郁風(fēng) 黃瑩 祝躍 董曉寒

4月8日至11日，澳大利亞在中國舉辦了首屆“澳大利亞周·中國”活動(dòng)，這是澳大利亞政府在華啟動(dòng)的最大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)推廣活動(dòng)。此次活動(dòng)也正值澳大利亞總理托尼·阿博特（Tony Abbott）訪華期間。與中國商討自貿(mào)協(xié)定（FTA）的簽署，是其此次中國行的重要任務(wù)之一。

澳大利亞政府貿(mào)易、投資和教育推廣部門——澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)的高級(jí)商務(wù)專員兼中國區(qū)總經(jīng)理、澳大利亞駐上海副總領(lǐng)事（商務(wù)）柯邁高（Michael Clifton）在接受《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者采訪時(shí)表示，中國是澳大利亞絕對(duì)意義上的第一大貿(mào)易伙伴，澳大利亞也是中國的第七大貨物和服務(wù)供應(yīng)國，此次“澳大利亞周”活動(dòng)旨在向中國傳遞一個(gè)明確的信息，這就是澳大利亞充分意識(shí)到中國的重要性，也非常重視澳中關(guān)系，阿博特總理率龐大代表團(tuán)來華本身就宣示了這一點(diǎn)。同時(shí)，這亦是為了提高澳大利亞國內(nèi)對(duì)中國的認(rèn)知度，提醒澳企在中國有著怎樣的巨大機(jī)遇。

“自貿(mào)協(xié)定澳大利亞和中國已經(jīng)談了8年，目前將進(jìn)入第20輪會(huì)談。雙方都很有意愿盡快達(dá)成協(xié)定。阿博特總理在本次訪華時(shí)表示，希望在11月中國國家主席習(xí)近平訪澳期間，中澳能就自貿(mào)協(xié)定簽署達(dá)成一致意見。接下來的幾個(gè)月里，讓我們拭目以待這方面的利好進(jìn)展?！卑馁Q(mào)委商務(wù)專員、澳大利亞駐上海商務(wù)領(lǐng)事劉冰告訴本刊記者。

更深程度的合作與融合

據(jù)澳貿(mào)委官員介紹，“澳大利亞周·中國”在四天時(shí)間里于北京、上海、廣州、成都等地同時(shí)展開，舉辦了超過90場商務(wù)活動(dòng)，覆蓋食品和飲料、生活消費(fèi)品，農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，教育，金融服務(wù)，醫(yī)療養(yǎng)老，礦產(chǎn)、能源及采礦設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，建筑環(huán)境及旅游和投資等多個(gè)領(lǐng)域。

澳大利亞總理阿博特?cái)y澳聯(lián)邦貿(mào)易投資部長、小企業(yè)部長、政府高級(jí)官員以及600多個(gè)企業(yè)和行業(yè)高層代表組成的史上最大規(guī)模澳大利亞代表團(tuán)，共同參與了這一中澳合作交流盛會(huì)。

數(shù)據(jù)顯示，中國已是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，2013年中澳貿(mào)易總額達(dá)1225億澳元（約合7100億元人民幣左右），占澳大利亞貿(mào)易總額的25%。同時(shí)，中國在澳總投資額已達(dá)約600億澳元，只略低于其在美國的總投資額。

活動(dòng)首日，澳貿(mào)委在北京和廣州地區(qū)召開了多場研討會(huì)和專家座談會(huì)。在廣州，中澳兩國多家企業(yè)高層代表以及政府官員就中國當(dāng)前消費(fèi)品市場環(huán)境、手機(jī)移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展趨勢、中國進(jìn)口食品飲料消費(fèi)品檢驗(yàn)檢疫制度和中國農(nóng)業(yè)市場發(fā)展等多方面進(jìn)行了廣泛的交流探討，積極尋求雙方的合作機(jī)會(huì)與更優(yōu)化的發(fā)展模式。

一直以來，澳大利亞多樣性的氣候條件、降雨模式和土壤類型、優(yōu)良的耕地以及得天獨(dú)厚的地理位置和嚴(yán)格的檢疫和監(jiān)控流程，使得其高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品享譽(yù)世界，并在全球食品的安全保證中扮演著重要的角色。同時(shí)，不斷創(chuàng)新的種植方式又確保了澳大利亞農(nóng)業(yè)在全球市場的強(qiáng)大競爭力。

而隨著中國人均收入不斷提高，物質(zhì)生活日益豐富以及對(duì)食品安全問題日益關(guān)注，代表高品質(zhì)的進(jìn)口食品和農(nóng)產(chǎn)品越來越受到中國百姓的青睞。中澳雙方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域的合作發(fā)展擁有前所未有的最好時(shí)機(jī)。

“比如牛肉和羊肉等紅肉產(chǎn)品，在過去12-18個(gè)月間，澳大利亞對(duì)中國的紅肉出口無論是質(zhì)量還是數(shù)量都有了超大幅提高?！笨逻~高稱。

在北京，來自中澳兩國的近200名資源、礦業(yè)界的高層代表出席了“澳中資源行業(yè)午餐會(huì)”。澳大利亞不僅礦產(chǎn)資源豐富，在礦業(yè)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)領(lǐng)域也極具優(yōu)勢。據(jù)悉，受到碳稅的影響，中國對(duì)澳直接投資中，礦業(yè)投資比例已下降至第二位，僅占全部投資的24%，而相關(guān)投資更多集中于采礦設(shè)備與技術(shù)的購入。

此后，“澳大利亞周·中國”還在成都舉辦“澳大利亞乳業(yè)、肉類和葡萄酒展示會(huì)”，多品類商品演繹了“舌尖上的澳大利亞”；在上海召開“中澳農(nóng)業(yè)商業(yè)領(lǐng)袖論壇”、“京東線上零售推廣啟動(dòng)儀式”等。

在北京和上海分別舉辦的“中澳金融領(lǐng)袖對(duì)話”與“中澳金融合作圓桌會(huì)”，更是其間的重頭戲之一。

澳大利亞金融領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施配備完善，擁有眾多高素質(zhì)的投資群體，已形成一個(gè)成熟且有效的資本市場。在世界資產(chǎn)排名前100名的銀行中，有9家銀行的評(píng)級(jí)為AA或以上，澳四大銀行均名列其中，占據(jù)過半的比例。同時(shí)，澳大利亞擁有的投資基金資產(chǎn)池是全球最大且最具競爭力的投資基金資產(chǎn)池之一。其股市和債市也是世界上最具流動(dòng)性和最完善的，目前澳大利亞已成為全球發(fā)展最快的衍生品交易市場之一。

中澳雙方已在金融服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域開展了積極合作，如銀行、保險(xiǎn)、基金管理以及證券等。中國目前已成為澳大利亞服務(wù)業(yè)最大的出口市場，2012-2013年澳對(duì)華服務(wù)出口總值達(dá)67億澳元，其中，金融服務(wù)業(yè)的出口正快速上升，增幅高達(dá)42.8%，總值躍升至20億澳元。目前，澳四大銀行聯(lián)邦、澳新、國民和西太平洋均已在華開設(shè)分行。2013年，澳元成為繼美元、日元后第三種可以同人民幣直接兌換的貨幣，其中，西太平洋銀行和澳新銀行成為最先開展中澳貨幣直兌業(yè)務(wù)的澳大利亞銀行。

據(jù)了解，活動(dòng)周期間，澳代表團(tuán)與多家企業(yè)已經(jīng)簽訂了合作協(xié)議。澳貿(mào)委在成都與四川省政府簽訂了合作諒解備忘錄，為深化澳大利亞與中國西部的經(jīng)濟(jì)合作開辟通道；澳大利亞PATUM乳業(yè)集團(tuán)與光明乳業(yè)簽署了為期兩年的戰(zhàn)略合作協(xié)議，為光明提供代加工UHT牛奶；澳大利亞最大的家庭護(hù)理和醫(yī)療保健服務(wù)商皇家澳洲頤養(yǎng)服務(wù)與南京鐘山集團(tuán)簽署了試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)議，將為其提供培訓(xùn)、管理和運(yùn)營咨詢服務(wù)。這也是中澳兩國之間簽訂的第一個(gè)此類項(xiàng)目，預(yù)計(jì)合同金額將達(dá)到600萬澳元。

柯邁高對(duì)《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》表示，目前盡管礦產(chǎn)和能源仍占據(jù)中澳雙邊貿(mào)易額的80%左右，但兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)在資源礦產(chǎn)基礎(chǔ)上開始嘗試“多樣性”，比如增加服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和食品飲料貿(mào)易發(fā)展等。

劉冰也認(rèn)為，“這體現(xiàn)的是更深程度的合作與融合。澳大利亞和中國在經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)性很強(qiáng)，未來雙方在貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的市場合作空間非常廣闊?！?/p>

自貿(mào)協(xié)定簽署在望

中澳自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)展無疑是此次“澳大利亞周·中國”活動(dòng)和澳總理訪華另一備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

在出席4月11日于上海舉行的活動(dòng)周午宴上，阿博特透露，與中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)談時(shí)，雙方一致同意加快中澳自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，“希望在習(xí)主席11月訪澳期間，中澳能就自貿(mào)協(xié)定簽署達(dá)成一致意見”。

阿博特曾在競選時(shí)表示，要在一年內(nèi)完成與中日韓三國的自貿(mào)協(xié)定。在此次訪華的前一站——韓國，阿博特已于8日與韓國正式簽署了澳韓自貿(mào)協(xié)定。而在此次東亞三國訪問的第一站——日本，阿博特7日在東京與日本首相安倍晉三就澳日自貿(mào)協(xié)定達(dá)成基本一致，這份協(xié)定有望在7月安倍訪澳時(shí)正式簽署。

自2005年中澳啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判以來，雙方已共進(jìn)行了19輪磋商。李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中表示，中國政府希望加速兩國自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程。阿博特此后在與李克強(qiáng)及習(xí)近平會(huì)見時(shí)也表示將加快兩國自貿(mào)協(xié)定談判。

第20輪中澳自貿(mào)協(xié)定談判將于5月在澳大利亞首都堪培拉舉行。日前有消息稱，這很可能是促使中澳雙方達(dá)成最終協(xié)議的最后一次談判。

據(jù)悉，中方的訴求是將私營投資免審上限放寬，且爭取澳方對(duì)中國國有企業(yè)和私營企業(yè)等同視之。根據(jù)澳大利亞現(xiàn)行政策規(guī)定，超過2.48億澳元的外國投資項(xiàng)目必須經(jīng)過外國投資審查委員會(huì)（FIRB）的審查，其中，外資國有企業(yè)在澳投資，不論規(guī)模大小，都須通過審查批準(zhǔn)。

而根據(jù)澳韓自貿(mào)協(xié)定，韓國民營企業(yè)投資澳大利亞經(jīng)濟(jì)中的“非敏感產(chǎn)業(yè)”，只有當(dāng)投資額達(dá)到10.78億澳元的時(shí)候才會(huì)觸發(fā)FIRB的審查。因此，中方在談判中提出將私人投資免審上限放寬至10億澳元的同等標(biāo)準(zhǔn)。

《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者還獲悉，有澳媒近日?qǐng)?bào)道稱，阿博特已在多個(gè)場合包括“澳大利亞周·中國”午宴上的講話都明確認(rèn)可了中國國有企業(yè)的市場參與角色，這或在傳遞澳大利亞政策取向的調(diào)整，為澳中兩國完成自貿(mào)協(xié)定談判鋪路。分析指出，一種選項(xiàng)可能是對(duì)中國國企投資也設(shè)定一個(gè)門檻，但低于私營企業(yè)。曾有人提出3億澳元這一界限。事實(shí)上，在這一水平，許多中國國企投資已可繞開FIRB審查。

柯邁高也稱，阿博特在活動(dòng)周午宴上的講話確實(shí)已經(jīng)釋放了一些改變的信號(hào)，“澳大利亞政府已經(jīng)準(zhǔn)備好重新審視對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度，并發(fā)出積極信號(hào)。因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到現(xiàn)在很多國有企業(yè)實(shí)質(zhì)上與商業(yè)企業(yè)沒有區(qū)別，并且具備管理穩(wěn)定、長期表現(xiàn)良好的優(yōu)點(diǎn)。澳愿意重新審查對(duì)外資國有企業(yè)投資設(shè)置的門檻?！?/p>

他還特別強(qiáng)調(diào)，中國對(duì)澳大利亞的600多項(xiàng)投資都先后得到了FIRB的批準(zhǔn)，無一遭拒。事實(shí)上，過去這些年被拒絕或建議拒絕的外國投資申請(qǐng)也僅有三個(gè)，包括2001年殼牌石油收購澳大利亞油氣開采商Woodside、2011年新加坡交易所收購澳大利亞證券交易所以及去年美國ADM公司收購澳最大糧食加工商GrainCorp，“但沒有來自中國的投資。更關(guān)鍵的是，我們希望告訴中國企業(yè)，不需要擔(dān)心審查過程或是門檻，它們的設(shè)計(jì)初衷是保持透明度，而不是讓海外投資者知難而退。”

澳方擬放寬對(duì)中國投資的審查，則是為了換取中國農(nóng)產(chǎn)品市場的開放?！昂蟮V業(yè)時(shí)代”的澳大利亞正著力打造亞洲乃至全球的“糧倉”，2013年澳農(nóng)產(chǎn)品出口額約390多億澳元，其中，對(duì)中國出口額較五年前翻番，達(dá)73億澳元，澳大利亞已成為中國最大的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場。但澳方認(rèn)為，目前糧食、糖類、肉類等各個(gè)領(lǐng)域存在的關(guān)稅、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等問題，仍會(huì)限制澳農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口。

中國國內(nèi)媒體引述消息人士表示，與中方在放開投資準(zhǔn)入條件上參照韓澳協(xié)定相似，澳方也希望中方在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的開放度至少與中國新西蘭自貿(mào)區(qū)相當(dāng)。比如，澳方提出希望免除目前對(duì)奶粉5%-10%的關(guān)稅，因?yàn)橹行伦再Q(mào)協(xié)定中規(guī)定2019年1月1日前取消奶粉關(guān)稅。此外，在出口認(rèn)證等農(nóng)產(chǎn)品出口非關(guān)稅壁壘方面，以肉類為例，澳大利亞屠宰場想要出口需要先得到中國檢驗(yàn)檢疫局的認(rèn)證，而目前澳大利亞只有20余家取得中方認(rèn)證。有消息稱，中澳自貿(mào)談判將會(huì)令此類認(rèn)證企業(yè)增加到近40家。

“中國目前還沒有跟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成過自貿(mào)協(xié)定，與新西蘭的協(xié)定也主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。而澳大利亞希望與中國達(dá)成更全面、高質(zhì)量的自貿(mào)協(xié)定，覆蓋一個(gè)成熟經(jīng)濟(jì)體所包含的各種行業(yè)。這顯然是個(gè)相當(dāng)遠(yuǎn)大的目標(biāo)，雙方都必須做出承諾和讓步。澳大利亞在與日本和韓國簽訂自貿(mào)協(xié)定的過程中已經(jīng)展現(xiàn)出讓步和承諾的決心，比如同意對(duì)日韓汽車零部件等出口產(chǎn)品征收低關(guān)稅等。我們也相信能夠與中國盡快達(dá)成雙贏?！笨逻~高說道。