□莫志斌

論鄧小平政治體制改革思想對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重大價值
——紀念鄧小平同志誕辰110周年

□莫志斌

鄧小平政治體制改革思想的提出與實施，促進了黨和國家制度的健全與完善，加快了國家現(xiàn)代化建設步伐與社會發(fā)展進程。重溫鄧小平政治體制改革思想，無疑，對實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，具有重大的理論和實踐價值：其一，鄧小平政治體制改革思想為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了重要的前提條件；其二，鄧小平政治體制改革思想為豐富國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的思想內(nèi)涵提供了深刻啟示；其三，鄧小平提出政治體制改革實施步驟對國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑產(chǎn)生了深遠影響。

鄧小平 政治體制改革思想 國家治理現(xiàn)代化 理論價值

逐步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是經(jīng)過三十多年改革開放后的當代中國社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求。當然，它本身就是國家政治現(xiàn)代化的一個重要表征。自1978年黨的十一屆三中全會開始，鄧小平就提出了改革開放，提出了要實現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移，就必須同時進行政治體制改革的主張。之后，他率先垂范，銳意改革。在總結經(jīng)驗的基礎上，他提出了完整的關于政治體制改革的思想體系。鄧小平政治體制改革思想的提出與實施，促進了我們黨治國理政各項制度的健全與完善，加快了國家現(xiàn)代化建設步伐與社會發(fā)展進程。重溫鄧小平政治體制改革思想，對實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，具有重大的理論和實踐價值。

一、鄧小平政治體制改革思想為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件

黨的十八屆三中全會作出要推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大決策，其實，它與改革開放以來鄧小平一直在努力踐行的推進國家政治體制改革思想息息相關。可以說，國家治理現(xiàn)代化的偉大戰(zhàn)略目標的提出與實現(xiàn)，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的歷屆中央領導集體30多年來致力于國家政治體制改革所作出的艱苦努力，為其創(chuàng)造了前提條件。

1987年，黨的十三大政治報告中指出：“我國現(xiàn)行的政治體制，是脫胎于革命戰(zhàn)爭年代而在社會主義改造時期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運動和不斷強化指令性計劃的過程中發(fā)展起來的?！雹佟妒笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：人民出版社，1991年版，第47頁。顯然，這段話概要地點明了我國現(xiàn)行的政治體制的淵源、形成和發(fā)展的歷史條件。

1953年3月，中共中央作出《關于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央人民政府工作領導的決定》?！稕Q定》指出：“為了使政府工作避免脫離黨中央領導的危險，今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經(jīng)過黨中央的討論和決定或批準……政府各部門對于中央的決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的重大問題，均須定期地和及時地向中央報告或請示，以便能取得中央經(jīng)常的直接的領導?！雹佟督▏詠碇匾墨I選編》（第四冊），北京：中央文獻出版社，1993年版，第67頁。顯然，這一嚴密的政治體制，集中體現(xiàn)為確立黨對政府及工作的“一元化”的領導地位，而在后來的建設中則不斷強化了“一元化”領導體制和領導方式。雖然說這一體制的建立，曾在歷史上發(fā)揮過它的積極作用。但是，長此以往，它的弊端也越來越凸顯：以黨代政、黨政不分和官僚主義現(xiàn)象日趨嚴重。基于長期的這種領導體制的運作，就導致黨在領導國家、執(zhí)掌政權的過程中，逐漸地以自己對政府、社會的領導代行了組織國家和管理社會的功能。黨的“一元化”領導，使得權力高度集中，就造成黨的權力的運用在實踐中往往超越了國家法律，甚至代替了國家法律，而直接成為國家制度和社會管理的一種決定力量。實踐證明，這種“一元化”的領導體制，實際上無法在領導范圍不斷擴大的情況下，有效地容納與解決越來越繁雜的領導事務。其結果，黨的領導權力和領導范圍不斷擴大，不僅沒能增強黨的實際領導能力，反而消減了黨的實際領導能力，從而也影響到國家的發(fā)展與社會的進步。

對1950年代之初基本確立的強化黨的“一元化”領導作用的政治體制，鄧小平曾參與制定，且在自己的職權范圍內(nèi)執(zhí)行過這種體制之下的“治國理政”的大政方針與政策。他也切身體驗了這一體制所存在的種種弊端。因此，在改革開放之初，鄧小平多次發(fā)表談話，一再指出了必須加強政治體制改革的極端重要性，他說：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333頁。全黨必須高度重視黨和國家制度建設問題。顯然，中國共產(chǎn)黨只有高度重視對黨和國家的領導制度、組織制度的改革和完善，才能從根本上完善和鞏固社會主義制度，從而不斷推進國家現(xiàn)代化建設進程。

黨的十八屆三中全會提出了深化改革，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略目標。認真考析，可以明了，逐步推進國家治理現(xiàn)代化這一重大建設任務的提出，與鄧小平政治體制改革思想的提出與實踐，有著非常密切的關系。可以說，鄧小平政治體制改革思想的提出與實踐，為推進國家治理現(xiàn)代化奠定了基礎，創(chuàng)造了條件；而推進國家治理現(xiàn)代化則是鄧小平政治體制改革思想在今天繼續(xù)深化改革中的發(fā)展。堅持改革、開放、搞活的總方針總政策，是黨的十一屆三中全會以來路線的兩個基本點之一。隨著社會主義現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟、科技、教育體制改革的發(fā)展，改革政治體制的問題越來越迫切地提上了議事日程。黨的十一屆三中全會后不久，鄧小平就明確指出：“必須堅持對外開放、對內(nèi)改革，包括上層建筑領域的政治體制的改革?！雹邸多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第202、160、164頁。正是在這一思想的指導下，黨和國家領導制度才在撥亂反正中開始改革。如健全黨的工作系統(tǒng)、恢復和加強人民代表大會的工作職能、重建地方各級政府、精簡機構、改革和完善基層黨政關系，恢復和健全司法、檢察機關等。至1987年，黨政分開又邁出了重要步伐。同年12月，中央政治局會議依據(jù)黨的十二大通過、黨的十三大修改的黨章第21條要求，通過了中央政治局的工作規(guī)則。這些規(guī)則，集中體現(xiàn)了關于黨的領導是政治領導的原則，即只對國家和社會發(fā)展的重大問題提出決策，推薦人員出任最高國家機關相關領導職務，并明確規(guī)定了政治領導的職能。無疑，這對轉(zhuǎn)變黨的領導職能，改變以黨代政的現(xiàn)象是一重大措施。1988年7月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部《關于逐步撤銷國務院各部門黨組有關問題的意見》，明確提出，撤銷現(xiàn)有黨組是推進政治體制改革的一項重要舉措。這有利于政府工作的統(tǒng)一和效能。1992年，鄧小平在南方談話中更清醒地分析了當時的國際國內(nèi)形勢，科學地總結了黨的十一屆三中全會以來改革開放和現(xiàn)代化建設的基本實踐和基本經(jīng)驗，進一步闡明了改革開放的重大意義，他號召全黨，要繼續(xù)解放思想，實事求是，大膽地闖，更進一步加大改革，特別是政治體制改革的力度與進度。他提出：“改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第202、160、164頁。又說：“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙?！雹荨多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第202、160、164頁。同時還指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第176、372、160頁。在鄧小平政治體制改革思想的指導下，改革成效顯著。顯而易見，黨的十一屆三中全會后，在鄧小平政治體制改革思想指導下逐步邁出的改革步伐，為今日推進國家治理現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。若作進一步分析，鄧小平政治體制改革思想主要包括：一是經(jīng)過黨的十一屆三中全會后多年的改革開放與經(jīng)濟建設，為今天推進國家治理現(xiàn)代化準備了較為厚實的物質(zhì)基礎。二是鄧小平在改革過程中使得馬克思主義中國化產(chǎn)生了第二次飛躍，形成了鄧小平理論，繼而形成中國特色社會主義理論，他在中國特色社會主義理論體系形成中的卓著理論建樹，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了有力理論支撐。黨的十八屆三中全會決定指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹凇吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。可見，堅持以鄧小平為核心的中央領導集體開創(chuàng)的中國特色社會主義理論，對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化來說，是強大思想動力和有力保障。三是改革開放30多年來，在以鄧小平為核心的中央領導集體領導下，在黨和國家制度改革方面作出了巨大努力，如他提出廢除領導職務終身制，帶頭在黨的高層領導中實行退休制，以及切實擴大黨內(nèi)民主，加強社會主義法制建設，他倡導，“一定要在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識，尊重人才”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。。進而在國家建設的人才隊伍的打造方面也作出了卓越貢獻，這些都為今天推進國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向，提供了有益經(jīng)驗，并培養(yǎng)了中堅骨干。四是鄧小平在南方談話中鼓勵黨員干部要繼續(xù)解放思想，提出：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈柿说模痛竽懙卦?，大膽地闖?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第176、372、160頁。這就為今天全體黨員干部全面深化改革，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了強大的精神動力。

二、鄧小平政治體制改革思想為豐富國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵提供了重要啟示

鄧小平提出的政治體制改革思想，與黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化的總目標是息息相關的，它為國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了前提條件。若我們再深入分析鄧小平政治體制改革思想的要義，可以看到，它為豐富國家治理現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標內(nèi)涵提供了重要思想啟示。

鄧小平政治體制改革思想體系中，究竟包括哪些要義呢？筆者認為主要體現(xiàn)在為什么改，改什么，怎么改以及改革要達到什么目標等重要的、且合乎內(nèi)在邏輯關系的三大內(nèi)容。

為什么要改革政治體制呢？在黨的十一屆三中全會后，鄧小平首先是從吸取“文化大革命”教訓來提出此問題。他指出，不改革政治體制就難以避免以往嚴重錯誤的再現(xiàn)?！拔幕蟾锩弊鳛橐粓鰵v史悲劇已遭否定。然而，怎樣從根本上總結這場悲劇的歷史教訓，又如何從根本上防止這類嚴重錯誤的重演，這是擺在當時人們面前的一個重大課題。有人曾較多地從毛澤東個人的思想、作風上尋找錯誤根源。而鄧小平則反復強調(diào)了“制度比個人思想作風更重要”的觀點。他說，“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題”⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”⑥《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分作好事，甚至會走向反面”⑦《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。。其次，鄧小平從現(xiàn)實需求，即改革開放，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的現(xiàn)實任務出發(fā)提出政治體制改革問題。1986年，他曾反復告誡全黨，“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”⑧《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。，“我們越來越感到進行政治體制改革的必要性和緊迫性”⑨《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。，“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志”⑩《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。，“從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”?《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。。有鑒于此，他主張政治體制改革“現(xiàn)在應該提到日程上來”?《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第176、372、160頁。。可以說，這就是鄧小平從推進經(jīng)濟體制改革這一現(xiàn)實依據(jù)中得出政治體制改革必要性結論的思想邏輯。

如上所述，鄧小平認為國家發(fā)展遭受重大挫折，僅僅講領袖人物的錯誤無濟于事，“最重要的是一個制度問題”?《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第41、297、328、333、176、179、160、164、297頁。。因此，他認為，要擴大改革開放，推進國家經(jīng)濟體制、政治體制改革進程，就必須在堅持中國特色社會主義理論的前提下，高度重視制度的改革問題。

政治體制改革中，應注重改什么呢？鄧小平認為：一是黨政分開。他提出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第177、179、177、160、195、178、179、180頁。黨政分開，是針對黨政不分、以黨代政提出來的，這不是要改變共產(chǎn)黨的領導地位，而是改革黨的領導方式。這不是削弱黨的領導，而是更好地改善黨的領導、加強黨的領導。黨政分開，是政治體制改革的關鍵所在。我國政治體制中存在的種種弊端，絕大部分源于黨政不分，或與其有密切關系。例如：“效率不高同機構臃腫、人浮于事、作風拖拉有關，但更主要的是涉及黨政不分。”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第177、179、177、160、195、178、179、180頁。不從黨政分開入手，政治體制改革就難于進行下去。二是簡政放權。鄧小平一貫重視機構改革問題。早在1975年進行全面整頓時，他就提出了機構“消腫”的問題。1982年，他把精簡機構稱為一場革命，提出不精簡就不可能實現(xiàn)“四化”。但是，1982年機構改革后不久，又出現(xiàn)了機構膨脹、層次增多、編制擴大的現(xiàn)象。1986年5月，鄧小平針對這一新問題，在一次談話中提出，城市改革首先要權力下放。國家發(fā)號施令少了，就沒有很多事情可干，上面的機構就可以精簡了。他還指出：“精簡機構，這和權力下放有關?！雹邸多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第177、179、177、160、195、178、179、180頁。把簡政和放權應有機地聯(lián)系在一起進行考慮。他認為一定要調(diào)整好中央政府與地方政府之間的關系，地方各級政府，以及各部門的關系，還有政府同企業(yè)之間的關系。三是消除不民主的現(xiàn)象。建設高度的社會主義民主，是政治體制改革的重要目標和重要任務之一。鄧小平非常重視基層民主生活問題。多次指出要“擴大社會主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動起來”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第177、179、177、160、195、178、179、180頁。。擴大基層民主，是建設社會主義民主政治的基礎工程。目前，我們的基層社會生活中存在著一些不民主的現(xiàn)象，影響甚至壓抑了廣大人民群眾積極性和創(chuàng)造力的充分發(fā)揮。我們應該在政治體制改革中進一步采取各種切實的步驟，包括開辟各種正常的民主協(xié)商、生動活潑的社會對話渠道等，逐步消除不民主的現(xiàn)象，為社會主義民主政治的建設打下堅實的基礎。當然，任何民主都是有條件的。一方面，鄧小平反復強調(diào)：“我們講民主，不能搬用資產(chǎn)階級的民主，不能搞三權鼎立那一套。”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第177、179、177、160、195、178、179、180頁。指出要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主嚴格地區(qū)別開來。另一方面，他還明確指出，民主只能逐步地發(fā)展。我國還處在社會主義的初級階段，人民的文化水平和政治經(jīng)驗還沒有發(fā)展到很高的程度，如果不顧客觀條件盲目追求某些形式，對真正實現(xiàn)民主毫無益處。四是廢“人治”，興“法治”。完備的法制是現(xiàn)代社會的重要標志之一，也是我們進行政治體制改革、建設具有中國特色的社會主義的一項重要任務。在這方面，鄧小平也提出了不少重要思想觀點，例如：在改革中處理好“法治”和“人治”的關系；進行社會主義現(xiàn)代化建設要一手抓建設，一手抓法制；黨委的領導不是干預法律，而是保護法律生效；在改革中要加強立法工作，用法制保障整個社會有秩序地前進；加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人；必要時要慎重使用專政手段；等等。五是改革干部管理制度。在干部人事制度改革方面，鄧小平提出過很多重要觀點，如廢除終身制、建立退休制度，實現(xiàn)干部隊伍的年輕化；健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，創(chuàng)造一種使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的環(huán)境；等等。他指出“現(xiàn)在的管理形式不行”。他提出，黨政領導干部要注意從基層培養(yǎng)鍛煉，逐步提拔，而對科技人員就不應這樣。鄧小平的設想，打破了長期以來把黨政干部的管理辦法機械地套用于各類人員的傳統(tǒng)做法。

那么，政治體制改革，要達到什么目標呢？鄧小平指出政治體制改革中有長遠目標與近期目標之分。1986年他在會見波蘭統(tǒng)一工人黨中央第一書記、國務委員會主席雅魯澤爾斯基時，提出政治體制改革的長遠目標應是：“第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。”⑥《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第177、179、177、160、195、178、179、180頁。而改革的近期目標，1986年11月9日，他在與日本首相中曾根康弘的談話中提出：“第一個目標是始終保持黨和國家的活力”⑦《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第177、179、177、160、195、178、179、180頁。，主要是實現(xiàn)領導干部隊伍年輕化；“第二個目標是克服官僚主義，提高工作效率”；“第三個目標是調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性。”⑧《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第177、179、177、160、195、178、179、180頁?！耙粋€活力、一個效率、一個積極性”，這三個目標的確立，既是對現(xiàn)行政治體制中存在弊端的直接否定，又是長遠目標在現(xiàn)時期的具體體現(xiàn)。他還提出我們要用長期目標規(guī)范政治體制改革的全過程與總的方向，而用近期目標指導和推進當前的改革進程。

將鄧小平政治體制改革思想要義與實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵聯(lián)系起來，可以發(fā)現(xiàn)，二者的確是一脈相承的，而且，前者對后者內(nèi)涵的豐富提供了重要思想啟示。為什么要推進國家治理現(xiàn)代化進程？國家治理體制的改革屬于國家政治改革的范疇，如前所述，改革開放30多年來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人積極推進國家政治體制改革，已經(jīng)取得了顯著成就，將國家制度建設也提上了重要的議事日程。但不可否認，在制度建設方面，還存在種種問題：如有些政府部門，熱衷于大包大攬，不愿簡政，更不想放權，部門主義和地方主義現(xiàn)象嚴重；“有權就有一切”的官本位主義觀念在現(xiàn)實中還大量存在，在一些領域和地方，特別是各級政府部門中，官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢，等等。無疑，只有及時更新治理理念，深入改革治理體制，豐富完善治理體系，努力提高治理能力，才能實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。1992年，鄧小平在南方談話中提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?？梢?，鄧小平當年的不斷深化改革，切實加強制度建設理念與思路，與今天黨中央關于實現(xiàn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想呈現(xiàn)高度的一致性。

在哪些方面推進國家治理現(xiàn)代化呢？又怎樣推進呢？依據(jù)鄧小平當年啟動政治體制改革的總體設計思想，首先，黨和政府及政治家亟須加強頂層設計與戰(zhàn)略研究。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，沖破既得利益的藩籬；另一方面，在治理主體多元化的情況下，則應堅持走群眾路線，發(fā)動、組織全體黨員和廣大干部、群眾積極參與，深入討論，集思廣益，形成合力，共同治理，避免在國家治理大是大非問題上的短期行為或脫離實際的亂作為。

其次，在加強頂層設計和戰(zhàn)略研究的基礎上，黨和政府要參照鄧小平關于政治體制改革中“自上而下和自下而上”、“單項改革與綜合改革”、“決策科學與措施協(xié)調(diào)”等思想主張，深入思考面對日益繁雜的社會事務，切實解決“誰治理、如何治理、治理得怎樣”這三個有效的國家治理的重大問題。這三個問題實際上涉及到治理主體、治理機制和治理效果這三個國家治理體系中的關鍵問題。現(xiàn)代的國家治理體系是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)，它要求政府治理、市場治理和社會治理必須形成完善的制度體系，它要求經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等“五位一體的治理”，必須整體推進，真正使國家治理現(xiàn)代化不至于成為大話、空話，而是在推進中使治理體系與治理能力制度化、科學化、規(guī)范化、秩序化。

再次，國家治理的制度安排和公共秩序的規(guī)范，都必須遵循鄧小平政治體制改革思想中強調(diào)得最多的兩條原則：一是充分發(fā)揚民主，切實保障主權在民或人民當家作主，從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。無疑，這也是當前國家治理中必須強化的一個基本原則。二是在國家治理中，還應遵循法治原則，即視憲法和法律為國家治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力。當前，尤其要按照黨的十八屆三中全會《決定》的精神，把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務，一方面，頗有必要對廣大公民特別是各級黨政官員進行民主、平等、公正、法治、和諧等政治思想價值觀的教育，培育公民意識，破除權力崇拜，牢固樹立公民權利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象和維護公民權利，在將權力關進制度籠子的同時，用制度來構筑保障公民權利的長城。

如前所述，鄧小平對政治體制改革要達到的長遠目標與近期目標，作了明確要求。其實，他提出的思想觀點，對我們今天要逐步實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的目標也極有啟示意義。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“到二○二○年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果……形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系?！雹佟吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。這可以說是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的近期目標。而長遠目標就是為了建立有中國特色的社會主義國家治理的現(xiàn)代化體系，使人民群眾的積極性和創(chuàng)造性得到極大發(fā)揮，從而保證社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。

制度具有根本性，制度可以鍛造人的素質(zhì)，可以制約治理者的濫權和失職。鄧小平高度重視國家政治體制改革中的制度建設問題。顯然，國家治理體系現(xiàn)代化的關鍵，也在于制度的改革和創(chuàng)新。制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，“以促進公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。，堅決破除改革開放以來在各種體制機制所存在的弊端。另一方面，則要根據(jù)社會發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理、市場治理和社會治理的制度體系，并切實提高國家治理的各方面的能力。要在七年之內(nèi)實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，其艱巨性是不言而喻的。為此，黨和政府必須沿著以鄧小平為核心的中央領導集體所開辟的中國特色社會主義建設道路方向，必須采取果斷、有力、切實可行的措施，必須以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有全社會普通民眾的廣泛參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力，更要嚴格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的基本方略，目標在前，萬眾一心，群策群力，來推進國家治理體系的現(xiàn)代化。

三、鄧小平提出政治體制改革實施步驟對國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑產(chǎn)生深遠影響

政治體制改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。它牽涉范圍很廣，要理順各種關系，觸及許多人的利益，受到社會經(jīng)濟、文化等各方面因素的制約。而實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，更是一項復雜的系統(tǒng)工程，國家治理、市場治理、社會治理“三方互動”，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等“五位一體”的治理，體系龐大，事務繁雜，任務艱巨。從推進政治體制改革思想的實施步驟，以及實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的路徑來看，鄧小平政治體制改革思想對國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑影響深遠，二者都強調(diào)必須從本國國情與改革、治理實際出發(fā)，自上而下地有領導、有秩序地逐步展開。

第一，要堅持在黨的領導下，有秩序地進行改革，開展治理。我們的政治體制改革，以及國家治理體系的現(xiàn)代化，并不是要改變社會主義的根本政治制度，而是我國社會主義制度的自我完善與發(fā)展。政治體制改革，國家治理體系現(xiàn)代化都離不開執(zhí)政黨，因此，也只能在黨的領導下進行。誰要想離開黨的領導搞改革，談治理，后果則不堪設想。鄧小平特別強調(diào)，改革要在安定團結的條件下有領導、有秩序地進行?！叭绻麤]有秩序，遇到這樣那樣的干擾，把我們的精力都消耗在那上面，改革就搞不成了?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第199、177、229頁。顯然，當前，我們實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，同樣離不開黨的領導。否則，我們的治理將一事無成。

第二，既要勇于探索，又要謹慎推進。社會主義國家的政治體制改革是一件新事物，馬克思主義的經(jīng)典著作中沒有這個內(nèi)容，也缺少前人的經(jīng)驗，需要大膽試驗，勇于探索，不怕風險。另一方面，政治體制改革又比經(jīng)濟體制改革牽涉面廣，敏感性強，需要更加審慎從事。國家治理現(xiàn)代化，對中國共產(chǎn)黨來說是一項全新的戰(zhàn)略任務，沒有現(xiàn)成和既定的模式可以照搬，治理體系面廣量大，涉及政府、市場、社會三大治理主體，涉及到經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)治理等方方面面，牽涉社會各方切身利益，其難度很大，鄧小平主張對政治體制改革，要先拿出一個藍圖，把主意拿好再下手，主意拿不好就不下手。他說：“國家這么大，情況太復雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心?！雹凇多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第199、177、229頁。他還說：“搞改革完全是一件新的事情，難免會犯錯誤，但我們不能怕，不能因噎廢食，不能停步不前。但處理具體問題要謹慎小心，及時總結經(jīng)驗。”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第199、177、229頁。國家治理體系的現(xiàn)代化，它比經(jīng)濟體制改革引起的波動更大，存在的風險更高，障礙更多。如前所述，治理所涉及的人和事都很廣泛，觸及到社會上各方利益。因此，治理決策的制定也必須慎重推進。

第三，要有序配套，循序漸進。改革有激進式改革和漸進式改革兩種方式?？梢哉f，國家治理也存在這兩種方式。鄧小平認為在短時間內(nèi)全面推行政治體制改革措施，爭取一次性實現(xiàn)改革目標，這種激進式的改革不符合現(xiàn)實的國情，是不能采用的。而在改革的實踐中，根據(jù)社會發(fā)展的基本目標與人民群眾的一致要求，不斷地調(diào)整政治體制改革的階段性目標，分階段地完成，從而達到改革的整體目標，這種漸進式地改革方式是可行的。無疑，鄧小平的上述思想觀點對推進國家治理現(xiàn)代化進程是有指導價值的。如前所述，國家治理現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽涉到政府、社會、市場、民眾等主體，而內(nèi)涵亦包羅宏富，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面。這些治理主體關系的理順，治理任務的完成，則需要較長的過程，需要全社會的艱苦努力。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是社會主義制度的自我完善，我們要在黨的領導下，有目標、有方案、有秩序地配套實施，實行漸進式的治理變革路徑，才能達到最終的目的。

責任編輯：宋雪玲

作者莫志斌，男，湖南師范大學歷史文化學院教授，博士生導師（長沙 410012）。