倪瀟瀟

摘 要：高校是大學(xué)生村官選聘工作的組織實(shí)施主體之一，調(diào)研高校大學(xué)生村官選聘工作現(xiàn)狀，對(duì)于掌握和研究大學(xué)生村官政策的落實(shí)情況和實(shí)施效果具有重要意義。為此，《大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制研究》課題組對(duì)高校大學(xué)生村官選聘工作現(xiàn)狀開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研，其調(diào)查結(jié)果較為客觀地呈現(xiàn)了當(dāng)前高校對(duì)于大學(xué)生村官政策的認(rèn)識(shí)狀況、工作評(píng)價(jià)、執(zhí)行落實(shí)、政策配套等情況，提出了高校大學(xué)生村官選聘工作值得關(guān)注的方面及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查對(duì)策

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,是國(guó)家著眼于加強(qiáng)三農(nóng)工作而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，對(duì)于緩沖大學(xué)生就業(yè)壓力、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和鞏固基層政權(quán)，起到了雙贏的效果。2001年以來(lái)，全國(guó)近30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼進(jìn)行了大學(xué)生村官實(shí)踐探索。國(guó)家于2008年開(kāi)始實(shí)施大學(xué)生“村官”政策，計(jì)劃用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。2010年6月，國(guó)家將高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃列入重大人才工程，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”的目標(biāo)。高校作為大學(xué)生村官選聘工作的核心環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量如何，直接關(guān)系到大學(xué)生村官政策的實(shí)施效果和大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才。

調(diào)研基本情況

2013年12月，課題組以問(wèn)卷調(diào)查的形式開(kāi)展高校大學(xué)生村官選聘工作現(xiàn)狀調(diào)查研究，主要的調(diào)研對(duì)象是各高校就業(yè)服務(wù)中心村官選聘工作負(fù)責(zé)同志。根據(jù)大學(xué)生村官政策在高校層面所涉及的基本面，課題組重點(diǎn)從高校的政策認(rèn)識(shí)、工作評(píng)價(jià)、執(zhí)行狀況、政策配套、項(xiàng)目比較和滿意度測(cè)評(píng)等6個(gè)維度設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查組共發(fā)放問(wèn)卷160份，回收155份，回收有效率96.8%，在155個(gè)高校樣本中，涵蓋了一本、二本、三本和?？频阮愋?，在地域分布上，從東部地區(qū)的北京、上海、廣東等11個(gè)省份抽選了81所高校，占樣本總量的52.3%；從中部地區(qū)的山西、河南、湖北等6個(gè)省份抽選了41所高校，占樣本總量的26.5%；從西部地區(qū)的四川、廣西、內(nèi)蒙古自治區(qū)等8個(gè)省份抽選了33所高校，占樣本總量的21.3%。（見(jiàn)表1）

高校大學(xué)生村官選聘工作現(xiàn)狀

1.高校對(duì)大學(xué)生村官政策的認(rèn)識(shí)

60%的受訪高校開(kāi)設(shè)有農(nóng)業(yè)相關(guān)、或者基層管理服務(wù)相關(guān)專業(yè)。89.7%的高校對(duì)“大學(xué)生村官”選聘工作十

表1 樣本高校抽樣情況

地區(qū) 抽樣個(gè)數(shù) 比例（%） 省份 抽樣個(gè)數(shù) 比例（%）

東部 81 52.3 北京 20 12.9

遼寧 7 4.5

福建 4 2.6

浙江 3 2.6

山東 10 1.9

河北 8 9.7

廣東 3 6.5

江蘇 9 5.2

上海 10 3.2

天津 4 1.9

海南 3 5.8

中部 41 26.5 山西 15 1.9

吉林 5 6.5

江西 4 2.6

河南 4 2.6

黑龍江 8 2.6

湖北 5 2.6

西部 33 21.3 重慶 4 4.5

廣西 3 3.2

陜西 4 1.9

甘肅 7 1.9

四川 5 5.2

內(nèi)蒙古 3 1.9

新疆 3 2.6

云南 4 3.2

分重視或比較重視。78.1%的高校對(duì)國(guó)家和各地區(qū)的大學(xué)生村官相關(guān)政策認(rèn)識(shí)程度高；在對(duì)政策了解程度較低的二次調(diào)查中，受訪者希望加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官省市層面和任職單位層面政策的解讀。

2.大學(xué)生村官政策吸引力調(diào)查

調(diào)查顯示，大部分高校認(rèn)為現(xiàn)行的“大學(xué)生村官政策”吸引力比較好（42.6%）或者一般（40%）；認(rèn)為現(xiàn)行政策“非常吸引人，能夠?qū)Υ髮W(xué)生起到引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用”的僅有13.5%。高校認(rèn)為，大學(xué)生關(guān)注“大學(xué)生村官”項(xiàng)目的目的主要是為了“到基層鍛煉自我”（72.9%）、“考研、考公務(wù)員等相關(guān)優(yōu)惠政策”（66.5%）和“工作不好找”（45.2%），說(shuō)明目前大學(xué)生村官政策對(duì)于大學(xué)生有一定的吸引力，但引導(dǎo)和激勵(lì)作用不突出。大學(xué)生之所以選擇到農(nóng)村任村官，更多的是出于“就業(yè)的壓力”及“任職期滿后的優(yōu)惠政策”。大學(xué)生村官選聘受地緣因素影響較大，大部分學(xué)生選擇“家鄉(xiāng)所在地”（63.2%）從事大學(xué)生村官工作，偏遠(yuǎn)地區(qū)存在“選人難、留人難”的現(xiàn)象。

3.大學(xué)生村官政策的評(píng)價(jià)

在高校對(duì)大學(xué)生村官面臨主要問(wèn)題的調(diào)查中，排在第一位的是“自身定位不明確”，占61.9%，說(shuō)明高校判斷大學(xué)生對(duì)于村官角色認(rèn)同感偏弱。“后續(xù)發(fā)展乏力”，排在第二位，占60.6%；“工作保障機(jī)制不健全”排在第三位，占56.8%。這表明經(jīng)過(guò)幾年的政策實(shí)踐，大學(xué)生在選擇應(yīng)聘村官的過(guò)程中趨于理性，更加注重在實(shí)際工作中角色定位及村官職業(yè)的后期發(fā)展方向，并對(duì)于現(xiàn)行的大學(xué)生村官工作保障機(jī)制政策評(píng)價(jià)不高。超過(guò)半數(shù)的高校認(rèn)為大學(xué)生村官政策應(yīng)該在工作考核、工資待遇、法律保障、社會(huì)宣傳、培養(yǎng)培訓(xùn)、監(jiān)督落實(shí)等方面盡快完善實(shí)施。

4.大學(xué)生村官政策的執(zhí)行情況

在受訪高校中，每年大學(xué)生村官的選拔數(shù)量多在50人以下，僅13所高校每年村官人數(shù)超過(guò)100人。目前而言，60.6%的高校僅承擔(dān)1個(gè)~2個(gè)省份的大學(xué)生村官選聘工作，同時(shí)承擔(dān)7個(gè)以上省份村官選聘工作的僅為11.6%，且集中在“985工程”“211工程”等重點(diǎn)高校。接近半數(shù)高校大學(xué)生村官的報(bào)名比例占畢業(yè)生人數(shù)的5%以下，僅有9所高校報(bào)名比例能夠超過(guò)20%。81.9%的高校認(rèn)為，參與大學(xué)生村官項(xiàng)目的畢業(yè)生整體素質(zhì)要高于同屆整體水平。

高校認(rèn)為，開(kāi)展大學(xué)生村官選聘工作的主要困難是“專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村基層實(shí)際需求有差距”（56.1%）、“政策吸引力有限”（49.7%）、“學(xué)生參與熱情不高”（49.7%）。78.7%的高校認(rèn)為，大學(xué)生不愿參與大學(xué)生村官項(xiàng)目的主要原因是“政策的保障力度不夠，村官的再次就業(yè)存在問(wèn)題”；41.9%的高校認(rèn)為“選聘時(shí)間太晚，錯(cuò)過(guò)了就業(yè)黃金期”。（見(jiàn)圖1）

圖1：高校認(rèn)為開(kāi)展大學(xué)生村官選聘工作的主要困難

在政策配套方面，21.9%的高校制定了本校大學(xué)生村官選聘的工作制度；在后續(xù)跟蹤與服務(wù)方面，有43.9%的高校落實(shí)較好，主要涉及“村官間的交流”“培訓(xùn)講座”等方面。

5.大學(xué)生村官政策與其他基層就業(yè)項(xiàng)目的比較

調(diào)查顯示，除大學(xué)生村官項(xiàng)目外，在基層就業(yè)項(xiàng)目中，開(kāi)展大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃項(xiàng)目的高校最多，約為27%；三支一扶項(xiàng)目位列第二，約為24%；各省市的選調(diào)生項(xiàng)目位列第三，約為19%。基層就業(yè)項(xiàng)目的比較中，高校認(rèn)為，最受學(xué)生歡迎的是選調(diào)生項(xiàng)目，其次是大學(xué)生村官項(xiàng)目，第三位的是西部計(jì)劃項(xiàng)目，最后是社區(qū)工作者項(xiàng)目和農(nóng)村中小學(xué)“特崗計(jì)劃”項(xiàng)目。這表明，同是基層就業(yè)項(xiàng)目，具備穩(wěn)定就業(yè)機(jī)遇和后續(xù)發(fā)展渠道且擁有“國(guó)家干部”身份的選調(diào)生項(xiàng)目更受大學(xué)生的歡迎。在國(guó)家政策宣傳和配套逐步完善的情況下，大學(xué)生村官政策成為大學(xué)生基層就業(yè)的主要渠道之一。

6.對(duì)大學(xué)生村官政策的滿意度評(píng)價(jià)

高校對(duì)大學(xué)生村官政策非常滿意的僅占1.9%，多數(shù)高校選擇比較滿意（62.6%）和一般（27.1%）。這一情況與在崗大學(xué)生群體對(duì)工作狀況的滿意度評(píng)價(jià)基本吻合。在對(duì)大學(xué)生村官培訓(xùn)的建議上，41%的高校認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)處理實(shí)際問(wèn)題能力的培訓(xùn)；30%的高校認(rèn)為，應(yīng)提高處理人際關(guān)系的能力； 20%的高校認(rèn)為，文字寫(xiě)作能力在大學(xué)生村官的實(shí)際工作中應(yīng)用較多，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。

對(duì)策與建議

1.因地制宜是大學(xué)生村官選聘工作的關(guān)鍵所在，應(yīng)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

大部分高校認(rèn)為，大學(xué)生村官政策對(duì)畢業(yè)生的吸引力有限，報(bào)名比例不高，有相當(dāng)一部分畢業(yè)生關(guān)注、選擇村官是因?yàn)榫蜆I(yè)困難。調(diào)查同時(shí)顯示，多數(shù)高校只承擔(dān)1省~2省的村官選拔工作，且大學(xué)生通常會(huì)選擇家鄉(xiāng)所在地、或者高校所在地從事村官工作。因而，各高校應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況開(kāi)展政策宣講和就業(yè)引導(dǎo)，與各市、縣、鄉(xiāng)等服務(wù)地建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；與省、市組織、人事部門(mén)進(jìn)行政策對(duì)接，共同選拔符合新農(nóng)村建設(shè)要求的大學(xué)生村官；與當(dāng)?shù)卮骞俎k建立協(xié)同培養(yǎng)和培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才。

2.高校的配套政策和跟蹤服務(wù)亟待加強(qiáng)，應(yīng)建立健全培訓(xùn)和引導(dǎo)制度

調(diào)查表明，大學(xué)生村官政策已經(jīng)在各級(jí)各類高校得到了良好的貫徹執(zhí)行，每年大學(xué)生村官的選拔工作順利開(kāi)展，村官素質(zhì)高于同屆畢業(yè)生整體水平。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，多數(shù)高校沒(méi)有制定相應(yīng)的配套政策，未形成自身的工作制度和實(shí)施細(xì)則。在對(duì)本校大學(xué)生村官的跟蹤服務(wù)上，高校的主動(dòng)性不高，且多局限在村官交流和培訓(xùn)講座方面，不能充分依托學(xué)校的學(xué)科、人才等優(yōu)勢(shì)為大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才提供足夠的保障，沒(méi)有形成“扶上馬，再送一程”的工作局面。針對(duì)多數(shù)大學(xué)生直接從校園到農(nóng)村，缺少農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)經(jīng)歷，對(duì)農(nóng)村的政策法規(guī)和民俗村情知之甚少的狀況，建議各高校對(duì)大學(xué)生村官做好針對(duì)性的崗前培訓(xùn)工作。應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“幫帶引導(dǎo)”制度，結(jié)對(duì)培養(yǎng)；三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為大學(xué)生村官傳授經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使大學(xué)生村官在農(nóng)村實(shí)際工作中盡快實(shí)現(xiàn)心態(tài)和角色適應(yīng)。建議將大學(xué)生村官教育培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化培訓(xùn)，將培訓(xùn)教育情況作為考核指標(biāo)計(jì)入大學(xué)生村官的考核評(píng)價(jià)檔案，作為大學(xué)生村官保障政策兌現(xiàn)的重要依據(jù)之一。

3.選聘工作存在一定的困難，應(yīng)建立科學(xué)合理的考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制

調(diào)查中，多數(shù)高校對(duì)大學(xué)生村官的整體評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為目前本校大學(xué)生村官群體的工作狀況一般，不是畢業(yè)生就業(yè)的最佳選項(xiàng)。應(yīng)嘗試建立科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，明確大學(xué)生村官的崗位職責(zé)，強(qiáng)化工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。應(yīng)推動(dòng)大學(xué)生村官工作的量化管理，建立服務(wù)村民和工作業(yè)績(jī)檔案，督促大學(xué)生村官進(jìn)入角色，努力工作，敬業(yè)奉獻(xiàn)。在生活和工作中，設(shè)身處地地為他們排憂解難，讓他們能夠安心、放心、舒心地工作，消除由于生活上的不習(xí)慣、不適應(yīng)產(chǎn)生的消極情緒；建立相應(yīng)的激勵(lì)和表彰機(jī)制，確保大學(xué)生村官長(zhǎng)期扎根農(nóng)村工作的持久性和創(chuàng)造性。

4.高校對(duì)大學(xué)生村官政策存有疑慮，需逐步健全大學(xué)生村官保障機(jī)制

調(diào)查表明，絕大部分高校對(duì)村官選聘工作予以了高度重視，且對(duì)大學(xué)生村官的選聘業(yè)務(wù)熟練。高校期望，能夠加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官二、三級(jí)政策的宣傳和解讀。與此同時(shí)，部分高校對(duì)大學(xué)生村官政策的實(shí)施存有疑慮，認(rèn)為目前大學(xué)生村官面臨著自身定位不明確、保障不健全、發(fā)展后續(xù)乏力等問(wèn)題，亟待建立起一套完善的工作體制機(jī)制，需要在崗位定性、工資待遇、后續(xù)發(fā)展等政策優(yōu)惠上加快落實(shí)并實(shí)施。高校在大學(xué)生村官的選聘工作中也遇到了一些阻力，專業(yè)的不對(duì)口、政策的不完善、選聘節(jié)點(diǎn)的不適宜等不僅影響了畢業(yè)生的選擇，而且也影響了工作的順利推進(jìn)。其中，政策的保障力度、村官的再就業(yè)問(wèn)題、選聘時(shí)間的調(diào)整成為高校十分期待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

建立完善大學(xué)生選聘的保障制度可以從財(cái)政投入支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)激情、提升政治地位、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)四方面著手。要加大各級(jí)財(cái)政投入支持力度，對(duì)于大學(xué)生村官的工資及補(bǔ)貼實(shí)行年度遞增的政策；參照事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定，參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，從政策上保證大學(xué)生村官福利待遇的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；支持鼓勵(lì)大學(xué)生村官在基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們提供空間和支持，讓大學(xué)生村官在實(shí)際工作中增長(zhǎng)才干，施展抱負(fù)，體現(xiàn)自我價(jià)值；各省組織部門(mén)應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件，制定靈活的人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，對(duì)于部分政治素質(zhì)高、工作業(yè)績(jī)好、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村官實(shí)行破格提拔，激發(fā)大學(xué)生村官的發(fā)展?jié)撃芎蛢?nèi)在動(dòng)力。

5.探討“定向大學(xué)生村官”的可行性與必要性

調(diào)查顯示，大學(xué)生到基層就業(yè)的渠道逐步拓寬，呈現(xiàn)多元蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下，大學(xué)生村官能否通過(guò)政策扶植和完善實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)和工作初衷，成為高校關(guān)心的問(wèn)題。高校就業(yè)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，就受歡迎程度而言，相較于大學(xué)生村官，選調(diào)生項(xiàng)目憑借其政策優(yōu)勢(shì)、待遇優(yōu)勢(shì)和就業(yè)身份的優(yōu)勢(shì)，得到了更多畢業(yè)生的青睞。為保證大學(xué)生村官政策的有效實(shí)施及大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性，可考慮在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村招收定向村官，通過(guò)高考加分政策培育一批新農(nóng)村建設(shè)者，并針對(duì)定向大學(xué)生村官開(kāi)設(shè)專門(mén)課程，從而解決大學(xué)生在校專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村基層實(shí)際需求有差距的根本矛盾，使學(xué)生學(xué)以致用，在農(nóng)村的實(shí)際工作中找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

本文系2012年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12JZD043）階段性研究成果

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)學(xué)生處）

[責(zé)任編輯：李藝英]

大部分高校認(rèn)為，大學(xué)生村官政策對(duì)畢業(yè)生的吸引力有限，報(bào)名比例不高，有相當(dāng)一部分畢業(yè)生關(guān)注、選擇村官是因?yàn)榫蜆I(yè)困難。調(diào)查同時(shí)顯示，多數(shù)高校只承擔(dān)1省~2省的村官選拔工作，且大學(xué)生通常會(huì)選擇家鄉(xiāng)所在地、或者高校所在地從事村官工作。因而，各高校應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況開(kāi)展政策宣講和就業(yè)引導(dǎo)，與各市、縣、鄉(xiāng)等服務(wù)地建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；與省、市組織、人事部門(mén)進(jìn)行政策對(duì)接，共同選拔符合新農(nóng)村建設(shè)要求的大學(xué)生村官；與當(dāng)?shù)卮骞俎k建立協(xié)同培養(yǎng)和培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才。

2.高校的配套政策和跟蹤服務(wù)亟待加強(qiáng)，應(yīng)建立健全培訓(xùn)和引導(dǎo)制度

調(diào)查表明，大學(xué)生村官政策已經(jīng)在各級(jí)各類高校得到了良好的貫徹執(zhí)行，每年大學(xué)生村官的選拔工作順利開(kāi)展，村官素質(zhì)高于同屆畢業(yè)生整體水平。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，多數(shù)高校沒(méi)有制定相應(yīng)的配套政策，未形成自身的工作制度和實(shí)施細(xì)則。在對(duì)本校大學(xué)生村官的跟蹤服務(wù)上，高校的主動(dòng)性不高，且多局限在村官交流和培訓(xùn)講座方面，不能充分依托學(xué)校的學(xué)科、人才等優(yōu)勢(shì)為大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才提供足夠的保障，沒(méi)有形成“扶上馬，再送一程”的工作局面。針對(duì)多數(shù)大學(xué)生直接從校園到農(nóng)村，缺少農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)經(jīng)歷，對(duì)農(nóng)村的政策法規(guī)和民俗村情知之甚少的狀況，建議各高校對(duì)大學(xué)生村官做好針對(duì)性的崗前培訓(xùn)工作。應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“幫帶引導(dǎo)”制度，結(jié)對(duì)培養(yǎng)；三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為大學(xué)生村官傳授經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使大學(xué)生村官在農(nóng)村實(shí)際工作中盡快實(shí)現(xiàn)心態(tài)和角色適應(yīng)。建議將大學(xué)生村官教育培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化培訓(xùn)，將培訓(xùn)教育情況作為考核指標(biāo)計(jì)入大學(xué)生村官的考核評(píng)價(jià)檔案，作為大學(xué)生村官保障政策兌現(xiàn)的重要依據(jù)之一。

3.選聘工作存在一定的困難，應(yīng)建立科學(xué)合理的考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制

調(diào)查中，多數(shù)高校對(duì)大學(xué)生村官的整體評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為目前本校大學(xué)生村官群體的工作狀況一般，不是畢業(yè)生就業(yè)的最佳選項(xiàng)。應(yīng)嘗試建立科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，明確大學(xué)生村官的崗位職責(zé)，強(qiáng)化工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。應(yīng)推動(dòng)大學(xué)生村官工作的量化管理，建立服務(wù)村民和工作業(yè)績(jī)檔案，督促大學(xué)生村官進(jìn)入角色，努力工作，敬業(yè)奉獻(xiàn)。在生活和工作中，設(shè)身處地地為他們排憂解難，讓他們能夠安心、放心、舒心地工作，消除由于生活上的不習(xí)慣、不適應(yīng)產(chǎn)生的消極情緒；建立相應(yīng)的激勵(lì)和表彰機(jī)制，確保大學(xué)生村官長(zhǎng)期扎根農(nóng)村工作的持久性和創(chuàng)造性。

4.高校對(duì)大學(xué)生村官政策存有疑慮，需逐步健全大學(xué)生村官保障機(jī)制

調(diào)查表明，絕大部分高校對(duì)村官選聘工作予以了高度重視，且對(duì)大學(xué)生村官的選聘業(yè)務(wù)熟練。高校期望，能夠加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官二、三級(jí)政策的宣傳和解讀。與此同時(shí)，部分高校對(duì)大學(xué)生村官政策的實(shí)施存有疑慮，認(rèn)為目前大學(xué)生村官面臨著自身定位不明確、保障不健全、發(fā)展后續(xù)乏力等問(wèn)題，亟待建立起一套完善的工作體制機(jī)制，需要在崗位定性、工資待遇、后續(xù)發(fā)展等政策優(yōu)惠上加快落實(shí)并實(shí)施。高校在大學(xué)生村官的選聘工作中也遇到了一些阻力，專業(yè)的不對(duì)口、政策的不完善、選聘節(jié)點(diǎn)的不適宜等不僅影響了畢業(yè)生的選擇，而且也影響了工作的順利推進(jìn)。其中，政策的保障力度、村官的再就業(yè)問(wèn)題、選聘時(shí)間的調(diào)整成為高校十分期待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

建立完善大學(xué)生選聘的保障制度可以從財(cái)政投入支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)激情、提升政治地位、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)四方面著手。要加大各級(jí)財(cái)政投入支持力度，對(duì)于大學(xué)生村官的工資及補(bǔ)貼實(shí)行年度遞增的政策；參照事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定，參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，從政策上保證大學(xué)生村官福利待遇的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；支持鼓勵(lì)大學(xué)生村官在基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們提供空間和支持，讓大學(xué)生村官在實(shí)際工作中增長(zhǎng)才干，施展抱負(fù)，體現(xiàn)自我價(jià)值；各省組織部門(mén)應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件，制定靈活的人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，對(duì)于部分政治素質(zhì)高、工作業(yè)績(jī)好、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村官實(shí)行破格提拔，激發(fā)大學(xué)生村官的發(fā)展?jié)撃芎蛢?nèi)在動(dòng)力。

5.探討“定向大學(xué)生村官”的可行性與必要性

調(diào)查顯示，大學(xué)生到基層就業(yè)的渠道逐步拓寬，呈現(xiàn)多元蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下，大學(xué)生村官能否通過(guò)政策扶植和完善實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)和工作初衷，成為高校關(guān)心的問(wèn)題。高校就業(yè)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，就受歡迎程度而言，相較于大學(xué)生村官，選調(diào)生項(xiàng)目憑借其政策優(yōu)勢(shì)、待遇優(yōu)勢(shì)和就業(yè)身份的優(yōu)勢(shì)，得到了更多畢業(yè)生的青睞。為保證大學(xué)生村官政策的有效實(shí)施及大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性，可考慮在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村招收定向村官，通過(guò)高考加分政策培育一批新農(nóng)村建設(shè)者，并針對(duì)定向大學(xué)生村官開(kāi)設(shè)專門(mén)課程，從而解決大學(xué)生在校專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村基層實(shí)際需求有差距的根本矛盾，使學(xué)生學(xué)以致用，在農(nóng)村的實(shí)際工作中找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

本文系2012年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12JZD043）階段性研究成果

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)學(xué)生處）

[責(zé)任編輯：李藝英]

大部分高校認(rèn)為，大學(xué)生村官政策對(duì)畢業(yè)生的吸引力有限，報(bào)名比例不高，有相當(dāng)一部分畢業(yè)生關(guān)注、選擇村官是因?yàn)榫蜆I(yè)困難。調(diào)查同時(shí)顯示，多數(shù)高校只承擔(dān)1省~2省的村官選拔工作，且大學(xué)生通常會(huì)選擇家鄉(xiāng)所在地、或者高校所在地從事村官工作。因而，各高校應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況開(kāi)展政策宣講和就業(yè)引導(dǎo)，與各市、縣、鄉(xiāng)等服務(wù)地建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；與省、市組織、人事部門(mén)進(jìn)行政策對(duì)接，共同選拔符合新農(nóng)村建設(shè)要求的大學(xué)生村官；與當(dāng)?shù)卮骞俎k建立協(xié)同培養(yǎng)和培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才。

2.高校的配套政策和跟蹤服務(wù)亟待加強(qiáng)，應(yīng)建立健全培訓(xùn)和引導(dǎo)制度

調(diào)查表明，大學(xué)生村官政策已經(jīng)在各級(jí)各類高校得到了良好的貫徹執(zhí)行，每年大學(xué)生村官的選拔工作順利開(kāi)展，村官素質(zhì)高于同屆畢業(yè)生整體水平。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，多數(shù)高校沒(méi)有制定相應(yīng)的配套政策，未形成自身的工作制度和實(shí)施細(xì)則。在對(duì)本校大學(xué)生村官的跟蹤服務(wù)上，高校的主動(dòng)性不高，且多局限在村官交流和培訓(xùn)講座方面，不能充分依托學(xué)校的學(xué)科、人才等優(yōu)勢(shì)為大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才提供足夠的保障，沒(méi)有形成“扶上馬，再送一程”的工作局面。針對(duì)多數(shù)大學(xué)生直接從校園到農(nóng)村，缺少農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)經(jīng)歷，對(duì)農(nóng)村的政策法規(guī)和民俗村情知之甚少的狀況，建議各高校對(duì)大學(xué)生村官做好針對(duì)性的崗前培訓(xùn)工作。應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“幫帶引導(dǎo)”制度，結(jié)對(duì)培養(yǎng)；三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為大學(xué)生村官傳授經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使大學(xué)生村官在農(nóng)村實(shí)際工作中盡快實(shí)現(xiàn)心態(tài)和角色適應(yīng)。建議將大學(xué)生村官教育培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化培訓(xùn)，將培訓(xùn)教育情況作為考核指標(biāo)計(jì)入大學(xué)生村官的考核評(píng)價(jià)檔案，作為大學(xué)生村官保障政策兌現(xiàn)的重要依據(jù)之一。

3.選聘工作存在一定的困難，應(yīng)建立科學(xué)合理的考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制

調(diào)查中，多數(shù)高校對(duì)大學(xué)生村官的整體評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為目前本校大學(xué)生村官群體的工作狀況一般，不是畢業(yè)生就業(yè)的最佳選項(xiàng)。應(yīng)嘗試建立科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，明確大學(xué)生村官的崗位職責(zé)，強(qiáng)化工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。應(yīng)推動(dòng)大學(xué)生村官工作的量化管理，建立服務(wù)村民和工作業(yè)績(jī)檔案，督促大學(xué)生村官進(jìn)入角色，努力工作，敬業(yè)奉獻(xiàn)。在生活和工作中，設(shè)身處地地為他們排憂解難，讓他們能夠安心、放心、舒心地工作，消除由于生活上的不習(xí)慣、不適應(yīng)產(chǎn)生的消極情緒；建立相應(yīng)的激勵(lì)和表彰機(jī)制，確保大學(xué)生村官長(zhǎng)期扎根農(nóng)村工作的持久性和創(chuàng)造性。

4.高校對(duì)大學(xué)生村官政策存有疑慮，需逐步健全大學(xué)生村官保障機(jī)制

調(diào)查表明，絕大部分高校對(duì)村官選聘工作予以了高度重視，且對(duì)大學(xué)生村官的選聘業(yè)務(wù)熟練。高校期望，能夠加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官二、三級(jí)政策的宣傳和解讀。與此同時(shí)，部分高校對(duì)大學(xué)生村官政策的實(shí)施存有疑慮，認(rèn)為目前大學(xué)生村官面臨著自身定位不明確、保障不健全、發(fā)展后續(xù)乏力等問(wèn)題，亟待建立起一套完善的工作體制機(jī)制，需要在崗位定性、工資待遇、后續(xù)發(fā)展等政策優(yōu)惠上加快落實(shí)并實(shí)施。高校在大學(xué)生村官的選聘工作中也遇到了一些阻力，專業(yè)的不對(duì)口、政策的不完善、選聘節(jié)點(diǎn)的不適宜等不僅影響了畢業(yè)生的選擇，而且也影響了工作的順利推進(jìn)。其中，政策的保障力度、村官的再就業(yè)問(wèn)題、選聘時(shí)間的調(diào)整成為高校十分期待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

建立完善大學(xué)生選聘的保障制度可以從財(cái)政投入支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)激情、提升政治地位、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)四方面著手。要加大各級(jí)財(cái)政投入支持力度，對(duì)于大學(xué)生村官的工資及補(bǔ)貼實(shí)行年度遞增的政策；參照事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定，參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，從政策上保證大學(xué)生村官福利待遇的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；支持鼓勵(lì)大學(xué)生村官在基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們提供空間和支持，讓大學(xué)生村官在實(shí)際工作中增長(zhǎng)才干，施展抱負(fù)，體現(xiàn)自我價(jià)值；各省組織部門(mén)應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件，制定靈活的人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，對(duì)于部分政治素質(zhì)高、工作業(yè)績(jī)好、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村官實(shí)行破格提拔，激發(fā)大學(xué)生村官的發(fā)展?jié)撃芎蛢?nèi)在動(dòng)力。

5.探討“定向大學(xué)生村官”的可行性與必要性

調(diào)查顯示，大學(xué)生到基層就業(yè)的渠道逐步拓寬，呈現(xiàn)多元蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下，大學(xué)生村官能否通過(guò)政策扶植和完善實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)和工作初衷，成為高校關(guān)心的問(wèn)題。高校就業(yè)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，就受歡迎程度而言，相較于大學(xué)生村官，選調(diào)生項(xiàng)目憑借其政策優(yōu)勢(shì)、待遇優(yōu)勢(shì)和就業(yè)身份的優(yōu)勢(shì)，得到了更多畢業(yè)生的青睞。為保證大學(xué)生村官政策的有效實(shí)施及大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定性，可考慮在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村招收定向村官，通過(guò)高考加分政策培育一批新農(nóng)村建設(shè)者，并針對(duì)定向大學(xué)生村官開(kāi)設(shè)專門(mén)課程，從而解決大學(xué)生在校專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村基層實(shí)際需求有差距的根本矛盾，使學(xué)生學(xué)以致用，在農(nóng)村的實(shí)際工作中找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

本文系2012年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12JZD043）階段性研究成果

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)學(xué)生處）

[責(zé)任編輯：李藝英]