釋了體育的綜合價值與功能。競技體育職業(yè)化是指以職業(yè)運動員以核心，以職業(yè)體育俱樂部為主體，以職業(yè)體育聯(lián)賽為形式而進行的市場化、商業(yè)化運作過程。競技體育職業(yè)化必須具備四個基本條件：其一，運動員以體育作為職業(yè)；其二，職業(yè)體育俱樂部是獨立的企業(yè)法人機構(gòu)，符合國家有關(guān)法律規(guī)定的資金數(shù)額、名稱、組織章程、組織機構(gòu)、場所等法定條件；其三，職業(yè)體育俱樂部依據(jù)相關(guān)規(guī)定，自發(fā)組織體育賽事并使之產(chǎn)業(yè)化、品牌化；其四，按照市場規(guī)律進行專業(yè)化運營，以提升職業(yè)運動員、職業(yè)體育俱樂部和職業(yè)體育聯(lián)賽的價值為目標(biāo)。

競技體育的職業(yè)化過程就是依靠市場對稀缺的體育資源進行配置，從而產(chǎn)出高水平的競賽產(chǎn)品與服務(wù)的過程，這一過程蘊藏著巨大的經(jīng)濟和社會價值，它可以而且理應(yīng)成為一個國家和地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。綜之，競技體育職業(yè)化將依靠市場配置資源的形式發(fā)展競技體育，動搖當(dāng)下我國競技體育發(fā)展中的體育政府部門及其運動項目管理中心（協(xié)會）等組織的“非理性僭妄”。

2.2我國競技體育職業(yè)化過程中的政府、市場雙失靈

自1992年我國開啟足球職業(yè)化改革以來，有關(guān)問題便層出不窮，“假球”“黑哨”“消極比賽”“俱樂部退賽”等現(xiàn)象下的聯(lián)賽水平萎靡不振，這些已成為競技體育職業(yè)化過程中政府、市場雙失靈的表征。

雖然近年來職業(yè)體育改革正在積極推進，但是以中國足球超級聯(lián)賽為代表的職業(yè)競技體育依舊面臨“管辦不分”和“政企不分”的問題。Mc Chesney認為，規(guī)制機構(gòu)利用規(guī)制手段保持規(guī)制企業(yè)的壟斷地位的目的在于設(shè)立租金，以便讓規(guī)制企業(yè)來奪取這個租金與回報，規(guī)制為規(guī)制機構(gòu)創(chuàng)造了尋租的場所，其實質(zhì)就是創(chuàng)造租金和分享租金的工具[9]。作為國有控股公司法人的中超聯(lián)賽責(zé)任有限公司[10]，其董事會是企業(yè)（聯(lián)賽）治理的核心，然而占股份最多的中國足球協(xié)會（足球運動項目管理中心）負責(zé)人則出任董事長，必然進一步加重“官辦不分”“政企不分”“監(jiān)督乏力”等病癥；中國足球協(xié)會（足球運動項目管理中心）作為規(guī)制機構(gòu)既行使聯(lián)賽的經(jīng)營控制權(quán)，又行使聯(lián)賽控制性股東權(quán)，通過非生產(chǎn)性尋租活動攝取了聯(lián)賽中各俱樂部的利益，為公共權(quán)力“創(chuàng)租”增加了空間。因此，這種職業(yè)體育運轉(zhuǎn)方式極易破壞市場規(guī)律并誘發(fā)腐敗行為，進一步加重市場與政府的雙失靈。

3美國當(dāng)前的職業(yè)體育規(guī)制環(huán)境及其最新格局

3.1美國職業(yè)體育的寬松規(guī)制環(huán)境

美國是全球公認的職業(yè)體育最發(fā)達的國家。職業(yè)體育作為美國競技體育發(fā)展的市場化路徑，促進了美國競技體育、大眾體育以及體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依靠市場的力量而打造的職業(yè)化聯(lián)賽成為美國競技體育的基礎(chǔ)?？梢哉f，職業(yè)體育的破土而出與異軍突起引領(lǐng)著世界競技體育的發(fā)展方向。

自1871年美國職業(yè)棒球運動員協(xié)會（the National Association of Professional Baseball Players）成為第一個職業(yè)體育聯(lián)盟以來，盡管美國政府在政策上對職業(yè)體育的發(fā)展進行了支持，如在金融方面自1989年以來，美國納稅人為美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟的場館建設(shè)提供了52億美金的融資[11]，然而美國四大聯(lián)盟的所有的會員俱樂部無一例外都是私人企業(yè)所擁有與經(jīng)營的；同時，所有的職業(yè)球員都加入了工會，工會提供勞動保障等方面的服務(wù)；美國反壟斷法和勞動法對于聯(lián)盟、俱樂部及球員來講是兩個最主要的法律；此外，各聯(lián)邦與州的知識產(chǎn)權(quán)法律也是非常重要的，這些法律界定與保護了聯(lián)盟、俱樂部及球員的權(quán)益，同時也給聯(lián)盟帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益[12]。

除以上保護性規(guī)制之外，美國政府對職業(yè)體育沒有專門的規(guī)制，政府的權(quán)力也無法滲透至聯(lián)賽內(nèi)部，可以說美國的職業(yè)體育是完全的市場化行為，其規(guī)制大都出于保護目的，攝掠或限制性規(guī)制幾乎不存在，換言之，美國職業(yè)體育的規(guī)制環(huán)境是十分寬松的。

3.2美國職業(yè)體育的總體格局

在完全的市場化運作下，美國的職業(yè)體育保持了長盛不衰。據(jù)統(tǒng)計，美國的國家足球聯(lián)盟（NFL）、國家籃球協(xié)會（NBA）、國家冰球聯(lián)盟（NHL）和職業(yè)棒球大聯(lián)盟（MLB）僅一年所帶來的聯(lián)賽收入就高達230億美元，而且這只是冰山一角。圍繞職業(yè)體育賽事而衍生出來的無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)的市場開發(fā)，成為支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展強有力的基石，包括體育場館、門票銷售、特許產(chǎn)品、電視轉(zhuǎn)播、體育視頻游戲、體育收藏品、體育用品以及體育廣告、運動員代言、球場的冠名等；2012-2013年度美國的體育產(chǎn)業(yè)總額高達4 700億美元，占2012年美國GDP總量156 760億美元的2.998%（如表1所示）。同時，以職業(yè)聯(lián)盟為代表的美國體育產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用，據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的數(shù)字表明，2011-2012年，除大量的專業(yè)運動員以外，美國擁有193 810名教練與球探，15 630個仲裁、裁判和官員；同時，有489 200名美國人工作在體育健身中心，39 700人工作在雪地滑雪設(shè)施場所，68 300人工作在保齡球中心以及342 300人工作在鄉(xiāng)村俱樂部和高爾夫球場。總的來說，大約130萬的美國人直接就職于體育娛樂休閑部門。另外有45 000人工作于體育用品批發(fā)貿(mào)易，245 800人工作在體育用品零售商店[13]。（NASCAR）收入6.124億/美元2012NASCAR資料來源：PRE = Plunkett Research estimate； IHRSA = International Health， Racquet & Sports club Association.備注：* 由于勞資糾紛，2011-2012年NBA賽季由82場比賽減少到66場。** 包括賽馬、運動隊及觀賞性運動、比賽。

總之，在這一極其寬松的規(guī)制環(huán)境下，職業(yè)體育本身及其所輻射的其他領(lǐng)域成為帶動美國經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)的重要力量，也是美國體育產(chǎn)業(yè)最核心的部分，不僅造就了一流的體育賽事，而且促進了這一賽事在全球的傳播，奠定了美國競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的強國地位。

4放松規(guī)制條件下的我國競技體育職業(yè)化的肯綮

4.1放松規(guī)制的核心：市場機制在資源配置中起決定性作用

市場機制（market mechanism），即市場在資源配置中起決定性作用的機制，這一機制通過自由競爭、自由交換等方式來實現(xiàn)對資源的合理配置，從而使價格圍繞價值上下波動，實現(xiàn)需求與供給的動態(tài)平衡。市場機制早已成為世界各國發(fā)展經(jīng)濟社會的主流機制選擇，縱觀世界體育強國的競技體育發(fā)展路徑亦概莫能外。

當(dāng)今時代的體育尤其是競技體育早已成為全球性產(chǎn)業(yè)和全球化的競爭市場，圍繞體育市場而營造的巨大商機，是眾多資本及企業(yè)家競相追逐的寵兒。然而，當(dāng)體育尤其是職業(yè)體育成為發(fā)達國家不折不扣的“印鈔機”時，中國卻在成為這個“印鈔機”的新車間[14]。當(dāng)中國的體育治理強勢主體——政府將體育的核心資源牢牢掌控在自己手中以“為國爭光”時，歐美等國家卻通過市場的力量實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，打造出了一個專業(yè)化、社會化、市場化與全球化高度融合的現(xiàn)代化職業(yè)體育治理模式。

痛定思痛，必須嚴(yán)格按照中共十八屆三中全會所明確的“市場在資源配置中起決定性作用”[15]，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開，推動體育資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭以實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，使我國競技體育職業(yè)化完全融入至市場經(jīng)濟體制內(nèi)并形成良好的發(fā)展秩序，從而使競技體育職業(yè)化過程中的核心資源（包括運動員、教練員、體育場館等）競相釋放與流動，真正使市場主體圍繞競技體育的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)而開發(fā)出多樣化的競技體育產(chǎn)品，滿足人們的多樣化需求，這有這樣才能充分發(fā)揮職業(yè)體育的經(jīng)濟價值、政治價值、社會價值、文化價值和生態(tài)價值。

4.2放松規(guī)制的重點：簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能

源于計劃經(jīng)濟的初始設(shè)計，中國發(fā)展競技體育的方式與歐美等國迥然有別。同時，我國競技體育職業(yè)化的過程，也體現(xiàn)了中國特定社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期所獨有的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的突出表現(xiàn)即“官、協(xié)、商”共同主導(dǎo)下的競技體育發(fā)展方式，換句話說，我國競技體育職業(yè)化過程中政府、協(xié)會（運動項目管理中心）和企業(yè)的角色定位模糊。盡管在這一過程中政府的角色不可或缺，但政府的介入往往形成“諾斯悖論”現(xiàn)象，即“政府的介入是競技體育職業(yè)化進展的關(guān)鍵，然而政府的介入又是競技體育職業(yè)化萎靡衰退的根源”。但就其實質(zhì)而言，主要體現(xiàn)為政府權(quán)力與投資主體權(quán)利的博弈[16]。毋庸諱言，作為市場經(jīng)濟條件下的職業(yè)體育這一特定形態(tài)，不僅是由市場的存在與否所決定的，也是由市場體系的完全性所決定的，市場不完全是產(chǎn)生職業(yè)聯(lián)賽問題的重要原因之一[17]，其中“資本與權(quán)力錯配”是導(dǎo)致市場不完全從而進一步使得“市場失靈”與“政府失靈”的重要根源之一。

鑒于此，必須切實貫徹黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來的重要精神，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，加快“簡政放權(quán)”和“轉(zhuǎn)變政府職能”，將限制政府權(quán)力和簡政放權(quán)視為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，逐步打破職業(yè)化過程中政府的潛在行政性壟斷，將政府的職責(zé)和作用定位于“加強并優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈”[18]。明確政府在競技體育職業(yè)化過程中權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，扎實推進運動項目協(xié)會實體化改革進程，推動職業(yè)體育聯(lián)賽的公司治理現(xiàn)代化，釋放職業(yè)體育的改革紅利，逐步打造中國競技體育職業(yè)化的升級版。

4.3放松規(guī)制的落腳點：職業(yè)體育俱樂部成為職業(yè)體育發(fā)展的強勢主體

應(yīng)當(dāng)明確，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)體育必須確定職業(yè)體育俱樂部在職業(yè)化過程中的強勢主體地位，即發(fā)展的主體不應(yīng)是政府或其派生組織，這是放松規(guī)制的落腳點。羅能生、謝里等通過建立制度變遷的雙層演化博弈模型，揭示了制度變遷中利益主體之間權(quán)力博弈的動態(tài)機理。研究表明：利益主體在博弈中掌控權(quán)力的大小，決定了其在制度變遷中的地位，因此制度變遷會朝著有利于權(quán)力占優(yōu)勢的利益主體所追求的方向變革，制度也將隨著博弈中各利益主體擁有權(quán)力資源的相對比例的消長變化而不斷演進[19]。因此，我國競技體育職業(yè)化的制度變遷要想跳出低效率制約的瓶頸，就必須改變現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)或權(quán)力均衡，只有明確職業(yè)體育俱樂部的強勢主體地位，才能保證競技體育職業(yè)化過程中制度變遷的方向是市場化的，而作為根植于職業(yè)化框架內(nèi)、對激勵能作出迅速反應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)體育俱樂部才是職業(yè)化的當(dāng)然主角[20]。

因此，為避免因噎廢食，重回“舉國體制”之路，必須從戰(zhàn)略高度視職業(yè)體育俱樂部為中國競技體育職業(yè)化的核心依仗，只有這樣競技體育才能煥發(fā)出嶄新的魅力——職業(yè)體育、職業(yè)體育聯(lián)賽、競賽表演、運動員轉(zhuǎn)會、商業(yè)贊助、電視轉(zhuǎn)播等才會紛至沓來。在此基礎(chǔ)上，職業(yè)運動員和職業(yè)體育賽事的正外部性才能充分施展，體育用品、體育中介、體育場館、健身娛樂、體育保險、體育傳媒、體育博彩、體育創(chuàng)意等才能跟進，體育產(chǎn)業(yè)的大格局才能形成。而完全的市場化競爭機制將使那些試圖依靠政府資源而存活的偽企業(yè)化競技體育組織不得不直面競爭的壓力，此時真正有實力的職業(yè)體育俱樂部終將會逐步成長與壯大；由此而引發(fā)的市場需求將被激活，體育消費才能跟進，體育產(chǎn)業(yè)才能得到快速發(fā)展以至于成為真正意義上的國民經(jīng)濟新的增長點甚至跨入支柱產(chǎn)業(yè)的行列。一言以蔽之，職業(yè)體育俱樂部一旦成為發(fā)展競技體育的主導(dǎo)選擇，那么僵化的競技體育發(fā)展方式將會受到?jīng)_擊，“競技體育舉國體制”的疆域?qū)玫酵貙挘覈偧俭w育職業(yè)化的春天才能到來，競技體育的小系統(tǒng)才會積極融入到社會經(jīng)濟發(fā)展的大系統(tǒng)中，競技體育的生命力才能旺盛。

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[6] P·馬格納雷拉.一個土耳其城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)與變遷[M].紐約：威利出版社，1974：81.

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