李角奇

[摘 要]基于對經(jīng)濟結構的系統(tǒng)性與復雜互動性的思考，利用比較分析法，對遼寧經(jīng)濟結構進行了系統(tǒng)研究，提出了所有制結構，產業(yè)結構及行業(yè)結構，總需求結構、消費結構和投資結構，分配結構及能源結構等重大結構調整的方向、要求與對策建議。

[關鍵詞]遼寧；經(jīng)濟結構；戰(zhàn)略調整；國有資產

[中圖分類號]F20；F015 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）05-0061-05

經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，是一項復雜的系統(tǒng)工程。一是在內容上，經(jīng)濟結構具有多方面、多層次和內在聯(lián)系性，涉及到所有制結構、產業(yè)結構、行業(yè)結構、總需求結構、消費結構、投資結構、進出口結構，分配結構，技術結構、能源結構、企業(yè)結構和產品結構等，它們構成了復雜互動的有機整體。二是在目標要求上，經(jīng)濟結構調整不是要單純改變某些數(shù)量比例關系，而是要提高經(jīng)濟結構質量，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。三是在措施上，經(jīng)濟結構調整不僅要依靠政府調控機制，發(fā)揮政府的宏觀調控作用，更要依靠市場機制，基于市場誘導、激勵、約束乃至倒逼，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。因此，單兵突進、片面注重數(shù)量對比關系、過度依靠政府推動、盲目追趕或趨同、忽視差異化的競爭性與現(xiàn)實合理性等做法，已無益甚至有害于經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整。其根本措施應是系統(tǒng)思考、整體設計、協(xié)同推進。基于上述認識，本文利用比較分析法，對遼寧經(jīng)濟結構進行系統(tǒng)研究，提出六方面的建議與措施。

一、以深化國企改革和國有資產管理體制改革為著力點，進一步降低國有經(jīng)濟比重，提高國有資本投資與運營效率

截至2012年底，遼寧企業(yè)法人單位中，國有控股企業(yè)數(shù)量占比已降至4.2%，私人控股企業(yè)數(shù)量占比增至78.1%，與全國平均水平分別相差+0.8%和-0.9%，但其資產總額占比相對較大。以工業(yè)部門為例，2012年遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)法人單位數(shù)量占比為3.7%，資產總額占比為46.5%，與全國平均水平分別相差-1.5%和+5.9%。遼寧國有企業(yè)資產總額占比遠遠超過其數(shù)量占比，國有企業(yè)不僅在壟斷部門，在一般工業(yè)部門中依然占據(jù)主導與控制地位，體現(xiàn)了以國有經(jīng)濟為主導的基本經(jīng)濟制度要求。問題是，國有企業(yè)資產占比較大，經(jīng)營效率卻相對較低，經(jīng)營領域較寬，財務風險較大，難以發(fā)揮應有的主導與控制作用。2012年遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務收入占比降至26.8%，比資產總額占比低19.7%，比全國國有及國有控股企業(yè)平均水平略高0.4%；總資產貢獻率和成本費用利潤率分別為7.7%和0.1%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平分別低6.6%和5.3%；比全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)平均水平分別低4.9%和6.4%；資產負債率為67.3%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平高9.4%，比全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)平均水平高6.0%。這說明，遼寧國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產貢獻率既低于遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平，也低于全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)平均水平，財務風險相對較大。對此，必須以深化國有企業(yè)改革和國有資產管理體制改革為著力點，進一步降低國有經(jīng)濟比重，縮小國有資本投資戰(zhàn)線，提高國有資本投資和經(jīng)營效率。

二、以技術創(chuàng)新和產業(yè)升級為著力點，加快調整產業(yè)結構及各次產業(yè)內部的行業(yè)結構，提升產業(yè)素質和產業(yè)競爭力

產業(yè)結構升級和優(yōu)化是發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力之一。[1]2012年底，遼寧產業(yè)結構中第一、二、三次產業(yè)增加值比重分別變?yōu)?.7%、53.2%和38.1%，比1978年分別降或增-5.4%、-17.9%、+23.3%，與全國同期平均水平分別相差-1.4%、+7.9%和-6.5%。這說明，遼寧及全國的產業(yè)結構都在從低級化階段向高級化階段演進。問題是，遼寧第三次產業(yè)比重一直較低，說明遼寧企業(yè)中“自我服務”較多，產業(yè)分工與協(xié)作不足，第三次產業(yè)發(fā)展滯后，不利于降低社會生產成本、提高社會生產效率。此外，在2000年遼寧第二次產業(yè)比重降至50%后開始回升，第三次產業(yè)比重升至39%后開始回落，這有悖于后工業(yè)化階段第二次產業(yè)比重不斷下降、第三次產業(yè)比重不斷上升的產業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，會加重資源與環(huán)境的承載壓力，不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。對此，必須大力發(fā)展第三產業(yè)，促進產業(yè)分工與協(xié)作，推動生產服務外部化要求，實現(xiàn)第一、二、三次產業(yè)良性互動，協(xié)調發(fā)展。

第一次產業(yè)中，2012年遼寧農業(yè)產值占比最大，為37.9%，比全國平均水平低14.6%，農、牧、漁業(yè)產值占比合計為93.0%，比全國平均水平高0.4%，林業(yè)和農林牧漁服務業(yè)產值占比均在4%以下。這說明，遼寧及全國的農林牧漁服務業(yè)發(fā)展不足，不利于支撐第一次產業(yè)發(fā)展與升級。此外，遼寧目前人均經(jīng)營耕地面積為3.35畝/人，比全國平均水平多1.22畝/人，說明遼寧農村人均耕地相對較多，產出相對較低，需要加大農業(yè)投入，提高農業(yè)投入產出水平。

第二次產業(yè)中，2012年遼寧工業(yè)和建筑業(yè)增加值占比分別為87.8%和12.2%，與全國同期平均水平分別相差+2.8%和-2.8%，說明遼寧工業(yè)比重更大，但工業(yè)結構差異較大，資產貢獻率也不同。2012年遼寧及全國工業(yè)體系中，主營業(yè)務收入占比[1]1排序第一的都是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，但遼寧占比較高，為10.9%，比全國水平高3.2%；排序前10名的行業(yè)基本相同，集中在金屬冶煉及壓延加工、設備制造、汽車制造、電氣機械及器材制造、電力與熱力生產和供應等行業(yè)；遼寧產業(yè)集中較高，前10名行業(yè)主營業(yè)務收入占比合計為67.1%，比全國平均水平高8.5%，前20名占比合計為90%，比全國水平高4.1%；全國排序靠前、遼寧相對靠后的行業(yè)有計算機、通信及其他電子設備制造業(yè)、化學原料和化學制品業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)和電力、熱力生產和供應業(yè)，遼寧排序靠前，全國相對靠后的行業(yè)有石油加工、冶煉和核燃料加工業(yè)、農副產品加工業(yè)、通用設備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、專用設備制造業(yè)和鐵路、船舶、航天航空和其他運輸設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)在遼寧及全國排序相同，均列第七位?？傎Y產貢獻率方面，平均水平為14.5%，比全國平均水平低0.7%；前10名行業(yè)中，高于全國同行業(yè)水平的行業(yè)有6個，非金屬礦物制品業(yè)領先最多，為25.3%，比全國水平高8.7%；低于全國同行業(yè)平均水平的行業(yè)有3個，電力、熱力生產和供應業(yè)落差最大，為5.0%，比全國平均水平低7.9%；石油加工、冶煉和核燃料加工業(yè)行業(yè)相同，均為23.8%。這說明，這說明，遼寧工業(yè)部門中，石油加工、冶煉和核燃料加工、農副產品加工、裝備制造、交通運輸設備制造等傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)主導地位，計算機、通信等新興產業(yè)發(fā)展不足；平均收益水平略低，部分行業(yè)收益水平相對較高。對此，要進一步加快技術進步，同時發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)和改造傳統(tǒng)產業(yè)，尤其是要利用新技術，改造裝備制造業(yè)，建立先進制造業(yè)基地，促進遼寧工業(yè)結構不斷調整與升級。

第三次產業(yè)中，2012年遼寧增加值占比排序前五名的行業(yè)是批發(fā)零售，交通運輸、倉儲和郵政，房地產，金融，住宿和餐飲業(yè)，占比合計為63.4%，全國排序前五位的行業(yè)是批發(fā)零售，房地產，金融，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，占比合計為61.6%；限額以上的批發(fā)零售業(yè)主營業(yè)務收入利潤率略高于全國同業(yè)平均水平，住宿、餐飲業(yè)的主營業(yè)務收入利潤率低于全國同業(yè)平均水平；教育、信息傳輸、計算機服務及軟件業(yè)占比較低，且都低于住宿和餐飲業(yè)，而全國相反。這說明，遼寧第三次產業(yè)中，傳統(tǒng)服務業(yè)占比較大，房地產、金融、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等新型服務業(yè)發(fā)展不足，行業(yè)結構相對落后，獲利能力不高，需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改進第三次產業(yè)內部結構，提高第三次產業(yè)效益。

三、以擴大內需、合理投資、促進消費為著力點，加快調整總需求結構、投資結構和消費結構，由此推動產業(yè)結構升級

總需求結構方面，2012年遼寧投資、消費、貨物和服務凈出口三大需求占比分別為62.4%、40.5%和-2.9%，比1978年分別升或降+35.2%、-15.5%和-26.3%，與全國同期平均水平分別相差+14.6%、-9%和-5.6%。這說明，遼寧投資需求增長更快，消費需求相對下降，貨物和服務出口占比已成負數(shù)，外需嚴重不足，這不利于遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，亟待提高消費率，適度降低投資率，提高商品與貨物出口競爭力。

投資結構方面，2012年遼寧全社會固定資產投資中，國有、集體、個體和其他經(jīng)濟主體投資比重分別變?yōu)?0.6%、2.3%、38.5%和38.6%，與全國同期平均水平分別相差-5.1%、-0.9%、+11.0%和-5.0%；國家預算內資金、國內貸款、自籌資金和利用外資來源比重分別為4.1%、14.5%、70.8%和1.5%，與全國同期平均水平分別相差-1.0%、+0.7%、-3.3%和+0.3%；第一、二、三次產業(yè)投資比重分別為2.8%、43.2%和54.1%，與全國同期平均水平分別相差-0.1%、+1.0%、-0.7%；建筑安裝工程、設備、工具、器具購置和其他費用分別占64.2%、22.7%和13.2%，與全國同期平均水平分別相差-0.8%、+2.0%、-1.0%。這說明，個體和其他經(jīng)濟已成最大的投資部門，自籌資金成為主要來源，但遼寧國有和其他經(jīng)濟投資能力及各類投資主體自籌資金能力都低于全國平均水平，遼寧及全國的第一次產業(yè)投資比重和設備、工具、器具購置比重都較低。對此，在有效提高各類主體投資能力和自籌資金能力的同時，必須引導和支持市場主體包括政府對第一產業(yè)的投資，促進第一、二、三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展。嚴格控制建筑安裝工程支出比重，提高設備、工具、器具購置投資，提高固定資產技術裝備水平，提升固定資產投資效率。

最終消費支出結構方面，2012年遼寧居民消費和政府消費支出占比分別為78.4%和21.6%，與全國同期平均水平分別相差+7.1%和-7.1%，比1981年平均水平分別降或增-0.9%和+0.9%。期間，居民消費支出占比呈U型變化，政府消費支出占比呈反向變化。遼寧及全國的拐點分別出現(xiàn)在2000年和2010年，遼寧二項指標分別降或升為73.3%和26.7%，全國平均水平分別降或升為71.3%和28.7%。這說明，最終消費支出中，居民消費一直占有絕大比例，并且遼寧居民消費能力一直高于全國平均水平，而政府消費能力低于全國平均水平，但遼寧居民消費能力相對下降，政府消費能力相對上升，這不利于擴大內需、促進消費、拉動經(jīng)濟增長。對此，要以大力發(fā)展地方經(jīng)濟為前提，基于收入分配制度改革和政府改革，大力提高居民消費能力，適度控制政府消費能力，保證政府消費與政府職能相匹配。

城鄉(xiāng)居民消費支出結構方面，2012年遼寧城鎮(zhèn)居民消費性支出和農村居民消費性支出占比分別為83.1%和16.9%，與全國同期平均水平分別相差+5.3%和-5.3%，比1981年分別增或減+25.6%和-25.6%。這說明，遼寧城鎮(zhèn)居民消費性支出比重較高，相對增長較大，農村居民消費支出比重較低，相對下降較多，城鄉(xiāng)差距相對擴大。對此，要大力發(fā)展農村經(jīng)濟，加快新型城鎮(zhèn)化建設，縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。

政府預算支出結構方面，2012年遼寧地方政府一般預算支出中，教育支出占比最高，為16.0%，比全國平均水平低2.8%；除了教育以外，占比在5.0%以上的支出還有社會保障與就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、一般公共服務、農林水事務、資源勘探電力信息等事務、交通運輸和公共安全等，與全國平均水平分別相差+4.8%、+4.6%、-0.3%、-1.8%、+2.1%、-1.2%和-0.5%，占比合計為81.0%（含教育），比全國水平高4.9%；醫(yī)療衛(wèi)生、保障房支出、科學技術、環(huán)境保護、文化體育與傳媒、國土資源氣象等事務和商業(yè)服務等事務支出占比均在4.4%-1.0%之間，與全國平均水平分別相差-2.3%、-1.2%、+0.1%、-0.7%、-0.2%、+0.04%和-0.3%，占比合計為19%，比全國水平低4.6%。這說明，遼寧地方政府一般預算支出中，教育、農林水事務、交通運輸和公共安全支出比重相對較高，但低于全國平均水平，醫(yī)療衛(wèi)生、保障房支出、環(huán)境保護支出比重相對較低，這不利于支撐地方經(jīng)濟長期發(fā)展，需要適度增加有關支出比重；社會保障與就業(yè)支出及城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出占比相對較高，對遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支持作用，但會增加政府支出壓力，需要改進其組織管理工作，降低成本，提高效率。

四、以提高居民可支配收入、縮小居民收入差距為著力點，加快調整國民收入分配結構，擴大內需、促進消費

初次分配結構方面，2012年遼寧生產總值初次分配中，勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和企業(yè)盈余占比分別變?yōu)?6.5%、20.9%、14.8%和17.8%，比2000年分別增或減+1.5%、+6.5%、-1.8%和-6.3%，與全國同期平均水平分別相差+0.9%、+5.0%、+1.9%和-7.9%。這說明，遼寧勞動者報酬占比已高于全國平均水平，收入分配結構明顯改善，但勞動者報酬占比仍低于發(fā)達國家平均水平，美國勞動報酬占比已達70%左右，其他發(fā)達國家的分配率大多在54%-65%之間，勞動者報酬占比將會繼續(xù)提升。問題是，固定資產折舊占比已降至生產稅凈額占比以下，這與西方發(fā)達國家情況相反，不利于企業(yè)固定資產投資回收和更新改造；企業(yè)盈余占比大幅降至全國平均水平以下，不利于地方企業(yè)積累和發(fā)展。對此，要基于國家稅制改革，適度降低企業(yè)稅負，提高勞動者報酬、固定資產折舊和企業(yè)盈余占比，由此增加居民消費能力和企業(yè)積累，促進居民消費和企業(yè)內生發(fā)展。

收入分配差距方面，2012年遼寧城鄉(xiāng)居民收入比為2.5∶1，比全國同期平均水平低24%；城鎮(zhèn)居民中，最高收入戶（10%）與最低收入戶（10%）的人均收入比為7.2∶1，比全國同期平均水平低8%。這說明，遼寧居民收入差距低于全國平均水平，但與西方國家相比仍有差距。美、英等發(fā)達國家的城鄉(xiāng)居民收入比一般在1.5∶1左右，絕大多數(shù)西方國家一般都在1.6∶1以下。對此，要在加快發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、提高城鄉(xiāng)居民人均收入的同時，深化收入分配制度改革，加大收入分配調節(jié)力度，縮小居民收入差距。

五、以節(jié)能減排為著力點，加快淘汰落后產能，改善能源消費與生產結構，實現(xiàn)能源消費結構、生產結構及產業(yè)結構的調整良性互動

能源消費結構方面，2010年遼寧能源消費總量中，煤炭、石油、天然氣和水電消費量占比分別為67.9%、27.3%、1.3%和3.5%，與全國平均水平分別相差-0.1%、+8.3%、-3.1%和-5.1%。這說明，遼寧及全國的能源消費都以煤炭和石油為主，二者合計占90%以上，這對環(huán)保和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構成很大壓力，需要在結構調整中，將能源消耗作為嚴格的約束變量，加大落后產能淘汰力度，促進綠色產業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。

能源生產結構方面，2010年遼寧能源生產總量中，煤炭、石油、天然氣和水電消費量占比分別為73.2%、23%、1.7%和2.1%，與全國水平分別相差-3.3%、+13.3%、-2.6%和-7.3%，與能源消費占比分別相差+5.3%、-4.3%、+0.4%和-1.4%。這說明，遼寧石油產量占比相對偏高，水電等新能源生產相對不足，煤炭輸出和石油輸入較多。對此，要綜合考慮資源能源儲量豐度與品種、空間分布、可開發(fā)程度及其開發(fā)利用技術水平與能力等因素，基于環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展要求，大力開發(fā)新能源和清潔能源，提高煤炭和石油等不可再生能源開采與加工效率，實現(xiàn)能源生產結構與消費結構乃至產業(yè)結構之間的良性互動。

六、以全面推進各項制度綜合配套為著力點，構建長效機制，促進經(jīng)濟結構合理演化與升級

經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整，應在市場機制調節(jié)下，受價值規(guī)律、競爭規(guī)律、資本追逐利潤規(guī)律等商品經(jīng)濟規(guī)律的驅使，得益于技術革命成果，加之政府積極有效的宏觀調控，與經(jīng)濟增長方式轉變復雜互動而實現(xiàn)。中國尚處轉軌階段，完善市場機制，改進政府宏觀調控方式，發(fā)揮“自然演進”與“政府推動”兩種機制的協(xié)同作用，必然是最具長遠意義的根本措施。因此，要推進以上各方面的結構調整，必須加快落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，基于頂層設計，全面推進各項制度改革，切實建立和完善有利于推動遼寧經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變的制度模式，營造有利于各種要素流入和使用的經(jīng)濟環(huán)境。

（一）加強市場主體建設，構筑自主能動的微觀主體

一要深化國有企業(yè)公司制股份制改革及其管理體制改革，轉變企業(yè)經(jīng)營機制，完善企業(yè)法人治理體系，使國有企業(yè)成為自主能動的市場主體，同時要“去行政化”，消除事實上依然存在的國企及其高管行政級別限制或待遇，激勵國企及其經(jīng)營者依靠實力與業(yè)績實現(xiàn)自身利益。二要依法界定國有經(jīng)濟存續(xù)領域，提高國有資本進入相關行業(yè)的門檻，改善國企績效考核與評價標準，激勵或迫使國企改善經(jīng)營結構，消除片面追求經(jīng)濟增長速度，忽視經(jīng)濟增長質量與效率等問題。三要深化國有資產管理體制改革，整合國有資產經(jīng)營公司，改進國有資本監(jiān)管方式，以資本監(jiān)管為核心，解決國有出資人監(jiān)管缺位、錯位、不到位問題。四要大力發(fā)展私人經(jīng)濟和混合所有制企業(yè)，培育和完善以大型企業(yè)為核心、中小企業(yè)與之配套、多種所有制共生的專業(yè)化分工與協(xié)作體系，發(fā)展更多、更強的同一產業(yè)鏈上企業(yè)集群和產業(yè)集群。五要改革與完善企業(yè)員工收入分配制度，鼓勵和支持企業(yè)對非股東董事、監(jiān)事和經(jīng)理層，包括關鍵技術與管理崗位人員實行差異化、競爭性的年薪制、期權激勵、職務消費、年金制度等多樣化的分配手段，提高經(jīng)營者和員工薪酬水平，增強企業(yè)對各種優(yōu)秀人力資源的吸引力、競爭力和激勵作用。

（二）加強市場體系建設，使市場在資源配置中起決定性作用

一要構建和完善統(tǒng)一、開放、有序的商品市場和多層次的資本市場、土地流轉市場、人才市場、技術市場等要素市場體系，打破行政性市場壟斷，擴大市場開放，健全市場準入、退出和競爭規(guī)則，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，促進商品與要素向有需求、效率高的領域或地區(qū)合理流動、有效使用。二要建立和完善市場信息披露與傳遞機制，增加市場透明度，為各類市場主體提供必要的有效信息。三要加強市場監(jiān)管，打擊并遏制內幕交易、市場欺詐等違法行為，保證市場交易公開、公正、公平。

（三）深化科技體制改革，建立有利于推動科技創(chuàng)新和產業(yè)技術進步的體制機制

一是改革科技投入管理、科技成果評價與轉讓、知識產權保護等方面的制度，支持和鼓勵科技投入向基礎研究、重大技術研究和科技成果商業(yè)化研究領域傾斜，引導和支持企業(yè)引入技術、知識、管理等生產要素參與分配制度，打擊侵權行為，維護知識產權價值。二是構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵和支持大中型企業(yè)建立技術研發(fā)中心，整合科技教育資源，引導高校和科研院所工作不斷面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。三是破解科技創(chuàng)新的金融瓶頸，建立以政策性資金為引導，創(chuàng)業(yè)投資為龍頭，多層次資本市場為核心，科技信貸和科技保險為兩翼，科技中介服務體系為支撐的多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。四是重點推進產業(yè)核心技術的自主創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)由技術引進、跟蹤模仿向以我為主、自主創(chuàng)新轉變，要大力發(fā)展科技含量高、帶動能力強的現(xiàn)代產業(yè)、傳統(tǒng)的優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過科技創(chuàng)新優(yōu)化存量，依托增量擴大總量、提高質量，由此提高產業(yè)整體素質，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。五是創(chuàng)新科技人才評價、選拔任用和激勵保障機制，完善配套政策措施，對特殊崗位、特殊需要的高層次、緊缺人才，解除編制和薪酬等方面的限制，支持和鼓勵企業(yè)采取“訂單培養(yǎng)”方式，化解科技人才供求矛盾。六是培養(yǎng)創(chuàng)新型領軍企業(yè)，加強對科技型中小企業(yè)扶持，激發(fā)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，形成“大企業(yè)”與“小企業(yè)”、“領軍企業(yè)”與“配套企業(yè)”共生并進模式。

（四）深化收入分配制度改革，降低企業(yè)稅負，提高勞動者報酬，縮小收入差距

一是要適度降低企業(yè)稅負，與產業(yè)政策配合，實行差別化地方稅收政策，支持地方實體經(jīng)濟發(fā)展。二是建立職工（包括農民工）工資指數(shù)增長機制、工資集體協(xié)商機制和工資保障機制等，改變勞動力價格主要由資方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，同時要提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，改善優(yōu)撫對象待遇，加大對城鄉(xiāng)特困群眾的救濟救助力度，保證勞動報酬及退休人員、特困群眾的收入都能合理增長。三是靈活運用財政稅收和轉移支付政策杠桿，加大收入再分配政策調節(jié)力度，提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)及行業(yè)收入差距。四是整頓分配秩序，控制灰色收入，打擊非法收入，保證收入分配公平、合法、透明。

（五）推進基礎設施建設和城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展

一要以人的城鎮(zhèn)化建設為核心，構建和完善適應新型城鎮(zhèn)化的制度體系，包括戶籍管理制度、市政基礎設施建設與管理制度、農地征用與補償制度、農村信貸擔保機制、公共財政制度和覆蓋城鄉(xiāng)、普惠適度的社會保障體系等，提高居民基本公共服務均等化水平，由此吸引勞動力、資本、技術等生產要素向城鎮(zhèn)聚集。二要保證土地合理開發(fā)與利用，鼓勵和支持地方金融發(fā)展和創(chuàng)新，提高地方產業(yè)基礎支撐、自然與人文環(huán)境保護能力。三要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展加快建設陸?？樟Ⅲw交通運輸網(wǎng)、基礎設施網(wǎng)、信息高速公路等基礎設施和產業(yè)公共服務體系建設，落實義務教育制度，為沿海與腹地、中部與西部的良性互動和一體化發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

（六）改進政府調控方式，提高政府調控水平

一要以中央宏觀調控為基礎，考慮遼寧實際情況，科學制定和落實遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展長期規(guī)劃及其實現(xiàn)措施，發(fā)揮省級政府規(guī)劃的統(tǒng)領與協(xié)調作用，同時要建立經(jīng)濟運行指標監(jiān)測及預警機制，為政府和市場主體決策提供依據(jù)。二要依法界定省市兩級政府投資范圍與權限，改善政府投資管理方式，形成政府調控市場、市場調控企業(yè)的機制。三要對欠發(fā)達地區(qū)實行優(yōu)惠政策，提供援助資金，優(yōu)先發(fā)展教育，協(xié)調改進欠發(fā)達地區(qū)的微觀經(jīng)濟政策，引導資本、人口、資源等向欠發(fā)達地區(qū)流動，利用市場競爭優(yōu)化地區(qū)結構，增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，提高其經(jīng)濟競爭力。四要利用政府公益性資金，優(yōu)先投向教育、培訓事業(yè)，尤其是為失業(yè)人口提供培訓，以盡快提高其文化技術水平，增強失業(yè)人口重新就業(yè)的能力本領。五要把政府調節(jié)與企業(yè)、教育、科技等方面的微觀行為相結合，形成文化、教育、科研的相互配合，政府與企業(yè)相互配合的良性循環(huán)。

參考文獻：

[1]戴宏偉.東亞工業(yè)國參與國際產業(yè)轉移的經(jīng)驗及對我國的啟示[J].黨政干部學刊，2012，10.

責任編輯 宮秀芬