于洪軍 王寧邦

［摘要］我國大學城管理模式主要以政府為創(chuàng)新源的規(guī)劃調(diào)控型管理模式。為適應(yīng)社會發(fā)展需要，凸顯政府、大學與企業(yè)淵源共生、和諧共融,科技與文化相融相生、科技強文的特色，大學城管理模式應(yīng)向以大學和企業(yè)為創(chuàng)新源的自主創(chuàng)新型模式轉(zhuǎn)變。

［關(guān)鍵詞］三螺旋理論大學城管理模式

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）10-0130-02三螺旋理論認為，大學、政府和企業(yè)的交互是創(chuàng)新體系的內(nèi)核，促進三方密切合作是推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及科技轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素。在科研成果轉(zhuǎn)化中，企業(yè)不是唯一的創(chuàng)新主體，政府和大學同樣也是創(chuàng)新主體，三方共同推動創(chuàng)新非線性地螺旋上升，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標與科技成果轉(zhuǎn)化。

但是，在三螺旋模式實際的運行中出現(xiàn)一些問題：一方面是創(chuàng)新理念的共識仍在形成中，政府、高校、企業(yè)定位不清等方面導致各方角色不清和創(chuàng)新價值取向差異性；另一方面是體制機制障礙仍然存在，導致三方難以進行有效的合作和溝通。

一、三螺旋理論下的國內(nèi)外大學城管理模式研究

（一）國外大學城管理模式

目前，國外大學城管理模式大致可以分為三種：以大學與企業(yè)為創(chuàng)新源的自主創(chuàng)新型管理模式，凸顯了大學與企業(yè)的淵源共生、和諧共融的特色；以大學為創(chuàng)新源的自然演進型管理模式，凸顯了文化沉淀、精神家園的特色；以政府為創(chuàng)新源的規(guī)劃調(diào)控型管理模式，凸顯了政府調(diào)控、規(guī)模管理的特色。

1. 以大學與企業(yè)為創(chuàng)新源的自主創(chuàng)新型管理模式

該模式以美國硅谷大學城為代表?！肮韫刃?yīng)”影響到全世界，取得的成就也震驚了全世界。之所以成功，就在于政府的支持、資本的完善、文化的積淀和中介的服務(wù)，促進了大學、科研機構(gòu)和企業(yè)緊密合作，淵源共生，和諧共融，能夠起到“1+1+1〉3”的溢出效應(yīng)。

2. 以大學為創(chuàng)新源的自然演進型管理模式

該模式以英國大學城為代表， 是一種文化的沉淀，是由歷史演繹出來的。大學城內(nèi)高等院校高密度、高比例集結(jié)，形成高等院校群。

3. 以政府為創(chuàng)新源的規(guī)劃調(diào)控型管理模式

該類模式以日本筑波大學城為代表。日本筑波大學城由日本政府投資建設(shè)，企業(yè)、大學和科研機構(gòu)積極參與，共同形成的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)合體，三方互動、互補互惠，成就了新一代“規(guī)劃調(diào)控型”的大學城。

（二）國內(nèi)大學城管理模式

自2000年廊坊東方大學城拉開大學城建設(shè)的序幕始，我國大學城迅速崛起。雖然，王愛華等人從微觀的角度根據(jù)投資主體的差異性將中國大學城建設(shè)管理模式分為“深圳模式、珠海模式、浙江模式、廊坊模式、松江模式”五種模式。但是，潘懋元教授認為我國大學城發(fā)展就是：“一塊空地，許多大學的高樓大廈在短時間中拔地而起，有計劃地引進生活、服務(wù)行業(yè)，既熱鬧又幽靜，令人驚嘆。這便是中國當前的許多大學城的模式?！币虼?，政府統(tǒng)籌、大學主體運行和社會各界共同參與是我國大學城管理的主要模式，基本屬于以政府為創(chuàng)新源的規(guī)劃調(diào)控型管理模式。

二、三螺旋環(huán)境下中國大學城管理模式的問題

（一）組織結(jié)構(gòu)的趨同性

三螺旋理論認為，中介組織應(yīng)為行政鏈、科學鏈和生產(chǎn)鏈混合組織，它的側(cè)重點不同，會產(chǎn)生不同的組織行為和目標。但是在我國擬建和已建的55個大學城，其組織結(jié)構(gòu)高度趨同。以上海松江大學城和廣州大學城為例，都成立了大學城管理委員會，主任都是所在區(qū)的副區(qū)長兼任，負責大學城全面工作。下設(shè)副主任和與高校聯(lián)絡(luò)、產(chǎn)學研和服務(wù)相關(guān)部門，給予相應(yīng)的行政級別。這樣趨同性的組織結(jié)構(gòu)，不利于大學城差異性和特色性發(fā)展。

（二）角色性危機

在三螺旋環(huán)境下，中介組織應(yīng)承擔著政府、大學、企業(yè)的三重角色。但是在實際操作中，我國大學城承擔更多的是政府角色。表現(xiàn)在行使權(quán)力上角色混亂和角色不清，對于大學城功能定位認識不夠全面。目前，大學城管理的多樣性，導致大學城在管理機構(gòu)的設(shè)置、管理職責的明確、管理職能的發(fā)揮上不夠成熟，不能符合三螺旋環(huán)境下對中介組織的要求。

（三）評價體系尚未建立

三螺旋理論認為，中介組織應(yīng)建立良好的評價體系，才能有效地促進三螺旋合作。西方國家對大學城的評價指標有：人口、學生數(shù)、人均收入、失業(yè)率、在自有住宅居住的比率、飯店、書店、公共圖書館等15個指標。這些指標對大學城管理進行監(jiān)督和評價。但是，對我國大學城管理的評價，往往是從政府的角度，只關(guān)注產(chǎn)學研和科技轉(zhuǎn)化成果，還是唯經(jīng)濟論。

（四）文化缺失

中介組織核心價值是促進三螺旋環(huán)境下資源流動的主要因素。大學城的核心價值在于文化性，由文化凝聚創(chuàng)新精神，帶動技術(shù)、人才的自由流動。但是我國大學城文化建設(shè)卻沒有跟上其他的建設(shè)速度。有68.66%的學生和66.97%的教師認為松江大學城的文化建設(shè)和文化氛圍一般，20.69%的學生和7.58%的教師認為松江大學城的文化建設(shè)和文化氛圍不好。松江大學城的例子，反映了我國大學城建設(shè)和發(fā)展中存在著文化建設(shè)問題。

三、基于三螺旋理論的我國大學城管理模式重構(gòu)

（一）完善組織機構(gòu)，形成特色框架

要實現(xiàn)三螺旋環(huán)境下政府、大學、企業(yè)有效合作，首要的是完善組織結(jié)構(gòu)。組織機構(gòu)是模式運行的載體，是模式運行的物質(zhì)性基礎(chǔ)。大學城管理機構(gòu)首先要明確政府、高校、企業(yè)的角色，實行所有權(quán)與辦學權(quán)的有效分離。除設(shè)定一定組織架構(gòu)和辦事部門以外，應(yīng)該重點成立由高校、企業(yè)等部門牽頭的機構(gòu)。比如，成立大學城聯(lián)合學術(shù)委員會，負責大學城的教學科研實行專業(yè)化的協(xié)調(diào)和管理；成立大學城教學工作協(xié)調(diào)管理委員會，負責大學城內(nèi)實現(xiàn)教學資源共享；成立高校與企業(yè)對接管理委員會，負責高校產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求相接軌等等機構(gòu)，形成大學城自身特色的組織框架。

（二）構(gòu)建掛職體系，消除角色危機

大學城管理正是三螺旋管理模式的典型代表。大學城管理應(yīng)有政府、高校、企業(yè)三方聯(lián)動共同實現(xiàn)。目前，大學城管理由于受到多方因素制約很難實現(xiàn)三方聯(lián)動管理。如果通過選派大學、企業(yè)人員到部門掛職，那么，在一定程度上，可以實現(xiàn)三方聯(lián)動的目的，消除大學城在與高校和企業(yè)相聯(lián)系中出現(xiàn)的角色困擾。實現(xiàn)高校教師、機關(guān)干部、企業(yè)人才三方多向互動循環(huán)，實現(xiàn)人才最優(yōu)配置。

（三）形成頂層設(shè)計，建立評價體系

大學城管理的多元行為主體之間的結(jié)構(gòu)安排將決定不同主體在模式中所處的位置和所獲得的權(quán)力，包括利益訴求、意志表達、影響力等多個方面。然而如今，各方面、各層次的利益相互交織、盤根錯節(jié)，創(chuàng)新的“增量”和“存量”在三螺旋環(huán)境中形成聯(lián)動。但要進一步推動模式的創(chuàng)新，實際上更需要“自上而下”的頂層設(shè)計。其關(guān)鍵點要正確認識和明確界定政府與高校、企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，這是大學城管理模式創(chuàng)新的首要問題，也是模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

那么如何明確其關(guān)系？建立一定的評價體系，是促進形成頂層設(shè)計的有力抓手。大學城所提供的公共服務(wù)，要通過一套完整的評價體系，實現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)化。大學城管理要通過這樣的評價體系就共同利益相關(guān)事務(wù)進行驗證，才能形成各方利益認可。最終形成社會成員一致的行動意愿并執(zhí)行。要在全社會中形成大學城管理不是超越于社會的行為主體而是進入社會領(lǐng)域成為廣義社會的一部分的意識形態(tài)。

（四）加強文化建設(shè)，回歸大學本質(zhì)

文化是一個地區(qū)、一個城市的魅力所在，更是大學城的本質(zhì)所在，大學城應(yīng)該是文化城。黨的十七屆六中全會和十八大提出深化文化體制改革的戰(zhàn)略目標。大學城文化應(yīng)當將文化大發(fā)展大繁榮作為取得新發(fā)展的重要抓手，促進以大學為主體形成的文化現(xiàn)象與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相融合，以文化創(chuàng)意引導科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐文化創(chuàng)意。為加快推動文化建設(shè)，還要做到以下三點：第一，精心打造大學城物質(zhì)文化，形成自然景色與人文景觀渾然一體的整體效應(yīng)；第二，努力建構(gòu)大學城制度文化，打破傳統(tǒng)條塊分割的管理模式，理順大學與各方之間的關(guān)系；第三，高度凝練大學城精神文化，成為大學城共有的價值認同、價值取向和行為。在三者之間，物質(zhì)文化是外因、精神文化是內(nèi)因、制度文化是媒介，三者緊密相連，構(gòu)成了大學城優(yōu)美的文化華章。

綜上所述，在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，大學城管理形成以大學、企業(yè)為創(chuàng)新源的自主創(chuàng)新型管理模式，成為三螺旋合作的推動器，達到制度、文化、科技、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)淵源共生、和諧共融的境界。

［參考文獻］

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［責任編輯：碧瑤］