彭 俊

（鹽城師范學(xué)院 城市與資源環(huán)境學(xué)院，江蘇 鹽城224051）

隨著沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿海各省、市和自治區(qū)對海域空間資源的需求與日劇增，不少學(xué)者對海域使用現(xiàn)狀［1－2］、海域使用管理存在問題［3－5］、海域使用管理對策［3］［6－7］以及海域使用發(fā)展趨勢［8］等方面進行了豐富的研究。江蘇省海域面積3.75×104km2，占全省土地面積的37%。2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會議正式將江蘇沿海發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，江蘇海域空間資源在沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位更加重要。本文在收集歷史資料和“908”課題現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，對江蘇省海域空間資源的開發(fā)利用情況進行了分析，旨在為相關(guān)職能部門進行海域利用優(yōu)化布局和綜合管理提供科學(xué)依據(jù)。

一、海域使用年度變化

2008—2010年江蘇省海域使用中各用海類型的宗數(shù)情況如表1所示。2008—2010年江蘇省海域的用海宗數(shù)總量呈增加趨勢，由2008年的2 098宗增加到2010年的2 666宗，凈增568宗，其中漁業(yè)用海、交通運輸用海、圍海造地用海和其他用海宗數(shù)增加明顯。漁業(yè)用海宗數(shù)從2008的1 949宗，增加到2010年的2 126宗，凈增177宗；交通運輸用海由2008年的19宗，增加到2010年的62宗，凈增43宗；圍海造地用海由2008年的98宗，增加到2010年223宗，凈增125宗；其他用海宗數(shù)由2009年的4宗，增加到2010年的218宗，凈增214宗，主要是2010年江蘇沿海新增一批風(fēng)電用海，在計算用海宗數(shù)時，每臺風(fēng)機為單獨1宗。其余用海類型（工礦用海、海底工程用海、排污傾倒用海和特殊用海）的宗數(shù)增加不多，都在3宗及以下，旅游娛樂用海宗數(shù)出現(xiàn)減少，由2008年的6宗，減少到2010年的5宗。

表1 2008—2010年江蘇省用海宗數(shù)情況（宗）

2008—2010年江蘇省海域使用中各用海類型的面積情況如表2所示。2008—2010年江蘇省海域的用?？偯娣e呈增加趨勢，由2008年的297 673.70公頃增加到2010年的419 449.87公頃，凈增121 776.17公頃。漁業(yè)用?？偯娣e由2008年的250 493.99公頃，增加到2010年的314 036.80公頃，凈增63 542.81公頃，占全省海域用?？偯娣e的52.18%；交通運輸用?？偯娣e由2008年的10 722.95公頃，增加到2010年的15 363.80公頃，凈增4 640.85公頃，占全省海域用?？偯娣e的3.81%；圍海造地用?？偯娣e由2008年的7 315.76公頃，增加到2010年的12 096.55公頃，凈增4 780.79公頃，占全省海域用海總面積的3.93%；特殊用海總面積由2008年的24 464.42公頃，增加到2010年的72 443.09公頃，凈增47 978.67公頃，占全省海域用?？偯娣e的39.40%；其余用海類型（工礦用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、排污傾倒用海）的總面積之和由2008年的4 676.58公頃，增加到2010年的5 509.63公頃，凈增833.05公頃，占全省海域用海總面積的0.68%。

2008—2010年江蘇省海域使用結(jié)構(gòu)中，漁業(yè)用海、工礦用海和其他用海的面積占總用海面積的比例逐年減小，其中漁業(yè)用海的占比減小明顯，由2008年的84.15%減小到2010年的74.87%；圍海造地用海面積占總用海面積的比例逐年增加，由2008年的2.46%增加到2010年的2.89%。

表2 2008—2010年各用海類型總面積（公頃）

二、海域使用空間布局

根據(jù)2010年江蘇省海域使用情況統(tǒng)計，用海類型包括漁業(yè)用海、交通運輸用海、圍海造地用海、工礦用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、排污傾倒用海、特殊用海和其他用海。主要的用海類型為漁業(yè)用海、交通運輸用海、圍海造地用海和特殊用海。沿海三市海域使用空間布局情況見表3。

表3 江蘇省海域使用情況統(tǒng)計表（公頃）

1.漁業(yè)用海

全省漁業(yè)用海總面積為314 036.80公頃，其中含省管區(qū)（蔣家沙和竹根沙）26 876.20公頃，占全省漁業(yè)用?？偯娣e的8.56%。沿海各市中，連云港市漁業(yè)用海面積為23 008.60公頃，占全省漁業(yè)用?？偯娣e的7.33%；鹽城市漁業(yè)用海面積為131 086.84公頃，占全省漁業(yè)用海總面積的41.74%；南通市漁業(yè)用海面積為133 065.16公頃，占全省養(yǎng)殖用海總面積的42.37%。

漁業(yè)用海中大部分為養(yǎng)殖用海，連云港市、鹽城市和南通市的養(yǎng)殖用海面積占各市漁業(yè)用海面積的比例分別為96.97%、94.71%和100%。養(yǎng)殖用海又可分為圍海養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖兩種，其中主要為海水養(yǎng)殖，連云港市、鹽城市和南通市的海水養(yǎng)殖用海面積占各市養(yǎng)殖用海面積的比例分別為96.12%、78.45%和93.22%。圍海養(yǎng)殖在潮上帶，主要通過圍海筑堤進行養(yǎng)殖，養(yǎng)殖魚、蝦、蟹、貝、藻等；海水養(yǎng)殖在潮間帶、潮下帶和淺海區(qū)域，潮間帶主要以底播養(yǎng)殖為主，靠自然增殖護養(yǎng)或人工投苗進行養(yǎng)殖，主要增養(yǎng)殖貝類，潮下帶和淺海區(qū)域主要以設(shè)施養(yǎng)殖為主，通過筏架、網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設(shè)施進行養(yǎng)殖，主要養(yǎng)殖貝類和藻類。

2.交通運輸用海

全省交通運輸用?？偯娣e為15 363.80公頃，其中連云港市交通運輸用海面積為12 159.69公頃，占全省交通運輸用?？偯娣e的79.15%；鹽城市交通運輸用海面積為2 619.53公頃，占全省交通運輸用?？偯娣e的17.05%；南通市交通運輸用海面積為584.58公頃，占全省交通運輸用?？偯娣e的3.80%。

交通運輸用海主要在港口，目前全省在用的港口有連云港港、燕尾港、陳家港、射陽港、大豐港，啟動建設(shè)的有濱海港、大豐港二期、洋口港、大唐呂四港。連云港港港區(qū)包括碼頭、港口、航道、錨地等海域，用?？偯娣e約為11 761.97公頃；燕尾港的規(guī)模較小，以漁港功能為主，僅有一個5 000噸級的鹽碼頭，用海面積為2.48公頃；陳家港、射陽港為內(nèi)河港，將進一步開發(fā)向海洋拓展；濱海港位于濱海縣廢黃河口拐角岸段，已啟動建設(shè)10萬噸級航道工程，用海面積達255.32公頃；大豐港一期工程有兩個5 000噸級多用途碼頭，碼頭、錨地和航道用海面積約2 122公頃，二期工程和石化碼頭工程位于一期工程南側(cè)，用?？偯娣e為113.44公頃；洋口港用海面積為453.68公頃；大唐呂四港用海面積為125公頃。

3.圍海造地用海

全省圍海造地用?？偯娣e為12 096.55公頃，其中連云港市圍海造地用海面積為2 983.42公頃，占全省圍海造地用?？偯娣e的24.66%；鹽城市圍海造地用海面積為1 659.99公頃，占全省圍海造地用?？偯娣e的13.73%；南通市圍海造地用海面積為7 453.14公頃，占全省圍海造地用海總面積的61.61%。

江蘇沿海圍海造地用海主要分布在灘涂上，極少數(shù)分布在沙洲上。按圍填海后的用途可分為港口用圍填海和城鎮(zhèn)建設(shè)用圍填海。港口用圍海造地用海面積為1 640.89公頃，分布在連云港港主港區(qū)內(nèi)，填海面積為1 461.13公頃；如東縣長沙鎮(zhèn)岸外至西太陽沙海域，圍海造地用海面積為179.76公頃。城鎮(zhèn)建設(shè)用圍海造地用海面積為10 455.66公頃，其中連云港臨洪河口至西墅之間海域，圍海造地面積為1 387.83公頃，用于海濱新城區(qū)建設(shè)；連島西南側(cè)海域，填海面積30.82公頃和1.45公頃，分別用于連島旅游配套設(shè)施建設(shè)和東海救助局連云港基地建設(shè)；西連島北側(cè)海域，填海面積7.40公頃，用于連島漁港配套道路建設(shè)；海門市東灶港岸外灘涂，填海面積48.94公頃，作為東灶中心漁港配套基礎(chǔ)設(shè)施；如東縣小洋口閘外，保閘工程圍海造地面積8.16公頃。除上述用海外，其他城鎮(zhèn)建設(shè)圍海造地用海主要用于發(fā)展臨海工業(yè)，分布有灌河口西側(cè)岸外灘地上，填海面積94.79公頃；灌河口以東響水縣海堤公路外側(cè)，填海面積1 062.23公頃；如東縣洋口漁港東側(cè)岸外灘涂，圍海造地面積723.77公頃；如東縣長沙鎮(zhèn)岸外灘涂上，圍海造地面積2 994.45公頃；啟東市秦譚港口東側(cè)海域，圍海造地面積為449.73公頃；啟東市蒿枝港外海域、塘蘆港口北側(cè)海域、協(xié)興港北側(cè)海域以及啟東市東南角岸外灘地，圍海造地面積共計2 471.31公頃。

4.特殊用海

全省特殊用?？偯娣e為72 443.09公頃，主要為保護區(qū)用海。其中連云港市特殊用海面積為46 879.08公頃（如海州灣海洋特別保護區(qū)），占全省特殊用?？偯娣e的64.71%；鹽城市特殊用海面積為24 341.04公頃（如鹽城濕地珍禽自然保護區(qū)核心區(qū)），占全省特殊用海總面積的33.60%；南通市特殊用海面積為7 453.14公頃（如海門市蠣蚜山牡蠣礁海洋特別保護區(qū)），占全省特殊用?？偯娣e的1.69%。

5.工礦用海

全省工礦用?？偯娣e為959.39公頃，其中連云港市工礦用海面積為451.23公頃，占全省工礦用?？偯娣e的47.03%；鹽城市工礦用海面積為464.48公頃，占全省工礦用?？偯娣e的48.42%；南通市工礦用海面積為43.68公頃，占全省工礦用?？偯娣e的4.55%。

6.旅游娛樂用海

全省旅游娛樂用海面積為55.82公頃，分布在連云港市的連島和黃窩，其中連島大沙灣海濱浴場面積為21.75公頃，連島蘇馬灣海濱浴場面積為7.69公頃，黃窩海濱浴場面積為14.44公頃，西墅沙灘10.94公頃，此外連島馬灣內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海面積1.00公頃。

7.海底工程用海

全省海底工程用?？偯娣e為46.91公頃，其中連云港市無海底工程用海；鹽城市海底工程用海面積為29.37公頃，占全省海底工程用?？偯娣e的62.61%；南通市海底工程用海面積為17.54公頃，占全省海底工程用?？偯娣e的37.39%。

8.排污傾倒用海

全省排污傾倒用?？偯娣e為2 006.04公頃。連云港市排污傾倒用海面積為1 775.48公頃，占全省排污傾倒用?？偯娣e的88.51%，其中連云港拋泥區(qū)用海面積為1 081.37公頃，連云港田灣核電站溫排水用海面積694.11公頃；鹽城市排污傾倒用海面積為53.58公頃，占全省排污傾倒用?？偯娣e的2.67%，其中濱?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園污水排放用海面積9.63公頃，射陽縣射陽電廠儲灰場用海面積43.95公頃；南通市排污傾倒用海面積為176.98公頃，占全省排污傾倒用?？偯娣e的8.82%，其中如東縣洋口化工園區(qū)排污用海面積101.63公頃，如東縣洋口港LNG項目排污用海面積75.35公頃。

9.其他用海

全省其他用海總面積為2 441.47公頃，其中連云港市其他用海面積為2.83公頃，占全省其他用?？偯娣e的0.12%；鹽城市其他用海面積為2 435.29公頃（主要為風(fēng)電用海），占全省其他用?？偯娣e的99.74%；南通市其他用海面積為3.35公頃，占全省其他用海總面積的0.14%。

三、海域使用結(jié)構(gòu)

江蘇省及沿海三市海域使用結(jié)構(gòu)情況的統(tǒng)計如表4所示。全省海域用?？偯娣e419 449.87公頃，以漁業(yè)用海為主，用海面積314 036.8公頃，占全省用?？偯娣e的74.87%；特殊用海（主要是保護區(qū)用海）面積72 443.09公頃，占全省用?？偯娣e的17.27%；交通運輸用海面積15 363.80公頃，占全省用?？偯娣e的3.66%；圍海造地用海面積12 096.55公頃，占全省用?？偯娣e的2.89%。其余類型用海（工礦用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、排污傾倒用海和其他用海）面積共計5 509.63公頃，占全省用?？偯娣e的1.31%。

表4 江蘇省及沿海三市海域海域使用結(jié)構(gòu)情況（公頃）

連云港市海域用?？偯娣e87 316.15公頃，特殊用海面積最大，為46 879.08公頃，占全市用?？偯娣e的53.69%；漁業(yè)用海面積其次，為23 008.60公頃，占全市用?？偯娣e的26.35%，仍是連云港市主要的用海類型；交通運輸用海面積12 159.69公頃，占全市用?？偯娣e的13.90%，由于連云港港的規(guī)模較大，隨著港口的不斷發(fā)展，交通運輸用海所占比例較大；圍海造地用海面積2 983.42公頃，占全市用?？偯娣e的3.40%；排污傾倒用海面積1 775.48公頃，占全市用?？偯娴?.00%；其余類型用海（工礦用海、旅游娛樂用海和其他用海）面積共計509.88公頃，占全省用?？偯娣e的0.58%。

鹽城市海域用?？偯娣e162 690.12公頃，以漁業(yè)用海為主，面積為131 086.84公頃，占全市用?？偯娣e的80.57%；特殊用海面積24 341.04公頃，占全市用海總面積的14.96%，所占比例相對較高，特殊用海主要為鹽城濕地珍禽自然保護區(qū)核心區(qū)和大豐麋鹿自然保護區(qū)；交通運輸用海面積2 619.53公頃，占全市用?？偯娣e的1.61%；其他用海面積2 435.29公頃，占全市用海總面積的1.50%；圍海造地用海面積1 659.99公頃，占用?？偯娣e的1.02%；其余類型用海（工礦用海、海底工程用海和排污傾倒用海）面積共計547.43公頃，占全省用海總面積的0.34%。

南通市海域用海總面積142 567.40公頃，以漁業(yè)用海為主，面積為133 065.16公頃，占全市用?？偯娣e的93.4%；近年來洋口港、大唐呂四港等港口的開發(fā)建設(shè)，港口及臨海工業(yè)圍海造地用海需求增加，圍海造地用海面積7 453.14公頃，占全市用?？偯娣e的5.23%；其余類型用海（交通運輸用海、工礦用海、海底工程用海、排污傾倒用海、特殊用海和其他用海）面積共計2 049.10公頃，占全省用?？偯娣e的1.44%。

四、結(jié)語

江蘇省海域用海類型有漁業(yè)用海、交通運輸用海、圍海造地用海、工礦用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、排污傾倒用海、特殊用海和其他用海。2008—2010年各用海類型的宗數(shù)和面積都呈增加趨勢，但漁業(yè)用海的面積占全省總用海面積的比例逐年明顯減小。沿海三市海域使用中各用海類型的空間布局各有側(cè)重，連云港市主要為特殊用海、漁業(yè)用海和交通運輸用海，鹽城市主要為漁業(yè)用海和特殊用海，南通市主要為漁業(yè)用海和圍海造地用海。

江蘇省海域使用仍以傳統(tǒng)的漁業(yè)養(yǎng)殖用海為主，海洋資源開發(fā)利用程度不高，用海效益較低。造成這種現(xiàn)狀的原因是，江蘇沿海主要為淤泥質(zhì)海岸，灘涂面積寬闊，很長一段時間將“開發(fā)沿海灘涂，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)”作為沿海開發(fā)的思路，海洋資源其他功能的開發(fā)相對滯后。近幾年，江蘇沿海圍填海呈上升趨勢，但卻存在一定的盲目性，部分海域申領(lǐng)了圍填海用海之后，沒有項目上馬建設(shè)，造成海洋資源的閑置浪費，這種管理不到位的現(xiàn)象應(yīng)予以消除。

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